論城建資金的籌集、管理和使用.pdf

1、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文論城建資金的籌集、管理和使用姓名：張冬申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：會(huì)計(jì)學(xué)指導(dǎo)教師：傅代國(guó)20030401全文主要內(nèi)容共分為五個(gè)部分：1城建資金存在的問題及解決思路城市建設(shè)資金是指城市中用于城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的資金，主要來源渠道有：國(guó)家財(cái)政撥款、城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、土地出讓金、政府委托各部門(單位)收取的城建專項(xiàng)資金以及城市自籌的資金。當(dāng)前，城建資金收不抵支，資金管理體制不順，城建投資項(xiàng)目效益較低的問題

2、嚴(yán)重制約著城市的建設(shè)與發(fā)展。解決上述城建資金存在的矛盾的根本途徑是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形式下，以經(jīng)營(yíng)城市的理念，構(gòu)建良性的城建資金動(dòng)力新機(jī)制。與一般企業(yè)資金循環(huán)機(jī)制相比，城建資金動(dòng)力循環(huán)機(jī)制有其自身的特點(diǎn)，原因是：(1)根據(jù)基金本金分流理論，城建資金既具有本金的部分特點(diǎn)，又具有基金的一部分特征；(2)城建資金提供的產(chǎn)品是一種特殊的商品一準(zhǔn)公共物品。正是基于上述兩個(gè)原因，城建資金動(dòng)力循環(huán)機(jī)制體現(xiàn)在：(1)城建資金循環(huán)動(dòng)力機(jī)制的循環(huán)規(guī)律既

3、不完全像企業(yè)本金，也不完全類似于行政事業(yè)單位的基金；(2)建立良性的城建資金循環(huán)動(dòng)力機(jī)制的關(guān)鍵就是要確保實(shí)現(xiàn)城建資金產(chǎn)品或服務(wù)必須兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等一些看似相互矛盾的目標(biāo)。2建立法人化的資金主體機(jī)制長(zhǎng)期以來，我國(guó)的城市基礎(chǔ)建設(shè)采取的是計(jì)委立項(xiàng)，財(cái)政撥款，銀行融資，政府主管，政府職能部門及所屬國(guó)有企業(yè)建設(shè)施工，管理和養(yǎng)護(hù)的運(yùn)營(yíng)體制。筆者以城建資金投資項(xiàng)目中的自來水、公用煤氣和天然氣公用事業(yè)為例說明了現(xiàn)行的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制的弊端：(1

4、)城市基礎(chǔ)設(shè)施被視為公益性事業(yè)，當(dāng)作福利品使用。(2)城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體單一，政企不分。(3)城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立良性的城建資金循環(huán)動(dòng)力機(jī)制的重要前提是明確法人主體地位，應(yīng)解決好政府及其相關(guān)職能部門和企業(yè)的角色關(guān)系。在城建資金循環(huán)動(dòng)力機(jī)制下，城市建設(shè)的各個(gè)參與者應(yīng)扮演不同的角色：政府應(yīng)扮演城市的“董事長(zhǎng)”的角色，擁有城市并進(jìn)行管理；城市建設(shè)主管部門應(yīng)是政府經(jīng)營(yíng)城市的經(jīng)營(yíng)法人“總經(jīng)理”；企業(yè)法人則應(yīng)作為城市建設(shè)的