周道許環(huán)境污染風險的社會化管理手段研究

1、環(huán)境污染風險的社會化管理手段研究周道許[20110524]摘要：我國環(huán)境污染責任保險制度還處于起步階段，雖然有了一些實踐經(jīng)驗和理論研究，但在具體的制度設計和技術(shù)標準上還有待進一步完善。因此，充分借鑒國際先進經(jīng)驗，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，合理設計環(huán)境污染責任保險的制度框架和具體措施，對于強化環(huán)境風險控制，完善環(huán)境侵權(quán)損害民事賠償制度，切實保障公民的環(huán)境權(quán)益具有極為重要的意義。關(guān)鍵詞：環(huán)境污染環(huán)境污染責任保險路徑選擇制度構(gòu)想環(huán)境污染責任保險是一

2、種特殊的責任保險，是在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟迅速發(fā)展、環(huán)境問題日益突出的背景下誕生的。由于環(huán)境污染責任保險對環(huán)境損害賠償?shù)挠行裕弓h(huán)境污染責任保險從產(chǎn)生發(fā)展到成熟完善短短十多年的時間，成為西方發(fā)達國家通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責任問題的主要金融工具，也成為企業(yè)風險管理部門管理環(huán)境風險的重要方式。一、環(huán)境污染責任保險制度概述環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險，是隨著責任保險應用于環(huán)境事故領(lǐng)域

3、而產(chǎn)生的一個創(chuàng)新性險種，因在各國應用的領(lǐng)域有所不同而在名稱上有所差異，如美國稱之為環(huán)境損害責任保險，英國則稱為環(huán)境損害和屬地清除責任保險等。（一）環(huán)境污染責任保險的特征賠償主體替代性。保險事故發(fā)生后，由保險人代替被保險人即實際的侵權(quán)行為人承擔賠償責任，被保險人并不直接對給第三人造成的損害承擔賠償責任。保險經(jīng)營的風險性。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，環(huán)境污染責任保險的保險人承擔的賠付金額過大，承保范圍較窄，經(jīng)營風險偏高，所以許多保險公司對環(huán)境污染責任保

4、險并不熱心。承保范圍有限性。由于環(huán)境污染損害的巨額的賠償和治理費用，保險公司要衡量所收保險費和承擔的賠付風險是否平衡，因此在其有限的財力約束下，必須對承包范圍做出限定。保險合同內(nèi)容的特定性。環(huán)境污染責任保險沒有采取格式合同的做法。保險公司在承保時要有專門工作人員對每一個標的進行實地調(diào)查和評估，以確定保險費率。公益性和政府主導性。基于環(huán)境污染責任保險的公益性，為了避免保險公司拒絕承保，政府有必要在政策上支持環(huán)境污染責任保險。各國政府經(jīng)常從

5、財政、稅務上進行扶持，這對環(huán)境污染責任保險的發(fā)展至關(guān)重要。其中，實施強制性環(huán)境污染責任保險的國家包括美國、德國、俄羅斯、阿根廷等，主要針對其國內(nèi)環(huán)境風險較大的企業(yè)或設備等有限領(lǐng)域采取強制保險。強制性環(huán)境污染責任保險的實現(xiàn)形式并不只是保險一種，有些國家也在法律中規(guī)定了財務擔保或保證、基金等其他資金保障形式。而實施自愿性環(huán)境污染責任保險的國家則以法國和英國為代表。從各國環(huán)境污染責任保險的業(yè)務量來衡量，自愿性保險是主體，也是強制性保險的基礎(chǔ)。

6、但隨著環(huán)境意識的逐步加深，單一實施自愿性環(huán)境污染責任保險的國家越來越少，許多國家大多采用自愿與強制相結(jié)合的模式，更大程度地發(fā)揮環(huán)境污染責任保險的作用。（二）國際環(huán)境污染責任保險的主要特征與發(fā)展趨勢隨著環(huán)境污染責任保險的不斷發(fā)展，各國的環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品設計也呈現(xiàn)出一些共同的特征，主要表現(xiàn)在承保范圍擴大化、索賠時限長期化、產(chǎn)品種類多樣化、風險管理專業(yè)化、產(chǎn)品效用公益化等幾個方面。此外，由于各國環(huán)境污染責任保險的側(cè)重點有所不同，使其在運作

7、方式、產(chǎn)品類型等方面也有所差異，但在總體發(fā)展趨勢上仍然表現(xiàn)出一些共性，代表了環(huán)境污染責任保險的發(fā)展趨勢。第一，立法是環(huán)境污染責任保險制度不可或缺的組成部分。從實踐來看，各國的環(huán)境保護法中都對企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險做出了明確的規(guī)定，以立法的方式確定環(huán)境污染責任保險的法律地位，運作模式、承保方式、管理機構(gòu)、賠償責任、重點領(lǐng)域等都以法律的形式確定下來，使環(huán)境污染責任保險具有法律上的強制力。第二，強制性環(huán)境污染責任保險是一個重要發(fā)展趨勢。強制

8、性保險的業(yè)務量在環(huán)境污染責任保險業(yè)務中所占的比例并不高，但由于它的承保范圍是高污染、高環(huán)境風險的企業(yè)或設施，是產(chǎn)生環(huán)境問題的主要領(lǐng)域，對它們實施強制保險，不論是在風險預防還是損害賠償方面，都能夠發(fā)揮重要作用。第三，承保范圍逐漸擴展。從國外環(huán)境污染責任保險的實踐來看，在環(huán)境責任保險開辦初期，各國都對環(huán)境責任保險的承保范圍做出限制，只對非故意的、突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)事故所造成的人身、財產(chǎn)損害承擔保險責任。隨著風險管理技術(shù)的提高和環(huán)境保險經(jīng)驗的積

9、累，環(huán)境責任保險市場日趨成熟，保險公司逐漸把累積性污染損害納入承保范圍。第四，規(guī)定了污染損害賠償責任，更加重視環(huán)境損害修復的費用。各國都在相關(guān)的法律中，對污染損害賠償責任進行了明確規(guī)定，保險人必須按照法律的規(guī)定承擔相應的賠付責任。同時，各國也更加重視對環(huán)境損害的修復責任，認為保單的作用在于因事故而突然或者間接的發(fā)生的群體性環(huán)境受損時，能夠及時獲得足夠的資金修復受損環(huán)境，不應當擔保其他的比如刑事、民事、行政等等責任。第五，建立環(huán)境救濟基金