農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)

1、,,中共安徽省委黨校 陳定洋,當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展形勢與任務(wù) —基于農(nóng)村政策目標解讀,農(nóng)村政策：黨和政府對農(nóng)村發(fā)展作出的決策。,當(dāng)前國家農(nóng)村政策總體目標： 一是糧食安全；二是農(nóng)民增收；三是農(nóng)村穩(wěn)定。,主要內(nèi)容：,一、“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展回顧二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題 三、“十二五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,一、

2、“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展回顧,（一）主要成就　 “十一五”時期，是我國農(nóng)村發(fā)展十分困難的時期。面對諸多挑戰(zhàn)，國家持續(xù)加大對“三農(nóng)”投入，農(nóng)村發(fā)展還是取得了巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標提前實現(xiàn)。,一、“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展回顧,（一）主要成就 1、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。 “十一五”時期，糧食生產(chǎn)連年豐收，年均增產(chǎn)2.3%，2010年達到54648

3、萬噸。,一、“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展回顧,（一）主要成就 1、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。 十一五期間，安徽啟動了實施小麥高產(chǎn)攻關(guān)、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動、玉米振興計劃、畜牧業(yè)升級計劃和水產(chǎn)跨越工程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提升，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，2010年糧食總產(chǎn)達到3081萬噸，跨過3000萬噸臺階；肉蛋奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，2010年總產(chǎn)分別達到514.9萬噸和193

4、.3萬噸。,一、“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展回顧,（一）主要成就 1、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。 安徽實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“121”強龍工程和“532”提升行動，2010年全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達5155個，國家級龍頭企業(yè)32個，省級龍頭企業(yè)685個；農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達到3687億元，比2005年增加2787億元，年均遞增32.6%。,一、“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展回顧,（

5、一）主要成就 2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，農(nóng)民收入保持較快增長。 2010年我國農(nóng)民工總數(shù)達2.42億人，農(nóng)民人均純收入由2005年的3255元增加到2010年的5919元，年均實際增長8.9%；工資性收入占純收入的比重由36.1%上升到40.2%，轉(zhuǎn)移就業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率超過“十五”時期。,一、“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展回顧,（一）主要成就 2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，農(nóng)民收入保持較快增長

6、。 2010年安徽農(nóng)民工總數(shù)達1300萬人，比2005年增加320萬人。由于安徽經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)逐年遞增，外出務(wù)工人數(shù)持平。2010年全省農(nóng)民人均純收入達到5285元，比2005年增加2644元，年均增幅14.9%，是改革開放以來第二個快速增長期。,一、“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展回顧,（一）主要成就 3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。 “十一

7、五”時期，農(nóng)田有效灌溉面積新增1.71億畝；09年，農(nóng)村飲水安全人口達到6.8億人，提前6年實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標的要求；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達到92.7%；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到52%。,一、“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展回顧,（一）主要成就 3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。 安徽組織實施了新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”，省級示范村、鎮(zhèn)分別達到1930個和202個，覆蓋面分別

8、占全省村鎮(zhèn)的12%和15%。示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強，村容村貌明顯改善。,一、“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展回顧,（一）主要成就 4、農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村民生得到顯著改善。 “十一五”時期，全國“兩基”人口覆蓋率接近100%，青壯年文盲率下降到3%以下；廣播電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村書屋等文化工程建設(shè)取得顯著進展；農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善。,一、“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展回顧,（一）主要成

9、就 4、農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村民生得到顯著改善。 2008年，安徽新型農(nóng)村合作醫(yī)療在已實現(xiàn)“全覆蓋”。截至2011年，全省農(nóng)村低保也實現(xiàn)“全覆蓋”，低保對象達到216萬人，占農(nóng)業(yè)人口的4.16%。全省農(nóng)村年平均低保標準達到每人1780元。,一、“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展回顧,（二）基本經(jīng)驗 1、堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重的指導(dǎo)思想。 2、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。

10、 3、堅持以工哺農(nóng)和多予少取放活的基本方針。,一、“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展回顧,總之，“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)較快發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展做出了貢獻，也為“十二五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展積累了經(jīng)驗。,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（一）國家糧食安全風(fēng)險依然存在 1、我國必須力足國內(nèi)糧食生產(chǎn)，滿足糧食需求。（1）糧食重要性：民以食為天，各國都重視糧食生產(chǎn)。（2）當(dāng)今世界糧食貿(mào)易已經(jīng)成為國際政治

11、的重要工具。（3）我國必須力足國內(nèi)糧食生產(chǎn)，滿足糧食需求。,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（一）國家糧食安全風(fēng)險依然存在 2、保障國家糧食安全的壓力增大。 “十二五”時期糧食需求與糧食供給矛盾沒有得到根本解決。,2011年我國從國際市場進口的農(nóng)產(chǎn)品達5800多萬噸(包括大豆在內(nèi))，而去年我國農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量為57121萬噸，也就是說去年進口量超過國內(nèi)產(chǎn)量十分之一，等于給1.3億人買糧食吃。,需求方面（剛性增長）：,一是人

12、口總量和結(jié)構(gòu)變化帶來的增長。第六次全國人口普查：中國大陸人口共1339724852人。如果以千分之五的自然增長率推算，“十二五”時期，全國人口將增加500萬；與此同時，人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，大量農(nóng)民進入城市或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品需求將大幅度增加。,需求方面（剛性增長）：,二是消費結(jié)構(gòu)升級和加工需求擴大帶來的增長。相關(guān)研究表明，隨著收入水平提高，盡管人均糧食消費量可能會減少，但是，人均畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費量將可能快速增長，這將導(dǎo)致對糧食需求

13、大幅增加。消費者對農(nóng)產(chǎn)品品種的需求日益多樣，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品原料的需求也迅速增加，這些都將進一步增加對農(nóng)產(chǎn)品需求。,供給方面（問題多多）：,（1）耕地資源嚴重不足，隨著工業(yè)化和城市化的推進，耕地面積還將繼續(xù)減少。 我國人均耕地少，2008年人均耕地面積僅為1.38畝?，F(xiàn)實耕地流失速度驚人，1997—2007年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地年均301.65萬畝，2008年耕地僅僅有18.26億

14、畝（基本農(nóng)田15.6億畝）。國家耕地保護形勢嚴峻。----來源于《2008年國土資源公報》,十七屆三中全會：“堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責(zé)任，堅決守住十八億畝耕地紅線”。,2011年8月23日，胡錦濤在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：要十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用相協(xié)調(diào)。,供給方面（問題多多）：,（2）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺風(fēng)、酷暑和嚴寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)

15、性的干旱、洪澇災(zāi)害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象，特別是農(nóng)村生態(tài)破壞嚴重。,,例如： 化學(xué)污染；工業(yè)污染；生活污染,供給方面（問題多多）：,（3）淡水資源總體短缺，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；（4）隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的逐步擴大，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力整體素質(zhì)下降。（5）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強。,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（一）國家糧食安全風(fēng)險依然存在,《２０

16、０８－２０２０年國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》目標： 糧食自給率穩(wěn)定在95%以上； 2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達 54000萬噸。 （預(yù)測2020年人均糧食消費量為395公斤，需求總量為57250萬噸）,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（二）實現(xiàn)農(nóng)村小康社會目標任務(wù)艱巨1、改革開放以來我國城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢。,1、78-85年收入比下降，1985年達到歷史最低點1.

17、85，這是由于在農(nóng)村實行家庭承包制；2、94-97年收入比下降，是由于1994、1996年對農(nóng)產(chǎn)品提價收購，農(nóng)民收入增長；3、2003年以后，收入比平穩(wěn)，是由于實施一系列農(nóng)業(yè)“新政”。,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（二）實現(xiàn)農(nóng)村小康社會目標任務(wù)艱巨2、當(dāng)前保持農(nóng)民收入較快增長的難度加大。,例如：,一、依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展促進家庭經(jīng)營性收入增長空間不大。在農(nóng)業(yè)連續(xù)9年豐收基礎(chǔ)上，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高難度加大；受國內(nèi)供

18、求狀況和國際貿(mào)易變化的影響，短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上升的空間有限。因此，“十二五”時期通過增加產(chǎn)量和提高價格實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長難度較大。 二、依靠農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進工資性收入增長呈放緩趨勢。從近幾年變化情況看，農(nóng)民工資性收入增長趨勢放緩，增速由2005年的17.6%逐步下降到2010年的11.2%?！笆濉睍r期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大，這個趨勢可能會持續(xù)下去。 三、依靠政策性因素促進轉(zhuǎn)移性收入增長作用減弱

19、。從近年變化情況看，糧食直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼4項補貼支出，2010年的人均水平比2005年增長了4倍多，但與2009年相比只增長約10%，增速明顯下降。今后隨著補貼規(guī)模擴大，補貼人均水平增速下降趨勢會更加明顯。,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（二）實現(xiàn)農(nóng)村小康社會目標任務(wù)艱巨3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平較低。,例如：,a.全國規(guī)劃內(nèi)仍有1.7億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題，農(nóng)村規(guī)模化集中供

20、水的覆蓋率仍然較低； b.農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難的問題還沒有得到根本解決； c.農(nóng)村中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后； d.農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，公共衛(wèi)生服務(wù)條件仍較差，看病難、看病貴的問題還比較突出； e.農(nóng)村社會保障水平較低，養(yǎng)老保險還處于起步階段。,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（三）農(nóng)村社會治理出現(xiàn)了困境1、鄉(xiāng)村互動機制退化。 （1）農(nóng)村社會管理中出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

21、府“眼睛向上”；村級組織 “無所作為”；村民組“快要散掉”現(xiàn)象。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)注意力轉(zhuǎn)移到“爭資跑項”。,安徽某鎮(zhèn)稅改前后的各項中心工作,就農(nóng)村社會管理而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民：“你不找我，我不找你”。,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（三）農(nóng)村社會治理出現(xiàn)了困境1、鄉(xiāng)村互動機制退化。 （1）農(nóng)村社會管理中出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“眼睛向上”；村級組織 “無所作為”；村民組“快要散掉”現(xiàn)象。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)注意力轉(zhuǎn)移到爭資跑項。二是村級組

22、織主要落實上級任務(wù)。三是村民小組組長無人愿意擔(dān)任。,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（三）農(nóng)村社會治理出現(xiàn)了困境1、鄉(xiāng)村互動機制退化。 （1）農(nóng)村社會管理中出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“眼睛向上”；村級組織 “無所作為”；村民組“快要散掉”現(xiàn)象。 （2）稅改前后鄉(xiāng)村關(guān)系邏輯發(fā)生逆轉(zhuǎn)。,取消農(nóng)業(yè)稅之前鄉(xiāng)村互動邏輯：,鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府,村級組織,村民小組,普通農(nóng)民,,,,,,,協(xié)助收取稅費,協(xié)助收取稅費,收取稅費,提出要求,提出要

23、求,提出要求,正是這種互動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面（如水利、農(nóng)技等），在農(nóng)村糾紛解決方面，都不得不出面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村負責(zé)，真抓實干。村民在村莊中可以常常見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人。 可以這樣說，在取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶的稅費關(guān)系反映鄉(xiāng)村日常的互動及管理關(guān)系。,取消農(nóng)業(yè)稅之后鄉(xiāng)村關(guān)系邏輯：,鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府,村級組織,村民小組,普通農(nóng)民,當(dāng)前的鄉(xiāng)村關(guān)系中，村有求于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有求于村的少。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有非得求村不可的事情（

24、而收農(nóng)業(yè)稅費則是非求不可的），這樣，鄉(xiāng)村之間互動缺乏，村民很少再有機會在村莊見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。 簡言之，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村之間的互動機制退化了。,,上級政府,,爭資跑項 、招商引資,,,下達布置任務(wù),布置任務(wù),完成任務(wù),二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（三）農(nóng)村社會治理出現(xiàn)了困境2、越來越多“三種人”導(dǎo)致只講策略不講政策。 （1）越來越多的“雜耙頭”（賴皮）。 在農(nóng)村一般村民把不講道理、占便宜的人，對基

25、本生產(chǎn)生活秩序構(gòu)成破壞的人叫“雜耙頭”、“賴皮”，其中“雜耙頭”最為形象。 取消農(nóng)業(yè)稅后，“雜耙頭”也就不再受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等國家行政力量的壓制，就使得各種各樣的雜耙頭、賴皮都冒了出來，小道理滿天飛，牛鬼蛇神到處都是，結(jié)果使農(nóng)村管理無序化。,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（三）農(nóng)村社會治理出現(xiàn)了困境2、越來越多“三種人”導(dǎo)致只講策略不講政策。 （2）越來越多的“上訪戶”。 信訪機制

26、是中國特有的政治制度，它適應(yīng)于中國特有的政治文化，既包括“為民做主”、有冤屈告狀的傳統(tǒng)文化，也包括“為人民服務(wù)”、人民政府為人民的社會主義政治理念；更是政府（上層）治理社會的一種手段。,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（三）農(nóng)村社會治理出現(xiàn)了困境2、越來越多“三種人”導(dǎo)致只講策略不講政策。,當(dāng)前農(nóng)村信訪可以分維權(quán)型上訪、治理型上訪和謀利型上訪等三類主要上訪類型。,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（三）農(nóng)村社會治理出現(xiàn)了困境

27、2、越來越多“三種人”導(dǎo)致只講策略不講政策。 （2）越來越多的“上訪戶”。 由于謀利型上訪從中攪局，從而使得政府信訪壓力劇增；關(guān)鍵是政府層次越高，越難分辨誰是謀利型上訪，誰是維權(quán)型上訪，不得不轉(zhuǎn)批到基層政府，形成惡性循環(huán)和信訪困局。,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（三）農(nóng)村社會治理出現(xiàn)了困境2、越來越多“三種人”導(dǎo)致只講策略不講政策。 （2）越來越多的“上訪戶”。

28、 現(xiàn)在全國農(nóng)村普遍存在用利益收買上訪戶的問題。大鬧大解決，小鬧小解決。大量對農(nóng)村弱勢群體的救濟（如扶貧款、低保指標等），都被一些強勢的謀利型上訪者撈到手里。更為嚴重的是，上訪可以謀取好處的邏輯使農(nóng)民中的消極面被極大地調(diào)動起來。無理取鬧，動輒威嚇鄉(xiāng)村組織，就使鄉(xiāng)村兩級變成了真正的“弱勢群體”。,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（三）農(nóng)村社會治理出現(xiàn)了困境2、越來越多“三種人”導(dǎo)致只講策略不講政策。

29、 （3）越來越多的“釘子戶”。 鄉(xiāng)村建設(shè)遇到征地拆遷，雖然大多數(shù)農(nóng)民都會配合鄉(xiāng)村工作，但有少數(shù)農(nóng)民會要求更多收益，征地或拆遷談判談不攏，鄉(xiāng)村建設(shè)無法進行，這樣的農(nóng)戶就成為釘子戶。按正規(guī)的途徑解決成本太高，比如起訴的可能幾乎為零。而有了一個釘子戶的問題不能解決，就會再有十個釘子戶起來。對付釘子戶，地方政府想不違法，幾乎唯一的辦法是說好話，分化瓦解，給釘子戶好處。,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（三）農(nóng)村社會治理出

30、現(xiàn)了困境2、越來越多“三種人”導(dǎo)致只講策略不講政策。 可以這樣說，在鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民的關(guān)系中，老實膽小農(nóng)民畏懼于鄉(xiāng)村組織的權(quán)力，而膽大狡猾農(nóng)民則利用鄉(xiāng)村組織權(quán)力的漏洞來撈取好處。我們看到的不是干群之間的魚水情深的良性互動，而是權(quán)力和權(quán)威不斷被戲弄，及由此引發(fā)的惱羞成怒。這個時候，非法的手段就終究要來到。,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（三）農(nóng)村社會治理出現(xiàn)了困境3、快速成長的混混、并向地方黑灰勢力演變。,

31、農(nóng)村黑灰勢力成長歷程：,1980年代，農(nóng)村混混開始出現(xiàn)，大都是好勇斗狠之徒，或者兩勞人員，偷雞摸狗，社會形象很差。1990年代，農(nóng)村混混進城，并逐步演化為黑社會性質(zhì)的力量，也開始獲得越來越多的資源。1990年代后期，混混等黑灰勢力介入到農(nóng)村稅費征收等項事務(wù)中來，農(nóng)村公共資源越來越多地被黑灰勢力所控制。2000年之后，尤其是農(nóng)村稅費改革以后，隨著國家資源大規(guī)模輸入鄉(xiāng)村，農(nóng)村混混以承包、開發(fā)為手段獲得快速發(fā)展，且因為這種黑灰勢力

32、脫離與一般農(nóng)戶的接觸，其在一般農(nóng)民心目中的形象大為改善?！浴盎旎臁睘榇淼暮诨覄萘Γㄓ址Q“面上的人”），開著豪華小車，滿臉笑容，生意興隆，絕無過去的殺氣，也不會有一群背著砍刀的小弟跟在后面，但卻時不時弄出一些驚天大案。,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（三）農(nóng)村社會治理出現(xiàn)了困境4、“落單”的普通農(nóng)民與群防群治機制瓦解。,農(nóng)民落單，是指農(nóng)民的原子化,二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題,（三）農(nóng)村社會治理出現(xiàn)了困境4、

33、“落單”的普通農(nóng)民與群防群治機制瓦解。 農(nóng)民落單引發(fā)后果：（1）他們不僅在涉及自己切身利益的公共產(chǎn)品供給中無法一致行動，而且無力抵制任何外力的侵犯。 （2）他們的無力感，使他們“藏起”了正義感與是非觀；因為喪失了正義感與是非觀，在農(nóng)民那里就形不了對邪惡力量構(gòu)成壓制的氣場。----群防群治機制瓦解。,三、“十二五”時期 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù),《十二五規(guī)

34、劃綱要》有關(guān)農(nóng)村政策方面： 第二篇《強農(nóng)惠農(nóng)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)》，包括：第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；第六章拓寬農(nóng)民增收渠道；第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。 第九篇《標本兼治加強和創(chuàng)新社會管理》，包括：第三十七章創(chuàng)新社會管理體制；第三十八章強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能；第三十九章加強社會組織建設(shè)；第四十章完善維護群眾權(quán)益機制；第四十一章加強公共安全體系建設(shè)。,三、“十二五”時期

35、 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù),1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展。 （1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)條件顯著改善；（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度進一步提高；（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進一步完善；（4）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強。,三、“十二五”時期 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù),2、新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。 （1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，人居環(huán)境更加和諧；（2）農(nóng)村文化事業(yè)、教育水平、醫(yī)療服務(wù)條件明顯改善

36、，社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋；（3）城鄉(xiāng)一體化新格局初步形成，縣鄉(xiāng)管理體制改革取得新進展。,三、“十二五”時期 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù),3、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制。 （1）鄉(xiāng)村治理機制進一步完善，農(nóng)村社會管理格局健全;（2）強化農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺；(3)加強農(nóng)村社會組織建設(shè)，促進農(nóng)村社會組織發(fā)展；(4)拓寬社情民意表達渠道，完善社會矛盾調(diào)解機制，切實保障農(nóng)民民主權(quán)利。,四

37、、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（一）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) 黨的十六大以來，中央文件以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照這個思路，我個人認為，“十二五”和今后一個時期，政府要大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式方面做文章。,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（一）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)1、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式 強基

38、礎(chǔ)、抓農(nóng)技、定規(guī)劃、重環(huán)保,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（一）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)1、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式（1）強基礎(chǔ)---加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善農(nóng)田灌溉條件和提高耕地質(zhì)量為重點。（2）抓農(nóng)技---抓好農(nóng)技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）定規(guī)劃---以完善農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局規(guī)劃為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。,,安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃區(qū)域發(fā)展：1、加快皖北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。 2、

39、加快皖江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。 3、加快山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。 4、加快發(fā)展都市型高效農(nóng)業(yè)。,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（一）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)1、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式（1）強基礎(chǔ)---加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善農(nóng)田灌溉條件和提高耕地質(zhì)量為重點。（2）抓農(nóng)技---抓好農(nóng)技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）定規(guī)劃---以完善農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局規(guī)劃為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（4）重環(huán)保---以節(jié)約資源和環(huán)境保護為

40、重點，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（一）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。 就是在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度上，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（一）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。,改革開放以來的實踐證明，這種以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有時代的優(yōu)越性。1978—1984年間，我國糧食產(chǎn)量就從3億增

41、加到4億噸。增產(chǎn)因素：（1）家庭承包經(jīng)營制度的確立，億萬農(nóng)民擺脫人民公社體制的束縛，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力；（2）1979年糧食統(tǒng)購價格提高，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；（3）人民公社時期的多年農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始發(fā)揮作用；（4）雜交水稻、小麥、玉米等新品種大面積推廣，化肥、地膜技術(shù)的使用，大大提高了糧食單產(chǎn)。,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（一）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。,黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展

42、若干重大問題的決定》：“必須毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度”；“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變 ”。,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（一）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。,農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不完善： （1）土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰、不完整。 （2）形成小農(nóng)經(jīng)濟格局。,黨的十七屆三中全會《決定》：“允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”；“家庭經(jīng)營向提高集約化水平轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變”。,四、

43、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（一）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。,（1）土地流轉(zhuǎn)問題 ：,中央政策始終堅持兩個方面：一方面始終強調(diào)要按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民采取多種方式流轉(zhuǎn)承包地，比如轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；另一方面始終強調(diào)要堅持保護耕地，保護農(nóng)民利益。,當(dāng)前主要問題是：一是有些地方政府為了“政績”，存在強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象；二是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，有的地方借流轉(zhuǎn)之名改變土地農(nóng)業(yè)用途，流

44、轉(zhuǎn)土地“非糧化”現(xiàn)象。,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（一）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。,（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題：,近20年的“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系存在諸多問題。中發(fā)[2001]18號文件提出“不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地”。,十七屆三中全會《決定》（很謹慎）：“鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制”，“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。在實踐中鼓

45、勵 “龍頭企業(yè)+中介服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式。,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（一）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。,（3）提高農(nóng)民組織化程度問題：,2007年7月施行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，截至2010年12月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社近26萬家，安徽1017家，涵蓋了我省所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，占全省總農(nóng)戶數(shù)的38%。,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 取得的成績：提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高了農(nóng)業(yè)標準

46、化生產(chǎn)；傳播了市場信息、傳導(dǎo)了實用技術(shù)，成為農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)搖籃。 存在的問題：難以實現(xiàn)“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的合作社宗旨。,基于一事一議行動中農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的非合作博弈,Y農(nóng)戶B（選擇提供）＝７＝Y(jié)農(nóng)戶B（ 選擇不提供）＝7×qN-1（0）+7(1-qN-1)（10）我們由以上方程解得：qN-1＝0.3 方程（a），因此q＊＝0.3,當(dāng)Ｎ＝38位時，q＊大約是0.91，農(nóng)民合作的概

47、率為1-0.91=0.09 也就是說，合作趨于崩潰,1/N-1,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（二）深入推進新農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)三種主導(dǎo)理論范式： 1、林毅夫的“內(nèi)需--轉(zhuǎn)移”論，措施是以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，拉動國內(nèi)市場與農(nóng)村經(jīng)濟。 2、溫鐵軍的“組織--市場”論，措施是加強農(nóng)民組織化，實現(xiàn)小農(nóng)與市場接軌。 3、賀雪峰的“文化--秩序論”,措施是加強社會建設(shè)文化建設(shè),建設(shè)“低消費

48、、高福利”的鄉(xiāng)村社會。,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（二）深入推進新農(nóng)村建設(shè) 安徽提法： 以農(nóng)村社區(qū)化為基本方向，以“千村百鎮(zhèn)示范工程”為抓手，實施萬村規(guī)劃綜合整治工程，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展良性互動，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。（2010年） 美好鄉(xiāng)村建設(shè)：生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美（2012年）,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（二）深入推進新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：1、完

49、善村鎮(zhèn)布點規(guī)劃，建立以地域性和認同感為紐帶的新型社區(qū)；2、促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；3、完善社區(qū)組織功能，健全農(nóng)村基層管理體制和運行機制；4、堅持“參與式”社區(qū)建設(shè)理念，體現(xiàn)政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和社會共同參與。,案例分析（安徽潛山縣村莊整治的主要舉措及評析）,2009年以來，安徽潛山縣立足縣情實際，搶抓政策機遇，以“魅力潛山、美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”為主題，以推進村莊整治為抓手，著力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

50、。,,,,,案例分析（安徽潛山縣村莊整治的主要舉措及評析）,其主要做法有： （一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯地域風(fēng)格。 （二）堅持黨政引導(dǎo)，抓好典型示范。 （三）堅持農(nóng)民主體，尊重群眾意愿。 （四）堅持多措并舉，保障資金投入。（五）堅持綜合治理，改善衛(wèi)生環(huán)境。,案例分析（安徽潛山縣村莊整治的主要舉措及評析）,其主要特色有： 一是突出村莊本位，打造區(qū)域特色。 二是創(chuàng)新管理體制，堅持農(nóng)民主體。 三是打造特色產(chǎn)業(yè)，促進

51、經(jīng)濟發(fā)展。,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制,,,社會管理，說到底是 對人的管理和服務(wù)。,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制 中央要求： 一是完善結(jié)構(gòu)布局（黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與）； 二是創(chuàng)新工作機制； 三是因地制宜開展管理創(chuàng)新。,,,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制 《文建明工作法》,,,文建明，男，1963年生，

52、南充市營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記。文建明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸爬滾打30年（截止2011年），對基層工作充滿激情，至今依然騎著自行車訪貧問苦，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)改革；身患癌癥，做過大手術(shù)17次，積極探索抗癌方法。四川省優(yōu)秀黨務(wù)工作者，全國先進工作者，第三屆全國敬業(yè)奉獻模范，中共十八大代表。,黨委工作示意圖,三,三制,崗位目標制,分線負責(zé)制,一崗雙責(zé)制,三定,定崗,定員,定酬,三教育,黨員黨性教育,干部愛民教育,群眾引導(dǎo)教育,兩下,兩集中,下訪尋問題,

53、下村解難題,集中理財,集中服務(wù),,,二,,,,“三制”示意圖,三制,業(yè)務(wù)工作常抓制,中心工作分組制,應(yīng)急工作集中制,嚴格考核,簽定責(zé)任制,按職責(zé)分工抓業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)工作常抓不懈,實行分組聯(lián)片包村,組建若干工作小組,分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé),中心工作領(lǐng)導(dǎo)主抓,集中力量攻堅克難,建立預(yù)案動員機制,年初定預(yù)案組隊伍,應(yīng)急工作快捷高效,,,“三定”示意圖,定員,經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心,督查考核辦,黨政綜合辦,財務(wù)結(jié)算服務(wù)中心,二辦四中心,政策法規(guī)服務(wù)中心,社會事

54、務(wù)服務(wù)中心,業(yè)務(wù)工作定補,中心工作積分制,應(yīng)急工作獎勵制,三定,定崗,,,,,定酬,,,,,,,,,,按照“雙向選聘、擇優(yōu)選任、人崗相適”原則，采取“個人申報、競崗演講、雙向選擇、黨委審定”的程序，公開競爭1個或多個工作崗位。對落崗人員，保留原有編制，發(fā)放基本工資和生活津貼，鼓勵到村（社區(qū)）任職或自主創(chuàng)業(yè)，可參加第二年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪競崗。,工資+生活津貼+績效補助,,,“三教育”示意圖,三教育,黨員黨性教育,年終一次民主評議,半年一次黨性

55、分析,每月開一次黨課,干部愛民教育,年終一次群眾評議,半年一次點評會,每月一次愛民教育,群眾引導(dǎo)教育,法制教育,形勢教育,制定標準,感恩教育,評選表彰群眾（十好）,店鋪,企業(yè),文明戶,家庭,,,,,,,,評選表彰一批優(yōu)秀黨員,,評選表彰一批愛民干部,,,,,,“兩下”示意圖,兩下,下村解難題,下尋訪問題,集中下訪尋找問題,動態(tài)研究分析問題,有獎批評整改問題,干部聯(lián)片包村,民事代辦服務(wù),干部上門服 務(wù),干部下訪尋找問題題

56、,分類梳理建立臺賬,村上研究解決問題,不能解決的上報鄉(xiāng)鎮(zhèn),發(fā)出解決督辦通知,回訪評價效果,開展有獎批評,限期整改提高,進村入戶解民難,設(shè)民事代辦站,村干部輪流值班,開通110服務(wù)熱線,干部上報服務(wù),,,,,,,“兩集中”示意圖,兩集中,集中理財,集中服務(wù),收支分線,公布賬目,電算做賬,村財鎮(zhèn)管,財務(wù)統(tǒng)管,發(fā)展服務(wù),推行百姓經(jīng)濟,回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè),干部創(chuàng)事業(yè),老板創(chuàng)大業(yè),能人創(chuàng)企業(yè),戶戶創(chuàng)家業(yè),政務(wù)服務(wù),村務(wù)集中辦事點,鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)大廳,非

57、逢場天村上辦公,逢場天鎮(zhèn)上辦公,專人專柜保管,集中村組公章,規(guī)范服務(wù)標準,公開辦事流程,集中辦公服務(wù),,,,,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制,創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制，既應(yīng)追求社會管理之“術(shù)”，更應(yīng)遵循社會管理之“道”： 公平正義，天下歸心！,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,托克維爾考察十九世紀美國民主的運作機制時，認為更為重要因素是美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神，“你不讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)強大和獨立，你從那里只會得到順民，而決不會

58、得到公民，……鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即日常生活關(guān)系的中心，才是人們的求名思想、獲致實利的需要、掌權(quán)和求榮的愛好所向?！?——托克維爾《論美國的民主》，商務(wù)印書館，1988年版，第74頁。,四、實現(xiàn)目標任務(wù)的具體措施思考,公平公正，天下歸心： 1、真正做到按照德才兼?zhèn)溥x拔干部，真正做到財權(quán)事權(quán)一致，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部愿意把青春、熱血奉獻給他所管轄的那片土地。 2、教育農(nóng)民，樹立中國社會的核心價值觀，重塑農(nóng)民對治理原則的認同，重鑄基層社會治理的