土地利用與規(guī)劃-課程論文 - 副本

1、中國土地規(guī)劃發(fā)展趨勢研究摘要:研究目的:通過對國內(nèi)不同時期土地利用規(guī)劃發(fā)展狀況進行總結(jié)和比較，整理新時期土地利用規(guī)劃的方向及土地利用規(guī)劃的任務(wù)和編制方法。研究方法:綜合分析法，比較法。研究結(jié)論:中國土地利用規(guī)劃的發(fā)展過程與不同時期經(jīng)濟體制關(guān)系緊密?，F(xiàn)階段土地利用規(guī)劃機遇和挑戰(zhàn)并存，既承擔著綜合平衡各業(yè)用地需求的責任，又承擔著參與脫貧攻堅的任務(wù)。本文就我國土地利用規(guī)劃過去與現(xiàn)狀進行比較分析研究，并對規(guī)劃趨勢進行分析對現(xiàn)代化發(fā)展進程中帶有全

2、局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大的土地問題提供依據(jù)。關(guān)鍵詞：土地；規(guī)劃；發(fā)展趨勢前言土地問題已成為當今世界令人矚目的重大社會經(jīng)濟問題為了研究解決這一關(guān)系人類生存與發(fā)展的問題世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃被公認為是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要技術(shù)工具。1中國土地規(guī)劃管理工作的發(fā)展階段中國土地利用規(guī)劃按時間和所處的社會經(jīng)濟環(huán)境可簡單劃分為以下三個階段或類型:計劃經(jīng)濟時期的土地規(guī)劃、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的土地規(guī)劃、現(xiàn)階段(社會

3、主義市場經(jīng)濟時期)的土地規(guī)劃。所謂計劃經(jīng)濟時期土地規(guī)劃是指在計劃經(jīng)濟時期為達到合理利用土地而編制的相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)稱。其時間主要是指新中國成立后至20世紀70年代。這類規(guī)劃有代表性的是新中國成立初期在黑龍江省一些農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場所編制的土地規(guī)劃，這些規(guī)劃是學習前蘇聯(lián)土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗并結(jié)合中國的實際情況開展的，其主要目的是通過規(guī)劃對土地利用現(xiàn)狀進行分析，找出土地利用中存在的問題，對土地的適宜性進行評價，再根據(jù)農(nóng)場發(fā)展的目標和任務(wù)對土地利用進行

4、平面優(yōu)化布局和安排，達到土地利用經(jīng)濟效益最大化。這一時期規(guī)劃的編制和實施，對改變中國傳統(tǒng)的土地利用模式，推動土地集約利用和農(nóng)業(yè)機械化起到了積極作用。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的土地規(guī)劃是指改革開放以后在中國經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間編制的土地規(guī)劃的總稱。其時間段主要是指20世紀70年代末期至20世紀末這段時間。這類規(guī)劃主要是指中國第一部《土地管理法》頒布實施以后根據(jù)法律要求在全國開展的一系列土地利用總體規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制對于保護耕地、緩解用地矛

5、盾、促進合理用地起到了積極的作用?，F(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃是指社會主義市場經(jīng)濟體系初步建立之后開展的土地規(guī)劃的總稱。主要是21世紀初在全國開始探討和編制的相關(guān)規(guī)劃，其具有標志性意義的是新《土地管理法》的頒布和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部的通知》的下發(fā)，該文件中將土地利用總體規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，把土地利用總體規(guī)劃的編制與建立社會主義市場經(jīng)濟，貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來。2中國土地規(guī)劃發(fā)展階段的比較

6、有約束，規(guī)劃編制和實施沒有法律效力。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，規(guī)劃雖然受到一定程度的重視，但由于相應(yīng)的法規(guī)不配套，在土地利用和土地管理中沒有起到相應(yīng)的作用，社會各界也不夠重視，規(guī)劃處于“紙上畫畫、墻上掛掛”的狀態(tài)。在社會主義市場經(jīng)濟時期中，土地利用規(guī)劃從編制、調(diào)整、修改到實施的全過程都已納入法制化管理軌道，任何有關(guān)土地利用和管理的行為都必須符合土地利用總體規(guī)劃，否則就無法獲得用地。因此規(guī)劃受到各級政府、各部門及用地單位的高度重視。3土地利用規(guī)劃的

7、發(fā)展趨勢3.1規(guī)劃理論的復(fù)合化。自二戰(zhàn)以來，土地利用的理論發(fā)展既有相互補充完善的，也有相互對立矛盾的，各種不同派別的規(guī)劃理論之間展開了長達半個多世紀的大辯論，主要體現(xiàn)在理性的科學規(guī)劃理論、倡導性規(guī)劃理論、漸近主義規(guī)劃理論、新馬克思主義規(guī)劃理論、新人文主義規(guī)劃理論和實用主義規(guī)劃理論等不同觀點和理念，各家爭論的主要焦點就是公眾利益、合理性和政治的理解迥然不同，到底要制訂什么樣的規(guī)劃，由誰參與，為誰服務(wù)以及怎樣制定，均是各學派無法圓滿回答的問

8、題，如“以人為本”是各種理論都一致同意的觀點，但到底以什么人為本，以普通百姓為本還是以富豪、官貴為本，以年輕人為本還是以老年人為本等，各派觀點卻完全不同。然而，我們認為，隨著人們對理論指導規(guī)劃實踐重要性的認識，以整體性和動態(tài)性為特征，應(yīng)用系統(tǒng)分析的理論，充分重視經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)多元復(fù)合的土地利用規(guī)劃理論和理念將不斷得到深化。3.2規(guī)劃內(nèi)容的綜合化土地利用規(guī)劃研究是一項綜合性很強的研究工作，它不僅涉及土地的自然屬性，還必須考慮經(jīng)濟、

9、技術(shù)和人類活動的影響，并注重它的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。首先，研究土地利用規(guī)劃必須從其土地利用組成、結(jié)構(gòu)、功能演化過程等方向進行綜合研究，這樣才能把握住土地的總體特征第二，要進行充分的經(jīng)濟分析和計算，例如成本、產(chǎn)值、毛利、收益水平等，使研究成果既反映土地的自然特征，又反映不同土地利用規(guī)劃的收益水平第三，要考慮社會因素，使其能發(fā)揮社會作用。總之，土地利用規(guī)劃研究日益表現(xiàn)出經(jīng)濟化和社會化。另外，綜合化亦表現(xiàn)在針對人口增長、資源短缺、環(huán)

10、境變化和區(qū)域發(fā)展問題，開展全球性的協(xié)同研究，以確定人口增長對土地資源的需求和土地資源系統(tǒng)可支持或必須支持的程度。3.3規(guī)劃手段的信息化。土地利用規(guī)劃是一項涉及國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)部分的系統(tǒng)工程，為了提高規(guī)劃的工作效率和決策的科學性，近年來，國際上土地利用規(guī)劃中高新技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用。土地利用規(guī)劃的方法逐漸由定性描述、對比分析等傳統(tǒng)方法轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡槭褂孟到y(tǒng)工程、灰色控制系統(tǒng)、層次分析(AHP)法、系統(tǒng)動力學(SD)模型、多目標決策規(guī)劃等現(xiàn)代方

11、法。模型技術(shù)的大量運用，不僅提高了規(guī)劃方案的精度，而且為模擬土地利用的動態(tài)發(fā)展過程提供了可能。地理信息系統(tǒng)技術(shù)(G1S)、遙感技術(shù)(RS)、全球定位系統(tǒng)((GPS)現(xiàn)代科技手段的逐步使用，使土地利用規(guī)劃從野外資料搜集、信息處理、計算模擬、目標決策、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實施全過程逐步向信息化方向發(fā)展。一些國家還將決策支持系統(tǒng)(DSS)技術(shù)引入到土地利用規(guī)劃編制工作中去，這是規(guī)劃方法手段革新的又一大轉(zhuǎn)折點。在應(yīng)用3S技術(shù)基礎(chǔ)上建立的以GIS為核心