蘭白都市經(jīng)濟圈建設思考

1、甘肅省委、省政府提出“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略后，蘭州市和白銀市將構建“蘭白都市經(jīng)濟圈”作為實施“中心帶動”的重要組成部分，勾畫了蘭白一體化的美麗前景，萬民注目，群情振奮。根據(jù)此框架性的原則，提幾點具體的建議：一、建立“蘭白都市經(jīng)濟圈”大黨委制。在行政體制不變的前提下，健全蘭白黨委領導體制，兩市只設一個黨委書記，并成立大黨委制，即兩個市級政府在一個統(tǒng)一黨委領導下開展工作。在統(tǒng)一的黨委下設秘書處、政策研究宣傳組

2、、經(jīng)濟社會發(fā)展組、規(guī)劃建設組、招商項目組、組織工作組和財政局、財經(jīng)辦作為黨委辦事機構和工作部門，逐步建立常委大分工制度和定期研究工作新機制。并設立顧問機構、專家咨詢機構、行業(yè)代表與企業(yè)參與機構等輔助機構，遴選各領域有代表性的人物組成，主要為區(qū)域經(jīng)濟一體化出謀劃策，并就一些重大規(guī)劃、項目和活動提供專門的咨詢意見。二、劃定“蘭白都市經(jīng)濟圈”的共建區(qū)。共建區(qū)由兩市共同投資，共同受益打破行政區(qū)域界限，大力推進體制創(chuàng)新，消除共建區(qū)內(nèi)條塊之間、塊塊

3、之間互不隸屬、各自為政的局面，把創(chuàng)新的體制優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和服務優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法律優(yōu)勢。通過建立和完善土地儲備制度，運用國有土地使用權招標、拍賣出讓等方式，提高共建區(qū)建設的市場化程度，并以此吸引各類資金投入，提高建設速度和質(zhì)量，降低建設成本。其理想地為秦王川，這里是引大入秦工程的核心受益區(qū)。兩市共建，使之成為蘭白經(jīng)濟一體化的試驗區(qū)、管理模式的創(chuàng)新區(qū)、高規(guī)格發(fā)展的樣板區(qū)、最具經(jīng)濟活力的增長區(qū)。三、兩市共同申請設立黃河中上游生態(tài)修復國家工程蘭州至

4、白銀段試驗區(qū)。一個市申請國家層面項目的立項，往往比較困難，但兩個市申請可能性卻較大。兩市申請此試驗區(qū)的規(guī)劃面積為1024萬畝，研究、集成干旱半干旱地區(qū)生態(tài)植被修復的新方法、新技術和新模式，為全面實施黃河中上游生態(tài)修復國家工程提供可靠的技術支撐。一是建議國家成立專門的領導機構，吸納蘭州和白銀兩市的領導參加，指揮和組織實施黃河中上游生態(tài)修復國家工程，并及早啟動實施黃河中上游生態(tài)修復國家工程蘭州試驗區(qū)項目。二是建議全國人大出臺《黃河中上游生態(tài)

5、修復法》，以確保黃河中上游生態(tài)修復國家工程依法、有序、有效開展。三是建議成立黃河生態(tài)修復基金會。四是建議在白銀設立“黃河中上游生態(tài)修復研究院”，并作為國家林業(yè)科學院下設的專業(yè)研究院。五是建議在蘭州舉辦“達沃斯生態(tài)修復國際論壇”，并設立常駐機構，廣泛開展國際交流與合作，促進黃河中上游生態(tài)修復國家工程的全面實施。四、在白銀建立兩個國家級開發(fā)區(qū)的“飛地”。近年來，蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，原有的規(guī)劃用

6、地已不能滿足當前開發(fā)建設的需求，甚至影響到新上項目的落地建設，建設用地問題嚴重制約了兩個開發(fā)區(qū)進一步加快發(fā)展。因此，建議蘭州兩個國家級開發(fā)區(qū)進行擴區(qū)，并在白銀劉川工業(yè)園擴區(qū)10平方公里，建立其“飛地”發(fā)展區(qū)。這樣，既解決了用地不足的問題，又解決了在沒有理順行政區(qū)劃問題前過渡發(fā)展問題。五、構建前后兩個“一體化工程”。分階段先易后難，逐步實現(xiàn)。第一步，行政區(qū)號合二為一，通訊網(wǎng)絡合二為一，郵政編號合二為一，戶籍管理合二為一，社會保障合二為一，

7、高速公路收費合二為一。第二步，(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，以蘭白、蘭劉高速公路為軸線，對沿線生產(chǎn)要素按產(chǎn)業(yè)聯(lián)系進行整合，將這一帶建設成各產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素集聚發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟帶，將蘭州的榆中盆地、秦王川、皋蘭和白銀的劉川工業(yè)集中區(qū)作為蘭白核心區(qū)建設的重點功能區(qū)進行規(guī)劃。(2)市場建設一體化，沿蘭州至白銀建設和培育一條包含消費品市場、資本金融市場、信息技術市場、人力資源和產(chǎn)權交易市場、陶瓷建材市場、物流集散基地的一體化市場流通帶。(3)城鄉(xiāng)建設一

8、體化，以黃河沿岸和交通干線為骨架，培育各具特色的小城鎮(zhèn)，建設生態(tài)型、娛樂型和原材料特色加工型的新農(nóng)村，并在兩市之間建設各種居民休閑居住和娛樂區(qū)。(4)交通一體化，加快城市之間快速干道的配套和銜接，盡早實現(xiàn)蘭州至白銀的輕軌交通，完善交通運輸?shù)牟季帧?5)生態(tài)文明一體化，建設蘭州至白銀的綠色走廊，逐步形成由線到面的綠化，使兩市的生態(tài)狀況得到根本好轉(zhuǎn)。(6)社會事業(yè)一體化，不斷縮小區(qū)域內(nèi)的基礎教育、義務教育、高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面