城市軌道交通行車安全-安全監(jiān)察部?jī)?nèi)部培訓(xùn)資料

1、城市軌道交通行車安全,安全監(jiān)察部?jī)?nèi)部培訓(xùn)資料,2018.07,行車安全,知識(shí)目標(biāo)：了解安全管理的意義，了解軌道交通安全影響的特性；掌握影響行車安全的因素，掌握安全管理的內(nèi)容；了解故障與事故的區(qū)別與聯(lián)系；掌握事故類別及處理要求；掌握安全管理運(yùn)作的基本知識(shí)；了解安全管理的規(guī)章制度。,行車安全,【能力目標(biāo)】1.清楚安全管理的內(nèi)容及方法；2.清楚事故報(bào)告流程和處理原則。3.掌握事故分析基本流程；,第一節(jié) 行車安全的概述,一

2、、安全管理的意義 城市軌道交通車站處于特定的空間，形成封閉的環(huán)境，聚集密集的人員，通風(fēng)和疏散都受到極大的限制，這些都是城市軌道交通十分突出的弱點(diǎn)。一旦發(fā)生意外事故，傷亡損失往往非常慘重。 近年，日益發(fā)展的城市軌道交通對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展起到了了重要作用，但我國(guó)城市軌道交通因發(fā)展歷史較短，存在著建設(shè)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、安全設(shè)施及設(shè)備不完善，投入不足，安全監(jiān)督管理體系、事故預(yù)防體系和應(yīng)急處置機(jī)制不健全，應(yīng)對(duì)特大安全事故和

3、突發(fā)事件的能力較低，安全監(jiān)管的法律、法規(guī)建設(shè)滯后等突出問(wèn)題。 近幾年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外反恐形勢(shì)的的日益嚴(yán)峻，城市軌道交通正成為破壞與恐怖襲擊的主要目標(biāo)之一，其安全工作的特殊性和脆弱性日益突出。城市軌道交通的安全問(wèn)題正逐漸引起國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，如何加強(qiáng)軌道交通的安全管理，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。,第一節(jié) 行車安全的概述,（一）有關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義1．安全：在生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)域，關(guān)于安全的概念可以歸納為兩種，即絕對(duì)安全和相對(duì)安

4、全。 絕對(duì)安全是指沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不發(fā)生事故或?yàn)?zāi)害，不存在會(huì)引起人員傷亡、設(shè)備損壞、系統(tǒng)中斷運(yùn)行的條件。相對(duì)安全則指安全是相對(duì)的。絕對(duì)安全是不存在的，只能把絕對(duì)安全、零事故作為一個(gè)目標(biāo)來(lái)追求，而應(yīng)把安全理解為危險(xiǎn)、故障、事故等發(fā)生的概率小到可以忽略的程度，以及它們所造成的對(duì)人與環(huán)境的傷害控制在可接受水平。它仍然是在具有一定危險(xiǎn)性條件下的狀態(tài)，安全并非絕對(duì)無(wú)事故。2．危險(xiǎn)：在生產(chǎn)活動(dòng)中，危險(xiǎn)是指會(huì)引起人員傷亡、設(shè)備損壞或系統(tǒng)

5、中斷運(yùn)行的各種不安全因素的集合，這些不安全因素可以是現(xiàn)實(shí)的，也可以是潛在的；這些不安全因素可能與設(shè)備有關(guān)，也可能與人有關(guān)，還可能與環(huán)境有關(guān)。此外，危險(xiǎn)還包括了各種尚未被人類所知，或雖為人類所知但尚未能控制的不安全因素。因此，危險(xiǎn)是與安全相對(duì)的概念。,3．故障 故障是因設(shè)備質(zhì)量原因或操作不當(dāng)導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法正常使用，須人工干預(yù)或維修的事件，一般故障將造成短時(shí)間的列車運(yùn)行秩序混亂，部分列車運(yùn)行延誤；嚴(yán)重故障則會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生，較長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)

6、營(yíng)中斷，嚴(yán)重影響系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的可靠性。4.事故 事故指在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的、意外的、失去控制的事件，事故往往會(huì)導(dǎo)致人員傷亡、設(shè)備損壞或系統(tǒng)中斷。它側(cè)重在后果已經(jīng)形成，不是與安全相對(duì)的概念。在實(shí)踐中，認(rèn)為不發(fā)生事故就安全的，或者沒(méi)有出現(xiàn)人員傷亡、設(shè)備損壞或系統(tǒng)中斷等結(jié)果就不算事故是不對(duì)的。,第一節(jié) 行車安全的概述,5．隱患 通常隱患是指一切可能對(duì)整個(gè)城市軌道交通系統(tǒng)帶來(lái)?yè)p害的不安全因素。隱患是事故發(fā)生的必要條件，隱患一旦被識(shí)別

7、，要立即予以消除。對(duì)于因客觀因素影響不能立即消除的隱患，要采取相應(yīng)的措施降低其危險(xiǎn)性或延緩危險(xiǎn)性增長(zhǎng)的速度，降低其發(fā)生概率。 6．災(zāi)害 災(zāi)害是指出人意料的、突然發(fā)生的事件，常常造成災(zāi)難性后果。按照其成因分類，災(zāi)害可以分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。自然災(zāi)害以自然變異為主因，人為災(zāi)害以人的因素為主因。災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、猝不及防、災(zāi)害程度難預(yù)測(cè)和災(zāi)害原因復(fù)雜等特點(diǎn)。,第一節(jié) 行車安全的概述,（二）軌道交通安全影響的特征 城

8、市軌道交通由于其特殊的運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行特點(diǎn)，一旦發(fā)生由于設(shè)備或人為因素造成的突發(fā)事件和災(zāi)害，不但會(huì)給乘客的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)威脅，還會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。其安全影響的特征包括以下幾種： 1．全線性 由于城市軌道交通列車具有依賴于單一軌道連續(xù)運(yùn)行的特點(diǎn)，一旦在運(yùn)行線路上發(fā)生嚴(yán)重事件或?yàn)?zāi)害，就會(huì)造成整條線路的運(yùn)營(yíng)中斷，甚至可能影響其他線路的正常運(yùn)行，而且在一定時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)正常。,第一節(jié) 行車安全的概述,2．連帶性城市軌道交通客

9、流量大，而客流在一定時(shí)間內(nèi)局限于有限的封閉區(qū)域內(nèi)，一旦發(fā)生突發(fā)事件、災(zāi)害，除了乘客可能受到直接傷害外，還極易造成其他各類次生、衍生和組合災(zāi)害。3．局限性當(dāng)城市軌道交通發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件、災(zāi)害，在實(shí)施救援時(shí)，由于事發(fā)地點(diǎn)空間的限制給救援工作帶來(lái)難度。救援工作延續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，災(zāi)害的影響程度就越大。4.群體性在城市軌道交通車站、隧道及其聯(lián)通區(qū)域，單位面積人數(shù)多，在發(fā)生突發(fā)事件、災(zāi)害時(shí)，極易造成群死群傷，社會(huì)影響極大。,第一節(jié) 行車安全的

10、概述,二、軌道交通行車安全的意義及影響因素 （一）軌道交通行車安全的意義 安全是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的生命線，而行車安全又是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全中最重要、最核心的部分。行車安全是衡量城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理水平和各部門工作質(zhì)量的主要指標(biāo)之一。 城市軌道交通發(fā)生行車事故，輕則造成城市軌道交通財(cái)產(chǎn)損失、影響乘客出行和城市交通；重則危及人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全、影響社會(huì)安定、損害城市和國(guó)家的聲譽(yù)。 認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為

11、主，綜合治理”的方針時(shí)時(shí)、事事、處處講安全，是城市軌交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)盡的職責(zé)，也是每一個(gè)城市軌道交通員工應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)。,第一節(jié) 行車安全的概述,（二）軌道交通行車安全的影響因素 現(xiàn)代安全理論認(rèn)為導(dǎo)致事故的原因有：人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外的城市軌道交通事故統(tǒng)計(jì)分析表明，人、車輛、軌道、供電、信號(hào)、社會(huì)災(zāi)害及自然災(zāi)害等是誘發(fā)城市軌道交通事故的主要因素。 1．人員因素 統(tǒng)計(jì)分析表明，一般事

12、故的發(fā)生多是因乘客未遵守安全乘車規(guī)則而導(dǎo)致，而險(xiǎn)性事故則多是由于工作人員疏忽大意引發(fā)的。人員因素始終是引發(fā)軌道交通事故的主要原因，人員因主要包括以下幾種：,第一節(jié) 行車安全的概述,(1)擁擠。國(guó)內(nèi)部分城市軌道交通線路均發(fā)生過(guò)由于擁擠造成乘客墮軌傷亡及上下車期間因擁擠踏空，掉落站臺(tái)與列車之間的縫隙而受傷的事件。(2)乘客不慎落入和故意跳入軌道。在未安裝屏蔽門的軌道交通車站，每年都會(huì)發(fā)生乘客落入和故意跳入軌道事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某城市地鐵20

13、08年全年乘客掉落或不經(jīng)意進(jìn)入軌行區(qū)事件就發(fā)生過(guò)8起。(3)工作人員處理措施不當(dāng)或工作中注意力不集中。工作人員處理措施不當(dāng)或工作中注意力不集中，疏忽大意也是造成軌道交通事故的主要人員因素之一。例如，美國(guó)馬薩諸塞州波士頓市地鐵系統(tǒng)2009年5月8日發(fā)生列車追尾事故，造成49人受傷，大約100人被疏散，經(jīng)了解追尾發(fā)生時(shí)列車駕駛員在向女友發(fā)送手機(jī)短信。,第一節(jié) 行車安全的概述,2．車輛因素 (1)導(dǎo)致地鐵列車發(fā)生大事故的是列車脫軌，

14、而其主要因素一方面是軌道問(wèn)題，另一方面是車輛走行部存在問(wèn)題。 (2)其他車輛因素，如車鉤問(wèn)題、車門問(wèn)題、空調(diào)蓋板不牢等，往往導(dǎo)致發(fā)生人身傷害和設(shè)備損壞事故。 3．軌道因素 軌道因素主要是指軌道存在裂縫、軌道偏移，導(dǎo)致中斷行車及列車脫軌等事故。 4．供電因素 供電因素主要是指地鐵供電系統(tǒng)或城市供電網(wǎng)絡(luò)發(fā)生大面積停電等造成列車中斷和乘客被困隧道后，從隧道疏散乘客時(shí)發(fā)生人身傷害等事故。,第一節(jié) 行車安全

15、的概述,5．信號(hào)因素信號(hào)因素主要是指信號(hào)系統(tǒng)發(fā)生故障，造成行車水平降低。而有時(shí)會(huì)因?yàn)樾盘?hào)系統(tǒng)故障采用人工排列進(jìn)路組織行車，由于人為因素而發(fā)生擠岔、列車沖突等事故。有時(shí)因?yàn)闄z修人員錯(cuò)接線路，導(dǎo)致標(biāo)示錯(cuò)位等，造成列車沖突等事故。6．社會(huì)災(zāi)害社會(huì)災(zāi)害主要指恐怖襲擊，如故意縱火、毒氣襲擊、爆炸等造成人員傷害的事故。7．自然災(zāi)害自然災(zāi)害主要指惡劣天氣、地震等自然災(zāi)害造成人員傷害及設(shè)施損壞等。,第一節(jié) 行車安全的概述,三、安全管理的內(nèi)容

16、 安全管理是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的重要組成部分。它是以控制危險(xiǎn)、防止事故，最大限度地減少事故損失為目標(biāo)而進(jìn)行的決策、組織與控制等一系列活動(dòng)。安全管理涉及以下內(nèi)容： （一）技術(shù)設(shè)備選型 主要包括車輛、供電設(shè)備、信號(hào)設(shè)備、線路等。由于城市軌道交通的特殊性，火災(zāi)始終是軌道交通的第一天敵。因此，軌道交通設(shè)備的選型應(yīng)優(yōu)先滿足防火的要求，同時(shí)在資金預(yù)算能滿足的條件下，盡可能采用較為先進(jìn)的技術(shù)裝備。 （二）作業(yè)人員招聘

17、 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，人的失誤在城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)生的事故中占70%以上的比例，人的感覺(jué)知覺(jué)、記憶思維、能力、氣質(zhì)、性格、情緒、疲勞等,第一節(jié) 行車安全的概述,因素對(duì)工作人員的行為有著重要的影響。因此，在人員招聘中要重點(diǎn)考慮個(gè)人的性別、年齡、學(xué)歷和身體條件等生理、心理素質(zhì)是否與崗位要求相適應(yīng)。 （三）規(guī)章制度的制定 軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的各部門應(yīng)根據(jù)各自的工作特點(diǎn)及工作職責(zé)和范圍制定一套完善的規(guī)章制度。規(guī)章制度應(yīng)包括安全管理規(guī)章制

18、度、各崗位作業(yè)指導(dǎo)書、人員績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲等管理制度，用于規(guī)范人員作業(yè)的要求。 （四）應(yīng)急預(yù)案編制與演練 當(dāng)列車在運(yùn)行中遭遇各種突發(fā)情況，處于非正常運(yùn)營(yíng)或緊急運(yùn)營(yíng)狀態(tài)時(shí)，總是伴隨著相應(yīng)的事故發(fā)生。因此，必須針對(duì)各種突發(fā)情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、通報(bào)程序、應(yīng)急資源、事故搶險(xiǎn)等程序進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)，定期進(jìn)行相關(guān)的演練，確保人員準(zhǔn)確掌握預(yù)案的流程和要求。,第一節(jié) 行車安全的概述,（五）安全教育與檢查從業(yè)人員安全

19、意識(shí)、安全理念、作業(yè)技能、應(yīng)急技能等必須通過(guò)不斷的教育、培訓(xùn)及演練，才能得以鞏固和提高，安全教育工作要貫穿運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。針對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行情況、人員在崗狀態(tài)情況，開(kāi)展安全檢查是較為有效的手段。（六）事故調(diào)查與處理安全是相對(duì)的，事故是不可避免的。事故發(fā)生后需要做大量的調(diào)查和處理工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取防范措施等，以防止同類事故重復(fù)發(fā)生。另外，事故發(fā)生后，通過(guò)及時(shí)的調(diào)度、指揮、搶險(xiǎn)等一系列處置工作，可以有效減少事故的影響范圍，降低損失。

20、因此，事后的處置也是安全管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2009年12月22日，上海地鐵1號(hào)線先是發(fā)生接觸網(wǎng)故障，修復(fù)后因列車調(diào)整造成列車沖突，雖未造成人員傷亡，但由于組織不力，引起廣大市民的不滿，申通公司也因此負(fù)上管理失職的責(zé)任。,第一節(jié) 行車安全的概述,（七）安全狀況統(tǒng)計(jì)分析事故發(fā)生有其必然性和偶然性，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)的收集、分析和總結(jié)，對(duì)安全狀況做出準(zhǔn)確的判斷，提出有針對(duì)性的措施，能有效地防止事故的發(fā)生。,第一節(jié) 行車安全的概述,一、故障與

21、事故的概述在大多數(shù)情況下，故障的概念與設(shè)備不能在規(guī)定條件下完成規(guī)定功能的情形有關(guān)。故障常常引起系統(tǒng)中斷運(yùn)行，嚴(yán)重的故障及對(duì)故障處置不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。事故往往會(huì)導(dǎo)致人員傷亡、設(shè)備損壞或系統(tǒng)中斷。它側(cè)重在后果已經(jīng)形成，不是與安全相對(duì)的概念。在實(shí)踐中，認(rèn)為不發(fā)生事故就是安全的，或者沒(méi)有出現(xiàn)人員傷亡、設(shè)備損壞或系統(tǒng)中斷等結(jié)果就不算事故是不算事故是不對(duì)的。二、影響行車安全的地鐵設(shè)備故障類別在城市軌道交通系統(tǒng)中，會(huì)導(dǎo)致行車安全的設(shè)備設(shè)施故

22、障主要有以下類別（如表II -l所示）。,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,三、行車事故分類凡因違反規(guī)章制度、違反勞動(dòng)紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律、設(shè)備不良及其他原因，在行車工作中造成人員傷亡、設(shè)備損壞、經(jīng)濟(jì)損失，影響正常行車或危及行車安全的，均構(gòu)成行車事故。行車事故按照事故的性質(zhì)、損失及對(duì)行車造成的影響進(jìn)行分類：目前國(guó)內(nèi)各大城市軌道通對(duì)行車事故的分類不盡相同，但歸納起來(lái)，大的類別

23、上不外乎有以下幾類，即特別重大事故、重大事故、大事故、險(xiǎn)性事故、一般事故等。對(duì)行車事故分類的主要目的還是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的原則，一旦發(fā)生事故也要按照“四不放過(guò)”的原則（即事故原因分析不清楚不放過(guò)，責(zé)任人沒(méi)有受到處理不放過(guò)，責(zé)任人和周圍群眾沒(méi)受到教育不放過(guò)，沒(méi)有制定整改措施不放過(guò)）進(jìn)行處理，防止同類事故的再次發(fā)生。,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,（一）特別重大事故、重大事故、較大事故的構(gòu)成條件特別重大事故、重大事故和大事故

24、都是指列車、機(jī)車、車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等事故或由于城市軌道交通設(shè)備狀態(tài)不良等其他原因，造成不同程度的人員傷亡和較大經(jīng)濟(jì)損失、設(shè)備損壞等后果。不論程度如何，該類事故都會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響和不可挽回的人員和經(jīng)濟(jì)損失。其構(gòu)成條件如表11 -2所示。,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,表11-2 運(yùn)營(yíng)特別重大事故、重大事故和較大事故構(gòu)成條件,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,（二）險(xiǎn)性事故構(gòu)成條件造成下列后果之一，但損害后果不構(gòu)成大事

25、故條件的為險(xiǎn)性事故：(])列車沖突；(2)列車脫軌；(3)列車分離；(4)向占用區(qū)間發(fā)車；(5)未準(zhǔn)備好進(jìn)路或錯(cuò)排進(jìn)路接發(fā)列車；(6)未經(jīng)批準(zhǔn)，向占用線接入列車；(7)未辦或錯(cuò)辦列車手續(xù)發(fā)車；(8)錯(cuò)誤辦理行車憑證發(fā)車；(9)列車冒進(jìn)信號(hào)；（10)列車錯(cuò)開(kāi)車門、運(yùn)行中開(kāi)門；(11)列車夾人或夾物開(kāi)車導(dǎo)致乘客受傷或城市軌道交通設(shè)備損壞；,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,(12)機(jī)車、車輛溜入?yún)^(qū)間或站內(nèi)；(13)列車

26、運(yùn)行中，因車輛部件脫落或貨物裝載不良刮壞城市軌道交通設(shè)備；(14)接觸網(wǎng)塌網(wǎng)、墜落或其他技術(shù)設(shè)備部件脫落刮傷列車；(15)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入正線線路、隧道行走或作業(yè)；(16)其他經(jīng)安全管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的后果；（三）一般事故構(gòu)成條件造成下列后果之一，但損害后果不構(gòu)成險(xiǎn)性事故條件的為一般事故：(1)調(diào)車沖突；(2)調(diào)車脫軌；（3)調(diào)車擠岔；,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,（4)調(diào)車作業(yè)碰軋的防護(hù)信號(hào)；（5)列車?yán)馆喥鏖_(kāi)

27、車；(6)應(yīng)停列車在站通過(guò)；(7)在運(yùn)營(yíng)時(shí)間內(nèi)因設(shè)備故障或其他原因中斷正線（上下行正線之一）運(yùn)營(yíng)或耽誤列運(yùn)行20分鐘及其以上至60分鐘以下；(8)在非運(yùn)營(yíng)時(shí)間內(nèi)，因施工、設(shè)備故障或其他原因影響首班車晚開(kāi)30分鐘及其以上；(9)其他經(jīng)安全管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的后果；四、行車事故處理原則事故的分析、調(diào)查、處理是事故發(fā)生后的重要環(huán)節(jié)，目的是為了及時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)，找出事故發(fā)生的原因和形成機(jī)制，并制定相應(yīng)的措施、方法與手段，減少和杜絕事故的再

28、次發(fā)生。行車事故處理應(yīng)依據(jù)以下幾個(gè)原則。,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,（一）“高度集中、統(tǒng)一指揮”的原則各相關(guān)部門處理行車事故必須執(zhí)行“高度集中、統(tǒng)一指揮”的原則。（二)分級(jí)處理原則發(fā)生行車事故，各相關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，迅速組織救援，盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)發(fā)生事故的隸屬關(guān)系和事故的等級(jí)分類，按照分級(jí)管理原則予以處理。凡發(fā)生下列重大、特大安全生產(chǎn)事故的，由城市軌道交通安全管理部門或者配合上級(jí)有關(guān)部門調(diào)查處理。例如，軌道交通發(fā)生重

29、大事故、大事故、火災(zāi)、爆炸、毒害等事故；,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,凡發(fā)生下列安全生產(chǎn)事故的，由城市軌道交通安全管理部門具體負(fù)責(zé)調(diào)查處理：(1)發(fā)生行車的險(xiǎn)性事故、涉及兩個(gè)單位以上的一般事故；（2)火災(zāi)、爆炸、毒害事故，造成人員傷亡的；直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到一定數(shù)額的；(3)發(fā)生因工死亡事故；(4)發(fā)生重大道路交通事故以上的；(5)設(shè)施、設(shè)備重大事故、大事故或涉及兩個(gè)單位以上的一般事故；(6)在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起安全事故：

30、(7)因人員違規(guī)操作或行車設(shè)備故障造成嚴(yán)重晚點(diǎn)15分鐘或30分鐘以上的事件；(8)城市軌道交通安全生產(chǎn)管理委員會(huì)認(rèn)為要調(diào)查處理的事故。,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,凡發(fā)生下列安全生產(chǎn)事故的，由各直屬單位具體負(fù)責(zé)調(diào)查處理：（1)發(fā)生行車的一般事故；(2)因人員違規(guī)操作或行車設(shè)備故障造成晚點(diǎn)10分鐘以上的事件；(3)發(fā)生因工輕傷、重傷事故；(4)發(fā)生設(shè)施設(shè)備一般事故、故障和障礙；(5)客傷事故：（三）“先救人，后救物；先

31、全面，后局部；先正線，后其他”原則堅(jiān)持“先救人，后救物；先全面，后局部；先正線，后其他”的原則，優(yōu)先組織人員疏散、傷員搶救，同時(shí)兼顧重點(diǎn)設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，將損失降至最低限度。,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,（四)就近處理原則應(yīng)堅(jiān)持就近處理的原則：行車事故發(fā)生時(shí)，在上一級(jí)行車事故處理負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，員工按表11-3的規(guī)定擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)行車事故處理負(fù)責(zé)人；在上一級(jí)行車事故處理負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，則由上一級(jí)行車事故處理負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮。

32、表11-3 行車事故處理負(fù)責(zé)人列表,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,（五）兼顧現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)原則員工在行車事故過(guò)程中應(yīng)兼顧現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)工作，以利于公安、消防和事件調(diào)查部門的現(xiàn)場(chǎng)取證。五、行車事故處理（一）事故通報(bào)1．行車事故通報(bào)流程（如圖11 -1所示）車站值班站長(zhǎng)／值班員、列車司機(jī)、車廠調(diào)度或現(xiàn)場(chǎng)人員 視情況 通過(guò)信息群呼或視

33、情況以電話形式 110、119、120 調(diào)度員 外部支援 控制中心主任 公司領(lǐng)導(dǎo) 啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng) 事故救援隊(duì)

34、 事故調(diào)查處理小組,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,發(fā)生立即需要外部支援的行車事故（如火災(zāi)、爆炸、人員傷亡等）時(shí)按就近處理原則進(jìn)行通報(bào)。如發(fā)生在車站或車廠，現(xiàn)場(chǎng)人員有條件時(shí)應(yīng)立即報(bào)119、110、120，車廠調(diào)度或車站值班站長(zhǎng)／行車值班員接到報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)119、IlO、120。如發(fā)生在區(qū)間的列車上，司機(jī)（接現(xiàn)場(chǎng)人員報(bào)告后）應(yīng)立即報(bào)告行車調(diào)度員，由行車調(diào)度員或主任調(diào)度員報(bào)119、110、120?？刂浦行乃?/p>

35、通知的外部支援是指城市軌道公安局、公交公司、交通局、市應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)等，由主任調(diào)度員決定通知范圍。救援隊(duì)、控制中心分別為各相關(guān)部門在行車事故信息報(bào)告流程中的代表，分別向本部門的相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)。,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,2．事故通報(bào)內(nèi)容生行車事故時(shí)，實(shí)行逐級(jí)通報(bào)，其通報(bào)內(nèi)容如下：(1)發(fā)生時(shí)間（月、日、時(shí)、分）；(2)發(fā)生地點(diǎn)（區(qū)間、百米標(biāo)和上下行正線）；(3)列車車次、車組號(hào)、關(guān)系人員姓名、職務(wù)；4)事故概況及原因的

36、初步判斷；5)人員傷亡情況及機(jī)車車輛、線路等設(shè)備損壞情況；(6)是否需要救援；7)是否影響鄰線運(yùn)行；8)其他必須說(shuō)明的內(nèi)容及要求。（二）事故現(xiàn)場(chǎng)處理(1)行車事故發(fā)生時(shí)，在上一級(jí)行車事故處理負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人按就近處理原則擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)行車事故處理負(fù)責(zé)人；在上一級(jí)行車事故處理負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,則由上一級(jí)行車事故處理負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮，并配合上一級(jí)事故處理負(fù)責(zé)人開(kāi)展救援工作。 (

37、2)行車事故調(diào)查處理小組（運(yùn)營(yíng)單位行車事故調(diào)查處理非常設(shè)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人為事故現(xiàn)場(chǎng)處理城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位最高負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)行車事故的現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮。 (3)發(fā)生行車事故時(shí)，控制中心在行車事故調(diào)查處理小組統(tǒng)一指揮下負(fù)責(zé)行車事故工作中的行車、電力和環(huán)控調(diào)度工作，承擔(dān)事故信息集散功能，并按行車事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的指令提供支持。 (4)行車事故救援隊(duì)為事故現(xiàn)場(chǎng)處理的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，接到行車事故發(fā)生的通報(bào)后，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在行車事故調(diào)查處理小組指

38、揮下，負(fù)責(zé)實(shí)施事故現(xiàn)場(chǎng)處理，并提供相關(guān)技術(shù)支持。,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,（三）事故責(zé)任判定(1)行車事故責(zé)任按責(zé)任程度分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任。(2)因承辦商在城市軌道交通內(nèi)進(jìn)行設(shè)備維修、施工而造成的行車事故，列為承辦商責(zé)任事故。(3)凡因貨物裝載不良、裝載安全檢查部門把關(guān)不嚴(yán)或押運(yùn)人員監(jiān)督不力造成的事故，分別列為裝載部門或安全檢查部門的責(zé)任事故。(4)各設(shè)備主管部門因設(shè)備質(zhì)量等原因發(fā)生的事故一律統(tǒng)計(jì)在該部門的

39、事故中，能確定責(zé)任的，列為責(zé)任事故。如不能確定為城市軌道交通責(zé)任的，列為非責(zé)任事故。(5)運(yùn)營(yíng)單位批準(zhǔn)的技術(shù)革新、科研項(xiàng)目進(jìn)行試驗(yàn)時(shí)，在規(guī)定的試驗(yàn)期內(nèi)，試驗(yàn)項(xiàng)目發(fā)生事故，不列為行車責(zé)任事故。但由于違反操作規(guī)程以及其他人為事故仍列為責(zé)任事故。,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,6)下列事故可列為非責(zé)任事故：①因自然災(zāi)害等導(dǎo)致設(shè)備損壞造成行車事故的；②因人為破壞（經(jīng)公安部門確認(rèn)）造成行車事故的；③列車火災(zāi)、爆炸以及線路上障礙物造成行車

40、事故而判明非城市軌道交通責(zé)任的；④特殊情況經(jīng)城市軌道交通公司領(lǐng)導(dǎo)審查，確定可列非責(zé)任事故的。(7)凡隱瞞事故、弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，列為該部門或人員責(zé)任事故。（四）統(tǒng)計(jì)分析與總結(jié)報(bào)告城市軌道交通公司安全管理部門應(yīng)備有行車事故登記簿，詳細(xì)記載各種行車事故的發(fā)生、經(jīng)過(guò)、原因及處理情況；定期分析總結(jié)；并由各部門專兼職安全管理人員協(xié)助，對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,六、行車危險(xiǎn)源的識(shí)別與控制危險(xiǎn)源是指可能造

41、成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合之根本的原因和狀態(tài)。行車危險(xiǎn)源識(shí)別是查找行車組織及作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)源并確定其特性（風(fēng)險(xiǎn)大?。┑倪^(guò)程。對(duì)行車危險(xiǎn)源的識(shí)別，應(yīng)從人、機(jī)、料、法、環(huán)等方面進(jìn)行全面分析，并考慮過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)三種時(shí)態(tài)和正常、異常、緊急三種狀態(tài)。重大行車危險(xiǎn)源及其控制措施大致歸納如下：（一）未按規(guī)定手續(xù)取消發(fā)車進(jìn)路或閉塞導(dǎo)致列車或機(jī)車闖信號(hào)其控制措施為：嚴(yán)格執(zhí)行行車組織規(guī)則有關(guān)取消發(fā)車進(jìn)路的規(guī)定，當(dāng)取消發(fā)

42、車信號(hào)時(shí)，應(yīng)先通知司機(jī)，在列車尚未起動(dòng)時(shí)，收回行車憑證，再取消發(fā)車進(jìn)路。,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,（二）進(jìn)路排列錯(cuò)誤其控制措施為：嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，按“眼看、鼠標(biāo)指、口呼、確認(rèn)”程序排列進(jìn)路。（三）操作安全命令未檢查列車進(jìn)路，并確認(rèn)進(jìn)路空閑、道岔位置正確其控制措施為：嚴(yán)格執(zhí)行行車組織規(guī)則有關(guān)操作安全相關(guān)命令的規(guī)定，檢查列車進(jìn)路，確認(rèn)進(jìn)路空閑，道岔位置正確。（四）人工排列進(jìn)路時(shí)，道岔不密貼其控制措施為：嚴(yán)格執(zhí)行“手搖道岔

43、六步曲”，共同確認(rèn)尖軌密貼。（五）人工排列進(jìn)路時(shí)，開(kāi)通進(jìn)路錯(cuò)誤其控制措施為：嚴(yán)格執(zhí)行人工排列進(jìn)路作業(yè)程序，共同確認(rèn)進(jìn)路。,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,（六）向占用區(qū)段接入列車其控制措施為：嚴(yán)格按非正常情況下的接發(fā)列車程序辦理接發(fā)列車作業(yè)。（七）向封鎖區(qū)間發(fā)出列車其控制措施為：嚴(yán)格執(zhí)行行車組織規(guī)則有關(guān)非正常情況下的行車組織辦法，封鎖區(qū)間開(kāi)通前，除救援列車外其他列車不得進(jìn)入封鎖區(qū)間。（八）進(jìn)路未準(zhǔn)備妥當(dāng)發(fā)出列車其控制措施為

44、：嚴(yán)格按非正常情況下的接發(fā)列車程序辦理接發(fā)列車作業(yè)，承認(rèn)閉塞前必須確認(rèn)區(qū)間空閑。（九）錯(cuò)誤開(kāi)通區(qū)間其控制措施為：嚴(yán)格執(zhí)行行車組織規(guī)則有關(guān)操作安全相關(guān)命令的規(guī)定，區(qū)間開(kāi)通前必須確認(rèn)封鎖區(qū)間出清。,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,（十）司機(jī)未確認(rèn)信號(hào)機(jī)、道岔或進(jìn)路動(dòng)車 造成列車沖突、擠岔、脫軌等 控制措施：嚴(yán)格執(zhí)行一次作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好互控 （十一）列車運(yùn)行中司機(jī)間斷瞭望 侵限物發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，造成刮碰導(dǎo)致人員傷

45、亡、設(shè)備損壞 控制措施：運(yùn)行中精力集中，不得做與乘務(wù)無(wú)關(guān)的，徹底瞭望，遇危及行車安全情況果斷采取停車措施，寧可錯(cuò)停，不可盲行。,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,七、行車事故中的名詞定義（一）列車事故(1) 軌道車單機(jī)或掛有平板車（有車次號(hào)）進(jìn)入運(yùn)營(yíng)線路發(fā)生的事故；(2)列車與其他調(diào)車作業(yè)機(jī)車和車輛相互沖撞而發(fā)生的事故；(3)列車在車場(chǎng)以調(diào)車方式進(jìn)行摘掛和轉(zhuǎn)線而發(fā)生的事故；(4)列車載客運(yùn)行時(shí)發(fā)生的事故。（二）其他列車

46、包括空駛列車、救援列車、調(diào)試列車、軌道車單機(jī)或掛有車輛開(kāi)動(dòng)的列車。（三）沖突沖突指列車、車輛、軌道車互相間或與設(shè)備（如車庫(kù)、站臺(tái)、車擋等）以及其他車輛之間發(fā)生沖撞，造成電動(dòng)列車、軌道車和其他車輛破損或破壞。,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,（四）脫軌脫軌指電動(dòng)列車、軌道車、平板車的車輪落下鋼軌軌面（包括脫軌后自行復(fù)軌）。（五）列車分離列車分離包括車鉤破損分離和車鉤拉動(dòng)分離（含左鉤緩沖裝置的破損）。（六）擠岔擠岔指車輛在通過(guò)

47、道岔區(qū)段時(shí)擠壞道岔設(shè)備。（七）列車冒進(jìn)信號(hào) 列車前端任意部位越過(guò)固定信號(hào)顯示位置即為冒進(jìn)信號(hào)。旬括臨時(shí)變更信號(hào)（不論原因）而使列車冒進(jìn)。（八）雙線中斷行車雙線中斷行車指在上下行運(yùn)行線路中，一條線發(fā)生一車站或一區(qū)間及以上中斷行車的同時(shí)，另一條線也發(fā)生某一站或某一區(qū)間及以上中斷行車。,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,（九）單線中斷行車單線中斷行車指上下行線中任何一條線上有一個(gè)車站或區(qū)間中斷行車：（十）行車中斷時(shí)間行車中斷時(shí)間指

48、由事故發(fā)生時(shí)間起至調(diào)度發(fā)出線路開(kāi)通命令時(shí)的時(shí)間。（十一）應(yīng)停列車在車站通過(guò)應(yīng)停列車在車站通過(guò)指應(yīng)停列車未辦理有關(guān)上下客作業(yè)就開(kāi)走，或列車在車站停車但未開(kāi)關(guān)門使乘客可以上下車就開(kāi)走。,第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故,一、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)要求，各生產(chǎn)企業(yè)必須組織成立相關(guān)的安全管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)的職責(zé)要求和應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)。（一）安全管理組織機(jī)構(gòu)通常在軌道交通運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)成立公司級(jí)

49、安全委員會(huì)。一般由總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，組員由公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門或分公司負(fù)責(zé)人組成：運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立公司級(jí)的軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)察部，下屬各部門或分公司設(shè)立安全室。各部門下屬機(jī)構(gòu)直至班組均設(shè)有專職的安全管理人員或安全機(jī)構(gòu)，形成安全管理網(wǎng)絡(luò)：（二）突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)由應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急處理救援隊(duì)等組成；突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，所有運(yùn)營(yíng)員工在突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作中須服從應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)的指揮：,第三節(jié) 安全管理運(yùn)

50、作,1．突發(fā)公共事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，一般由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)部門、安全部門以及物資保障等部門負(fù)責(zé)人組成。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位突發(fā)事件應(yīng)急處理小組負(fù)責(zé)人為突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)處理城市軌道交通方最高負(fù)責(zé)人。 2．突發(fā)公共事件調(diào)度指揮中心 城市軌道交通控制中心是城市軌道交通公司突發(fā)公共事件調(diào)度指揮中心 3．應(yīng)急處理救援隊(duì) 應(yīng)急處理

51、救援隊(duì)由各專業(yè)救援隊(duì)組成，包括維修救援隊(duì)、車輛救援隊(duì)等，各專業(yè)救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)一般由本專業(yè)部門主任工程師以上職務(wù)員工擔(dān)任，隊(duì)員包括本專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)主管人員和安全監(jiān)察或安全員。,第三節(jié) 安全管理運(yùn)作,4．車站搶險(xiǎn)組 車站搶險(xiǎn)組一般由城市軌道交通車站當(dāng)班值班站長(zhǎng)以及車站其他員工組成，包括前來(lái)支的其他車站工作人員，車站搶險(xiǎn)組統(tǒng)一由值班站長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮。 5．物資保障組 物資保障組一般由運(yùn)營(yíng)單位物資部門負(fù)責(zé)： 6．運(yùn)輸保障組

52、 運(yùn)輸保障組一般由運(yùn)營(yíng)單位綜合組成安排或由后勤部門負(fù)責(zé)。 7．新聞信息管理組 新聞信息管理組一般由運(yùn)營(yíng)單位綜合組成安排或由后勤部門負(fù)責(zé)。,第三節(jié) 安全管理運(yùn)作,二、安全管理制度按照國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，運(yùn)營(yíng)單位須制定具體安全管理規(guī)章制度，明確安全管理和生產(chǎn)的要求。（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度，是所有安全制度的核心，是按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員

53、、各職能部門從業(yè)工作人員在安全方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度，其內(nèi)容應(yīng)包括各級(jí)人員（包括管理和生產(chǎn)人員）、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)及其應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任。（二）安全教育制度安全教育制度的宗旨是搞好安全思想工作，提高安全意識(shí)，幫助職工學(xué)習(xí)安全法津、法規(guī)的基本知識(shí)。它是認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)程的前提和保證。安全教育的基本內(nèi)容有思想教育、安全技術(shù)知識(shí)教育和典型事故教育。,第三節(jié) 安全管理運(yùn)作,1．思想教育思想教育包括思想認(rèn)識(shí)教育和

54、勞動(dòng)紀(jì)律教育。思想認(rèn)識(shí)教育主要是通過(guò)安全法則、法規(guī)方面的教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的政策水平，正確認(rèn)識(shí)安全方針，認(rèn)真地執(zhí)行安全法規(guī)，做到不違章指揮，不違章作業(yè)。勞動(dòng)紀(jì)律教育主要是為了提高管理人員和職工對(duì)主動(dòng)、嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律和對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)。勞動(dòng)紀(jì)律教育要求提高遵守勞動(dòng)紀(jì)律的自覺(jué)性，以保障安全生產(chǎn)。2．安全技術(shù)知識(shí)教育安全技術(shù)知識(shí)教育包括生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、基本安全防護(hù)知識(shí)和專業(yè)安全技術(shù)知識(shí)的教育。生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)包括企業(yè)的

55、基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)技術(shù)過(guò)程、作業(yè)方法或工藝流程、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性能、所使用的各種機(jī)器設(shè)備的性能和知識(shí)，以及裝配、包裝、運(yùn)輸、檢驗(yàn)等知識(shí)。,第三節(jié) 安全管理運(yùn)作,基本安全防護(hù)知識(shí)包括企業(yè)內(nèi)部特別危險(xiǎn)的設(shè)備和區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識(shí)和注意事項(xiàng)，個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用，以及傷亡事物的報(bào)告辦法等。專業(yè)安全技術(shù)知識(shí)包括特殊工種的職工必須具備的專業(yè)安全技術(shù)知識(shí)，包括電焊、壓力容器、機(jī)動(dòng)車輛駕駛等安全技術(shù)知識(shí)。3．典型事故教育典型事故教育是結(jié)

56、合本企業(yè)或外企業(yè)的事故進(jìn)行教育。通過(guò)典型事故可以使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工了解到違章行為、違章指揮給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成的損失，從而提高安全意識(shí)，防止類似事故發(fā)生。,第三節(jié) 安全管理運(yùn)作,（三）安全檢查制度安全檢查制度是消除隱患、防止事故、改善勞動(dòng)條件的重要手段，是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)安全檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，以便有計(jì)劃地采取措施，以保證安全生產(chǎn)。安全檢查的類型有：日常性檢查：即經(jīng)常的、普遍的檢查。專業(yè)性檢查；這是有

57、針對(duì)性的單個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目的檢查。季節(jié)性檢查。這是根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，為保障安全生產(chǎn)的特殊要求所進(jìn)行的檢查。如春季風(fēng)大，要著重防火、防爆；夏季高溫、多雨、雷電，要著重防暑、防雷擊、防觸電等。節(jié)假日前后的檢查：這包括節(jié)日前的安全生產(chǎn)綜合檢查、節(jié)日后要進(jìn)行遵章守紀(jì)的檢查等。不定期檢查。這是一種隨機(jī)進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查、可能在任何時(shí)候?qū)θ魏蔚攸c(diǎn)進(jìn)行檢查。,第三節(jié) 安全管理運(yùn)作,安全檢查要深入基層，依靠職工，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的原則，組織好檢查工作。檢

58、查前應(yīng)根據(jù)檢查的目的制定專門的檢查表。三、安全管理綜合評(píng)價(jià)隨著全國(guó)各大城市軌道交通的快速發(fā)展，軌道交通承擔(dān)城市公共交通客運(yùn)任務(wù)的比重將越來(lái)越大，對(duì)安全、正點(diǎn)運(yùn)行的要求也越來(lái)越高。軌道交通各個(gè)系統(tǒng)與設(shè)備的可靠性、運(yùn)營(yíng)過(guò)程的安全性以及處理事故和故障的及時(shí)性是安全、正點(diǎn)運(yùn)行最重要的三個(gè)因素。要正確、客觀地評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)安全狀況，提出安全性、可靠性和及時(shí)性的改進(jìn)措施，就需要建立軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估體系：通過(guò)對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估體系方面的研究和探

59、索，對(duì)正確評(píng)價(jià)自身運(yùn)營(yíng)安全現(xiàn)狀，修正管理偏差，提高運(yùn)營(yíng)安全綜合管理水平具有十分重要的意義。,第三節(jié) 安全管理運(yùn)作,2007年國(guó)家建設(shè)部和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《地鐵運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)安全評(píng)價(jià)和事故風(fēng)險(xiǎn)水平評(píng)價(jià)。其中基礎(chǔ)安全評(píng)價(jià)包括安全管理評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)組織與管理評(píng)價(jià)、車輛系統(tǒng)評(píng)價(jià)、供電系統(tǒng)評(píng)價(jià)、消防系統(tǒng)與管理評(píng)價(jià)、線路及軌道系統(tǒng)評(píng)價(jià)、機(jī)電設(shè)備評(píng)價(jià)、通信設(shè)備評(píng)價(jià)、信號(hào)設(shè)備評(píng)價(jià)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)評(píng)價(jià)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)評(píng)價(jià)

60、、車輛段與綜合基地評(píng)價(jià)、土建評(píng)價(jià)、外部環(huán)境評(píng)價(jià)。該標(biāo)準(zhǔn)自2008年5月1日實(shí)施，各大城市軌道交通在安全評(píng)價(jià)中以該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。,第三節(jié) 安全管理運(yùn)作,四、安全管理手段在運(yùn)營(yíng)安全中人是決定因素，安全管理的根本任務(wù)就在于依靠科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理，有效地保護(hù)和調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性和積極性，預(yù)防事故發(fā)生，確保運(yùn)營(yíng)安全。安全管理手段主要有經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、思想教育和法律手段。（一）經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，即利益的分配和獎(jiǎng)懲的實(shí)行

61、來(lái)調(diào)節(jié)的。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，每一個(gè)人在完成生產(chǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)方面所付出的勞動(dòng)、作出的貢獻(xiàn)是不同的，—旦人為事故發(fā)生，造成損失或影響生產(chǎn)任務(wù)完成時(shí)，這種差異更是有質(zhì)的區(qū)別。對(duì)成績(jī)顯著或防止事故有功的，以及違章違紀(jì)或因違章違紀(jì)導(dǎo)致事故和事故苗頭發(fā)生的人員，均應(yīng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，或給予經(jīng)濟(jì)上的處罰。,第三節(jié) 安全管理運(yùn)作,經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰不是目的，主要是使相關(guān)人員從中明辨是非、對(duì)照比較、調(diào)整自我，使優(yōu)良的風(fēng)范得到鼓勵(lì)和發(fā)揚(yáng)，不良的風(fēng)氣受到

62、批評(píng)和抵制，促使消極的因素轉(zhuǎn)化為積因素，使安全和生產(chǎn)處于良性循環(huán)狀態(tài)。實(shí)事求是、嚴(yán)肅認(rèn)真、客觀公正地用好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，有利于促進(jìn)廣大職工自覺(jué)遵章守紀(jì)，做好本職工作，激勵(lì)他們勤學(xué)苦練，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成人人盡心、個(gè)個(gè)盡責(zé)、主動(dòng)保安全的局面。（二）行政手段行政手段是通過(guò)一定的行政隸屬關(guān)系，從上而下地對(duì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中個(gè)人、群眾和管理行為表示肯定和否定的認(rèn)可，以協(xié)調(diào)人們之間的關(guān)系，保持相對(duì)平衡的一種重要的調(diào)節(jié)手段。它主要依靠行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職

63、能和權(quán)力，采取行政命令、指示、規(guī)定、決定等規(guī)范人的行為，指導(dǎo)和干預(yù)軌道運(yùn)營(yíng)安全。,第三節(jié) 安全管理運(yùn)作,（三）思想教育從事故分析得知，除自然災(zāi)害和故意破壞外，大多數(shù)運(yùn)營(yíng)事故都是由于少數(shù)人違章違紀(jì)造成的。究其原因，主要是認(rèn)識(shí)上的模糊和思想上的松懈，而這與思想政治工作削弱密切相關(guān)。在快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要把運(yùn)營(yíng)安全搞好，思想政治工作不但不能放松，而且必須加強(qiáng)，應(yīng)充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)、威力和思想保證作用?？傊?，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)有力的

64、思想政治工作，教育廣大干部和職工把本職工作與運(yùn)營(yíng)安全緊密結(jié)合起來(lái)。（四）法律手段法律是用來(lái)規(guī)定人們必須遵循的行為準(zhǔn)則，具有明顯的規(guī)范性、相對(duì)的穩(wěn)定性和嚴(yán)格的強(qiáng)制性。法律手段是法制社會(huì)中普遍用來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的一種剛性手段。它通過(guò)法,第三節(jié) 安全管理運(yùn)作,定的行來(lái)判斷是非并強(qiáng)制執(zhí)行裁決，以使社會(huì)關(guān)系趨于平衡，從而保證社會(huì)安定。 城市軌道交通系統(tǒng)安全管理的法律手段是在其他調(diào)節(jié)手段已不起作用或無(wú)法取代的情況下，用來(lái)解決比較復(fù)雜的關(guān)系

65、和矛盾的。它是通過(guò)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律條文，來(lái)規(guī)范人們安全生產(chǎn)和保護(hù)運(yùn)營(yíng)安全的行為，以達(dá)到維護(hù)法律尊嚴(yán)、保證安全生產(chǎn)的目的。 綜上所述，運(yùn)營(yíng)安全管理手段可歸納為兩類： 一是柔性調(diào)節(jié)手段，如思想政治工作（包括情感手段、心理手段、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、晉級(jí)、提升等）； 二是剛性調(diào)節(jié)手段，如經(jīng)濟(jì)處罰、行政規(guī)定和處分、追究刑事責(zé)任等。 經(jīng)濟(jì)、行政、思想教育和法律手段有各自的功能和作用，但也有使用上的局限性。以經(jīng)濟(jì)手段為例，它是通過(guò)

66、讓職,第三節(jié) 安全管理運(yùn)作,工在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠或受到損失，激勵(lì)他們關(guān)心并做到安全生產(chǎn)。但這只對(duì)那些有較高物質(zhì)利益要求的人起作用，對(duì)一些期望值超過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額較多及對(duì)物利益不太關(guān)心的人來(lái)說(shuō)，就起不到應(yīng)有的鞭策和激勵(lì)作用。操作不當(dāng)還會(huì)使一些人只顧眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這就需要其他調(diào)節(jié)手段相配合。從調(diào)節(jié)的作用看，各種管理手段都是孤立的，更不是相互排斥的，而是緊密聯(lián)系、相輔相成的。 因此，在運(yùn)營(yíng)安全管理工作中，應(yīng)實(shí)事求是，綜合運(yùn)用好各種管

67、理手段，理順各種復(fù)雜關(guān)系，化消極因素為積極因素，讓廣大職工的安全生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性得到更充分的發(fā)揮。,第三節(jié) 安全管理運(yùn)作,企業(yè)行車管理規(guī)章國(guó)內(nèi)各大城市地鐵行車方面的規(guī)章制度不盡相同，一般有《技術(shù)管理規(guī)程》、《行車組織規(guī)則》、《行車事故處理規(guī)則》，這些規(guī)定是從鐵路行車方面的相關(guān)規(guī)章制度發(fā)展過(guò)來(lái)的，由于地鐵行業(yè)的特殊性，規(guī)定的要求有所不同。1．《技術(shù)管理規(guī)程》該規(guī)程為運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)章制度，主要明確了生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)各類地鐵系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，使用

68、及操作要求等。有些城市軌道交通運(yùn)營(yíng)公司將《技術(shù)管理規(guī)程》的一些規(guī)定要求納入到《行車組織規(guī)則》，因而各地不一定都有此規(guī)章。2．《行車組織規(guī)則》俗稱“行規(guī)”，該規(guī)則對(duì)行車調(diào)度指揮、行車組織原則、行車組織要求、非正常行車組織要求、施工管理等做出了明確的規(guī)定。,第四節(jié) 行車安全規(guī)章,3．《行車事故處理規(guī)則》俗稱“事規(guī)”，該規(guī)則明確了事故的等級(jí)劃分、事故處理、調(diào)查、報(bào)告等程序要求、事故責(zé)任判定標(biāo)準(zhǔn)等。三、安全管理標(biāo)準(zhǔn)1．《地鐵運(yùn)營(yíng)安全評(píng)

69、價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》( GB/T 50438-2007)該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)用以對(duì)地鐵企業(yè)運(yùn)營(yíng)日常管理和工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)管理和工作不合理的地方，通過(guò)有效的改進(jìn)，不斷滿足運(yùn)營(yíng)安全管理的要求，從而實(shí)現(xiàn)安全可控。該標(biāo)準(zhǔn)于2008年10月發(fā)布并于2009年5月1日起正式實(shí)施。2．《城市軌道交通客運(yùn)服務(wù)》( GB/T 22486-2008)該標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家規(guī)范，在城市軌道交通的服務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)安全、服務(wù)環(huán)境等方面提出了具體要求。該標(biāo)準(zhǔn)于20