新安全生產(chǎn)法逐條解讀(經(jīng)典)

1、安全生產(chǎn)法解讀安全生產(chǎn)法第一節(jié)解讀《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）總則一章共計(jì)１６條，主要規(guī)定了本法的立法目的、適用范圍；安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機(jī)制；生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)的原則性規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作的總體責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)的概括性規(guī)定；工會對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)；安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制；有關(guān)安全生產(chǎn)

2、的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行；安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識的宣傳；對安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本要求；生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣；對安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。安全生產(chǎn)法第一條解讀第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。立法目的表明的是為什么要立法，或者說制定這部法律所要實(shí)現(xiàn)的基本社會目

3、標(biāo)。立法目的貫穿整部法律制度設(shè)計(jì)的始終，所有法律條文都是圍繞立法目的來設(shè)計(jì)，并為立法目的服務(wù)的?！栋踩a(chǎn)法》第一條開宗明義地規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。”據(jù)此，本條明確了４個(gè)層次的立法目的，互相聯(lián)系，層層遞進(jìn)，集中展現(xiàn)了《安全生產(chǎn)法》的價(jià)值和目標(biāo)。（一）制定《安全生產(chǎn)法》是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作這是制定《安全生產(chǎn)法》最直接的目的。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群

4、眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象，是一項(xiàng)只能持續(xù)加強(qiáng)而不能有任何削弱的極為重要的工作。特別是我國人口眾多，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，生產(chǎn)安全事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)的各方面工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。其中具有基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性和根本性意義的措施，就是不

5、斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，通過完善相關(guān)制度，確立基本的行為規(guī)范，明確相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，使安全生產(chǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國頒布實(shí)施了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對于規(guī)范和加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用。與此同時(shí)，也需要制定一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，確立具有共性的制度和規(guī)范，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范安全生產(chǎn)工作。本條中“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”是這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)的新表述

6、，原來的表述是“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”，考慮到《安全生產(chǎn)法》應(yīng)當(dāng)著眼于安全生產(chǎn)工作的整體，為安全生產(chǎn)工作的各個(gè)方面提供基本的法律依據(jù)，不能僅僅局限于加強(qiáng)監(jiān)督管理。而且從這部法律本身的內(nèi)容看，除規(guī)定安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理外，還包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理等重要內(nèi)容，“加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”作為立法目的難以涵蓋和統(tǒng)率大多數(shù)條文。因此，這樣修改符合實(shí)際需要，與安全生產(chǎn)法綜合性、基

7、礎(chǔ)性法律的定位相稱，也符合其自身內(nèi)容的內(nèi)在邏輯。（二）制定《安全生產(chǎn)法》是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故在明確本法適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的同時(shí)，本條還進(jìn)一步規(guī)定：有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。這些領(lǐng)域的安全既有一般生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的共性，又有明顯的特點(diǎn)和差異性。比如，消防安全涉及社會各類單位和個(gè)人，不限于生產(chǎn)經(jīng)營單位，火災(zāi)預(yù)防

8、和撲救與一般生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和救援也有明顯不同；道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全都屬于流動(dòng)過程中的安全，其中既涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位，又涉及其他單位和個(gè)人。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的相關(guān)制度和措施，不能完全適應(yīng)這些行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)際情況和特點(diǎn)。同時(shí)，這些領(lǐng)域的安全管理都有專門的法律、行政法規(guī)，如《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱《民用航空法》）

9、、《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、《中華人民共和國鐵路法》（以下簡稱《鐵路法》）、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等。這些法律、行政法規(guī)對相關(guān)領(lǐng)域的安全管理做出了比較全面具體的規(guī)定。明確上述法律、行政法規(guī)對相關(guān)領(lǐng)域的安全管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，符合實(shí)際情況。需要注意的是，本條規(guī)定不是適用除外的規(guī)定，并沒有排除《安全生產(chǎn)法》在這些領(lǐng)域的適用，只是明確相關(guān)法律優(yōu)先適用。相關(guān)法律、行政法規(guī)沒有做出特別規(guī)定的，仍然適用《

10、安全生產(chǎn)法》，特別是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、隱患排查治理等具有共性的制度措施。需要說明的是，“核與輻射安全、特種設(shè)備安全”是這次修改時(shí)增加的。增加“特種設(shè)備安全”，是考慮到特種設(shè)備安全與生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全不同，全國人大常委會于２０１３年６月２９日通過的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特種設(shè)備安全法》）對特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測等安全監(jiān)督管理已經(jīng)做了明確具體的規(guī)

11、定。增加“核與輻射安全”，主要基于以下考慮：一是核與輻射安全有其明顯的特殊性，包括核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、裝料、運(yùn)行和退役以及放射性廢物管理、核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)等在內(nèi)的安全，都不同于常規(guī)的生產(chǎn)安全。二是核與輻射的安全監(jiān)管也與一般安全生產(chǎn)監(jiān)管存在較大差異，其安全監(jiān)管實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管、直接監(jiān)管、全方位監(jiān)管、全過程監(jiān)管和全天候監(jiān)管。三是我國目前已經(jīng)制定了《中華人民共和國放射性污染防治法》（以下簡稱《放射性污染防治法》）、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管

12、理?xiàng)l例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)核與輻射安全的法律、行政法規(guī)，管理制度比較完善。安全生產(chǎn)法第三條解讀第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制?！踞屃x】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機(jī)制等內(nèi)容的規(guī)定。本條是

13、這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)有重大變化的一個(gè)條文。本條原來的內(nèi)容是“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。這次修改增加了安全生產(chǎn)工作“應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)工作方針，重申了強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，補(bǔ)充了有關(guān)安全生產(chǎn)工作機(jī)制的內(nèi)容。這些修改具有鮮明的時(shí)代氣息，體現(xiàn)了全新的理念，是安全生產(chǎn)法律制度與時(shí)俱進(jìn)的生動(dòng)寫照。（一）安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意