公務(wù)卡改革政策解讀

1、第二章 公務(wù)卡改革政策解讀,,,1．什么是公務(wù)卡？公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡既具有一般信用卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)也具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性。,,2．為什么要推行公務(wù)卡改革？（1）傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式下，單位財(cái)務(wù)人員從銀行提取現(xiàn)金、保管庫(kù)存現(xiàn)金以及單位工作人員預(yù)借現(xiàn)金、攜帶現(xiàn)金、辦理報(bào)銷手續(xù)等工作環(huán)節(jié)多，財(cái)務(wù)工作累、財(cái)務(wù)成本高、資金效率低、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、財(cái)務(wù)管理難。

2、而使用公務(wù)卡結(jié)算，不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，工作人員也不需要提前向單位借款，事后報(bào)銷通過零余額賬戶直接還款，可以有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支用方式下存在的問題。（2）現(xiàn)行支付方式存在不足，難以解決現(xiàn)金支付問題，也給預(yù)算單位用款帶來不便。推行公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷方式，是對(duì)現(xiàn)金結(jié)算方式的替代，也是對(duì)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付方式的補(bǔ)充和完善。,,（3）推行公務(wù)卡改革，可以從源頭上堵住違法違規(guī)漏洞，是當(dāng)強(qiáng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和防止腐敗工作的重要舉措。（4）政

3、府部門使用公務(wù)卡對(duì)整個(gè)社會(huì)具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用和輻射效應(yīng)，對(duì)于減少社會(huì)現(xiàn)金流通、促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具使用能發(fā)揮積極作用；同時(shí)通過銀行卡在公務(wù)支出領(lǐng)域使用的示范效應(yīng)，還可以進(jìn)一步促進(jìn)銀行卡在企業(yè)商務(wù)和個(gè)人支付領(lǐng)域的使用，這有利于改善銀行卡受理環(huán)境、促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。,,3.公務(wù)卡改革對(duì)加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理有什么意義？近年來，隨著公共財(cái)政改革的不斷深化，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平有了顯著提高。但是也必須看到，當(dāng)前作為財(cái)務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和

4、報(bào)銷方式，已經(jīng)落后于現(xiàn)代科技發(fā)展，成為制約單位財(cái)務(wù)管理水平有效提升的重要方面。一是效率低。單位財(cái)務(wù)從銀行提取現(xiàn)金、保管庫(kù)存現(xiàn)金以及辦理預(yù)借款和報(bào)銷等工作，環(huán)節(jié)多，成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，效率低，同時(shí)也不安全、不衛(wèi)生。,,二是審核難。財(cái)務(wù)審核工作缺乏有效的技術(shù)支撐，財(cái)務(wù)人員很難審核報(bào)銷人拿來的票據(jù)憑證是否真實(shí)合法，這也是虛假發(fā)票抵賬等問題存在的制度和技術(shù)原因。三是個(gè)人用款不方便。單位工作人員在參加會(huì)議、出差之前都要辦理預(yù)借現(xiàn)金手續(xù)，回來后再辦

5、理報(bào)銷，不僅用款不方便，有時(shí)候安全性也是很大的問題。而使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提前借款；既方便了工作人員用款，也減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量，同時(shí)財(cái)務(wù)部門還可以監(jiān)控支付的真實(shí)性和規(guī)范性，能夠有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支用方式下存在的問題。可以預(yù)見，將來隨著改革的不斷深入和銀行卡受理環(huán)境的逐步改善，傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷制度將逐步退出歷史舞臺(tái)。,,4.公務(wù)卡改革對(duì)于提高政府透明度、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)有什么意義？政府作

6、為受全體納稅人委托管理國(guó)家資產(chǎn)和資源的主體，有責(zé)任向納稅人披露履行受托責(zé)任情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。但是目前預(yù)算執(zhí)行中的現(xiàn)金支付行為，透明度差，而且違規(guī)問題較多，甚至誘發(fā)腐敗問題?，F(xiàn)行管理制度對(duì)流通中的現(xiàn)金支付缺乏有效的事前事中監(jiān)管手段，管理還不夠嚴(yán)格，是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，因此，改革現(xiàn)金支付是打造“陽(yáng)光財(cái)政”、“陽(yáng)光政府”和“廉潔政府”需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這種形勢(shì)下，通過制度創(chuàng)新，在公務(wù)支出領(lǐng)域引進(jìn)具有“雁過留聲、消費(fèi)留痕”特點(diǎn)的公務(wù)

7、卡，替代現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)于提高政府支出透明度、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)具有重要意義。,,5．我國(guó)公務(wù)卡改革的總體思路是什么？公務(wù)卡改革的總體思路，是堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。,,6．對(duì)于需要通過單位自有資金報(bào)銷的支出，可以使用公務(wù)卡刷

8、卡消費(fèi)嗎？原則上可以。除非單位財(cái)務(wù)部門有特別規(guī)定，否則持卡人進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)，預(yù)算內(nèi)外資金和自有資金的支出都可以通過公務(wù)卡先刷卡支付，再進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷的方式處理。,,7．實(shí)行公務(wù)卡管理后，對(duì)于有事前審批要求的公務(wù)支出該如何處理？實(shí)行公務(wù)卡管理，不改變單位涉及公務(wù)支出的有關(guān)內(nèi)部審批事項(xiàng)和審批程序。單位是否設(shè)置事前審批事項(xiàng)，由預(yù)算單位在內(nèi)部管理規(guī)定中根據(jù)實(shí)際情況自行確定。對(duì)于有事前審批要求的公務(wù)支出，如購(gòu)買機(jī)票前需填寫乘坐飛機(jī)審批單等，在使

9、用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)前，同樣需要事先按相關(guān)管理規(guī)定履行審批手續(xù)。,,8．公務(wù)卡制度與國(guó)庫(kù)集中支付制度有何聯(lián)系？公務(wù)卡制度是現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的重要組成部分，是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為支付結(jié)算和管理載體的現(xiàn)代財(cái)政支付管理制度，其支付、還款和動(dòng)態(tài)監(jiān)控都離不開國(guó)庫(kù)集中支付的制度和操作體系，因此，公務(wù)卡制度是以國(guó)庫(kù)集中支付制度為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新。同時(shí)，建立公務(wù)卡制度，不是簡(jiǎn)單地增加一種財(cái)務(wù)結(jié)算工具，而是要通過規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)，使公務(wù)卡

10、成為財(cái)政財(cái)務(wù)管理的新型工具和有效手段，進(jìn)而使國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)更加完善和規(guī)范，從這個(gè)意義上講，公務(wù)卡制度也是對(duì)國(guó)庫(kù)集中制度的創(chuàng)新、完善和發(fā)展。,,9．公務(wù)卡改革為什么能夠提高財(cái)政支出透明度？公務(wù)卡具有“雁過留聲”、“消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)。通過公務(wù)卡刷卡結(jié)算，其消費(fèi)的所有信息，包括消費(fèi)商戶名稱、消費(fèi)時(shí)間、消費(fèi)金額、消費(fèi)地點(diǎn)等均會(huì)被真實(shí)、全面地記錄下來；報(bào)銷時(shí)，單位財(cái)務(wù)可以通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)提取上述信息，對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)進(jìn)行全面、有效的審核，進(jìn)而提

11、高公務(wù)支出的透明度。,,10．公務(wù)卡與普通信用卡有何異同？公務(wù)卡的卡片本身就是普通的信用卡，但公務(wù)卡其又與普通信用卡有所區(qū)別。要理解二者之間的異同，需要準(zhǔn)確把握公務(wù)卡的兩個(gè)基本屬性，即：普通信用卡具有的授信消費(fèi)等共同屬性，以及財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性。所謂共同屬性，是指公務(wù)卡能夠像其他所有相同卡種的銀行卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結(jié)算并形成相關(guān)信息，因此公務(wù)卡屬于銀行卡范疇，是一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具；,,所謂財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性，是指

12、公務(wù)卡不是一般意義上的銀行卡，而是將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段，公務(wù)卡在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報(bào)銷和支付結(jié)算的信息管理等方面，都有不同于普通銀行卡的專門管理制度規(guī)定，因此，公務(wù)卡又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理范疇。11．公務(wù)卡是單位卡還是個(gè)人卡？銀行卡按發(fā)卡對(duì)象不同，可分為單位卡和個(gè)人卡，公務(wù)卡在性質(zhì)上屬于個(gè)人卡。公務(wù)卡由單位統(tǒng)一組織申請(qǐng)辦理后，卡片和密碼均由個(gè)人保管。除公務(wù)

13、消費(fèi)支出由單位報(bào)銷還款外，公務(wù)卡的其他消費(fèi)支出均由個(gè)人負(fù)責(zé)還款，單位不承擔(dān)因個(gè)人原因引致的一切責(zé)任。,,12．公務(wù)卡是采用借記卡還是貸記卡？按照公務(wù)卡改革總體要求，公務(wù)卡采用授信消費(fèi)方式，不需要事先存入資金，屬于具有透支消費(fèi)功能的貸記卡。13．什么是銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡？銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)人民幣信用卡，簡(jiǎn)稱銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡，是指按照中國(guó)銀聯(lián)的業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行，卡面帶有“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)，發(fā)卡方標(biāo)識(shí)代碼（BIN號(hào)）經(jīng)中國(guó)銀聯(lián)分配或確認(rèn)，以人民幣進(jìn)行交易結(jié)算的銀行

14、卡。預(yù)算單位公務(wù)卡一律使用“62”字頭銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。,,14．公務(wù)卡為什么必須使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡？一是公務(wù)卡是由行政事業(yè)單位工作人員持有并主要用于公務(wù)消費(fèi)支出的信用卡，其公務(wù)消費(fèi)支付、繳納稅費(fèi)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包含了大量的公務(wù)人員個(gè)人信息、公務(wù)活動(dòng)信息以及有關(guān)的交易數(shù)據(jù)和明細(xì)信息，很大程度上可以反映出政府活動(dòng)的范圍和方向。對(duì)于這些可能涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)和商業(yè)安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必須采取措施從制度和技術(shù)上確保其保密性，確保公務(wù)信息安全和公務(wù)卡支付

15、的獨(dú)立性。,,二是公務(wù)卡改革作為我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的延伸以及銀行卡支付體系建設(shè)工作的重要組成部分，應(yīng)堅(jiān)持以我為主、加快發(fā)展，在卡種選擇上應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，大力支持國(guó)內(nèi)銀行卡品牌創(chuàng)建工作。銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡作為我國(guó)自主品牌的銀行卡，能夠充分滿足以上政策要求，因此推行公務(wù)卡改革，必須使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。15．預(yù)算單位如何確定本單位公務(wù)卡的發(fā)卡行？預(yù)算單位選擇公務(wù)卡的發(fā)卡行，應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的要求自主選擇確定。單位在

16、國(guó)庫(kù)集中支付代理銀行范圍內(nèi)自主選擇適合本單位要求的發(fā)卡行。,,16．公務(wù)卡改革是否完全改變了預(yù)算單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷程序？不是。公務(wù)卡改革后，預(yù)算單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)銷的基本流程不變，現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算辦法基本不變。但預(yù)算單位需要結(jié)合公務(wù)卡的管理要求，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)做出相應(yīng)的規(guī)定。例如，哪些情況下刷卡支付必須經(jīng)過事前審批，是否設(shè)置有關(guān)輔助賬等。,,17．公務(wù)卡改革對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理有什么新要求？公務(wù)卡改革對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理有以下新要求：一

17、是單位財(cái)務(wù)部門對(duì)持卡人申請(qǐng)報(bào)銷的公務(wù)支出，必須通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)，對(duì)刷卡消費(fèi)的信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無誤后才能予以報(bào)銷。二是對(duì)批準(zhǔn)報(bào)銷的公務(wù)卡支出，單位財(cái)務(wù)自行簽發(fā)財(cái)政授權(quán)支付指令，從單位零余額賬戶將報(bào)銷款項(xiàng)直接劃入公務(wù)卡賬戶。三是按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度要求，結(jié)合公務(wù)卡有“免息還款期”的特點(diǎn)，報(bào)銷還款業(yè)務(wù)原則上要在“免息還款期”的前三個(gè)工作日，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理。,,18．公務(wù)卡改革是否要全部取消單位現(xiàn)金結(jié)算？公務(wù)卡改革的目標(biāo)是逐

18、步取消單位現(xiàn)金支出，但現(xiàn)階段并不要求全部取消現(xiàn)金結(jié)算，而是實(shí)行“雙軌制”。因?yàn)槿〈F(xiàn)金結(jié)算必須考慮支付條件和銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)情況，需要一個(gè)逐步轉(zhuǎn)變和適應(yīng)的過程。在我國(guó)現(xiàn)階段，由于用卡觀念、結(jié)算手段、用卡環(huán)境等多種因素的限制，預(yù)算單位還不可能做到完全不使用現(xiàn)金，因此在公務(wù)卡試點(diǎn)階段，具備刷卡條件的，必須使用公務(wù)卡結(jié)算，并要求單位盡量擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，對(duì)現(xiàn)金使用采取嚴(yán)格的管理措施，逐步減少現(xiàn)金支付結(jié)算。,,19． 改革后對(duì)于以往使用支票

19、結(jié)算的小額支出是否也必須改為公務(wù)卡結(jié)算？不需要。公務(wù)卡改革的目的是解決現(xiàn)行的現(xiàn)金支出存在的各種問題，對(duì)于預(yù)算單位目前使用支票結(jié)算的零星購(gòu)買支出，如辦公用品采購(gòu)、購(gòu)買機(jī)票等，也可以使用支票結(jié)算，具體由預(yù)算單位按照方便用款的原則確定。,,20．預(yù)算單位在公務(wù)卡管理工作中需要履行哪些職責(zé)？ 預(yù)算單位在公務(wù)卡管理工作中的主要職責(zé)是：選擇本單位公務(wù)卡發(fā)卡行，簽訂公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議；組織本單位職工辦理公務(wù)卡，錄入本單位公務(wù)卡初始化信息，維

20、護(hù)公務(wù)卡信息；督促本單位持卡人及時(shí)辦理公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)支出的財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)；通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)公務(wù)卡支持模塊，審核本單位持卡人提請(qǐng)報(bào)銷的公務(wù)卡消費(fèi)信息，及時(shí)辦理公務(wù)卡報(bào)銷還款和資金退回等業(yè)務(wù)，做好相關(guān)賬務(wù)處理工作，并按月與發(fā)卡行就公務(wù)卡報(bào)銷還款情況進(jìn)行對(duì)賬。,,21．持卡人在公務(wù)卡管理工作中需要履行哪些職責(zé)？持卡人在公務(wù)卡管理中的主要職責(zé)是：（1）按規(guī)定申請(qǐng)辦理公務(wù)卡，妥善保管卡片和密碼，并承擔(dān)因個(gè)人保管不善等原因引起的公務(wù)卡有關(guān)

21、費(fèi)用。（2）辦理公務(wù)所需支出，原則上應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算和報(bào)銷，并接受本單位財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理。（3）及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)，協(xié)助單位財(cái)務(wù)部門及時(shí)歸還公務(wù)卡消費(fèi)欠款。因調(diào)動(dòng)、離職、退休等原因離開所在單位，應(yīng)按單位要求清理并妥善處理公務(wù)卡項(xiàng)下債權(quán)債務(wù)。（4）遵守國(guó)家關(guān)于銀行卡使用管理的法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用公務(wù)卡。,,22．順利推行公務(wù)卡改革要求預(yù)算單位重點(diǎn)做好哪些工作？推行公務(wù)卡改革，預(yù)算單位需要做好如下工作：（1）加強(qiáng)組織

22、領(lǐng)導(dǎo)。要積極向預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，明確改革的必要性、重要意義和有關(guān)政策要求，爭(zhēng)取預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，以順利推進(jìn)這項(xiàng)改革。（2）做好內(nèi)部宣傳培訓(xùn)工作。要采取多種形式，做好本部門內(nèi)部宣傳培訓(xùn)工作，確保部門財(cái)務(wù)人員能夠正確使用公務(wù)卡支持系統(tǒng)辦理公務(wù)卡報(bào)銷業(yè)務(wù)，工作人員能夠熟練掌握公務(wù)卡的使用方法及注意事項(xiàng)。,,（3）調(diào)試好公務(wù)卡支持系統(tǒng)。要與代理銀行一起做好公務(wù)卡支持系統(tǒng)調(diào)試工作，提供本部門持卡人信息清單。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的預(yù)算單位

23、，持卡人信息由代理銀行維護(hù)進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)公務(wù)卡支持模塊；未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的預(yù)算單位，持卡人信息由代理銀行維護(hù)進(jìn)發(fā)卡行的公務(wù)卡支持系統(tǒng)。（4）統(tǒng)一組織辦卡發(fā)卡。要按照有關(guān)要求確定好公務(wù)卡發(fā)卡行，與發(fā)卡行簽署服務(wù)協(xié)議，同時(shí)組織本部門工作人員正確填寫公務(wù)卡申領(lǐng)材料，簽署工作人員與銀行之間的領(lǐng)用協(xié)議，并及時(shí)將公務(wù)卡發(fā)放到個(gè)人。,,23.推行公務(wù)卡制度對(duì)銀行有哪些影響和要求？近年來，我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，銀行卡已成為使用最頻繁的非

24、現(xiàn)金支付工具。推廣應(yīng)用公務(wù)卡，一是有利于擴(kuò)大銀行卡持卡人范圍，完善銀行卡品種和功能；二是有利于改善銀行卡受理環(huán)境，調(diào)動(dòng)特約商戶受理銀行卡的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。推行公務(wù)卡結(jié)算制度，對(duì)銀行改善用卡環(huán)境、加強(qiáng)與政府監(jiān)管部門間的信息交流等方面提出了新的要求，人民銀行、公務(wù)卡代理銀行和銀聯(lián)公司將采取積極措施，提高商戶接受公務(wù)卡積極性，增加POS機(jī)具配置，不斷改善用卡環(huán)境，要大力宣傳公務(wù)卡用卡結(jié)算制度，加強(qiáng)銀行卡受理

25、市場(chǎng)建設(shè)；公務(wù)卡代理銀行將不斷完善辦法，規(guī)范公務(wù)卡管理和運(yùn)行程序，改進(jìn)和優(yōu)化公務(wù)卡使用辦法，統(tǒng)一減免公務(wù)卡提現(xiàn)手續(xù)費(fèi)，為公務(wù)卡結(jié)算提供良好的金融服務(wù)。,,24.推行公務(wù)卡改革必須堅(jiān)持什么原則？　　推行公務(wù)卡改革必須堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：　　⑴有利于完善現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。推行公務(wù)卡改革，要以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡制度與國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的有機(jī)銜接，保證財(cái)政資金在最終支付之前保留在國(guó)庫(kù)中，這也是

26、現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的核心內(nèi)容和基本要求?！　、朴欣诩訌?qiáng)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政收支的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，是提高預(yù)算執(zhí)行透明度、加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督的重要保障。推行公務(wù)卡改革，不僅不能削弱財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，而且要進(jìn)一步加強(qiáng)。要通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)單位零余額賬戶劃款信息和公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的透明度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。,,⑶有利于方便預(yù)算單位用款。方便預(yù)算單位用款，一直是推行財(cái)政國(guó)

27、庫(kù)管理制度改革遵循的基本原則，同樣適用于推行公務(wù)卡改革。要充分考慮單位財(cái)務(wù)部門的工作實(shí)際，不能給各預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門增加過多的工作量，而且還要通過銀行卡這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具和信息系統(tǒng)建設(shè)，盡量減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式下繁瑣的管理和使用環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理工作效率，減少財(cái)務(wù)部門工作量，并推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理水平邁上新的臺(tái)階。,,25.財(cái)政在公務(wù)卡管理工作中需要履行哪些職責(zé)？　　財(cái)政在公務(wù)卡管理工作中的主要職責(zé)是：　?、艜?huì)同中國(guó)人民銀行組織制

28、定公務(wù)卡管理的有關(guān)制度規(guī)定，組織管理預(yù)算單位公務(wù)卡試點(diǎn)和實(shí)施工作。　?、浦笇?dǎo)和督促發(fā)卡行按照雙方簽署的協(xié)議，做好公務(wù)卡實(shí)施的系統(tǒng)建設(shè)、信息傳遞和資金還款等工作?！　、枪芾韲?guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算單位公務(wù)卡項(xiàng)下的公務(wù)消費(fèi)支出和報(bào)銷事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)控管理，對(duì)重大問題進(jìn)行調(diào)研或組織核查?！　、葏f(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決公務(wù)卡實(shí)施中的有關(guān)政策銜接問題，并協(xié)同推動(dòng)銀行卡受理環(huán)境的改善和銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。,,26.中國(guó)銀聯(lián)在公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作中需要做好哪些工

29、作？　　中國(guó)銀聯(lián)應(yīng)當(dāng)按照要求做好公務(wù)卡改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)支持和服務(wù)工作，改革公務(wù)卡受理環(huán)境，維護(hù)好公務(wù)卡專用BIN號(hào)碼段，確保公務(wù)消費(fèi)信息安全。對(duì)于代理銀行已經(jīng)申請(qǐng)成功的號(hào)碼段，應(yīng)盡快通知到全國(guó)各收單機(jī)構(gòu)，確保公務(wù)卡刷卡消費(fèi)暢通。,,27.如何加強(qiáng)公務(wù)卡風(fēng)險(xiǎn)管理？　　為符合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度要求，使財(cái)政資金在最終支付到收款人之前最大程度保留在國(guó)庫(kù)中，公務(wù)卡必須是具有信用支付功能的信用卡。由于信用卡比借記卡風(fēng)險(xiǎn)高，同時(shí)公務(wù)卡又可用于個(gè)人非公

30、務(wù)性支出，因此，公務(wù)卡的風(fēng)險(xiǎn)防范工作非常重要。,,財(cái)政部門、人民銀行、中國(guó)銀聯(lián)等方面要準(zhǔn)確把握改革進(jìn)展情況，嚴(yán)格加強(qiáng)管理，不斷完善政策制度；公務(wù)卡業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控管理，嚴(yán)格業(yè)務(wù)管理制度，提高技術(shù)手段，完善公務(wù)卡業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為公務(wù)卡的推廣實(shí)施提供安全、高效的支付環(huán)境，確保發(fā)行、受理和清算各環(huán)節(jié)既快捷又安全；同時(shí)還要密切跟蹤本行發(fā)行的公務(wù)卡的消費(fèi)還款情況，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)于出現(xiàn)的問題及時(shí)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決。持卡

31、人也要牢固樹立安全意識(shí)，堅(jiān)持規(guī)范用卡，及時(shí)報(bào)銷還款，妥善保管卡片及密碼，切實(shí)履行好自身職責(zé)，避免出現(xiàn)安全問題。,,28．為什么允許公務(wù)卡用于私人消費(fèi)？公務(wù)卡主要用于日常公務(wù)支出，但同時(shí)《山東省預(yù)算單位公務(wù)卡改革實(shí)施辦法》規(guī)定，公務(wù)卡還可用于私人消費(fèi)。這主要是考慮到如果規(guī)定公務(wù)卡只能單純用于公務(wù)卡支出，則會(huì)在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)這樣的情況，即有很多卡在很多時(shí)候都是閑置的，也就是通常說的“休眠卡”。由于公務(wù)卡是信用卡，銀行在授予額度的同時(shí)，也承

32、擔(dān)了隨時(shí)支付的責(zé)任，需要準(zhǔn)備相應(yīng)的備付頭寸，在這種情況下，若存在大量的“休眠卡”，既浪費(fèi)了大量的金融資源，不利于構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，也不利于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，若個(gè)人有用卡需要，還得另行辦理信用卡，這對(duì)持卡人而言也會(huì)帶來不便。因此，為推動(dòng)我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和方便個(gè)人用款，允許公務(wù)卡用于私人消費(fèi)。,,29．公務(wù)消費(fèi)和私人消費(fèi)如何界定呢？由于公務(wù)卡同時(shí)用于公務(wù)消費(fèi)和私人消費(fèi)，其使用既涉及公務(wù)支出的合法性、合規(guī)性，也涉及私人消費(fèi)的私密性，

33、因此財(cái)政部門對(duì)如何界定公務(wù)消費(fèi)與私人消費(fèi)的問題非常重視，并設(shè)定了“個(gè)人申請(qǐng)”和“財(cái)務(wù)審核”兩個(gè)控制環(huán)節(jié)。首先，公務(wù)卡的所有消費(fèi)支出信息由個(gè)人掌握，個(gè)人只對(duì)其中認(rèn)為屬于公務(wù)支出的消費(fèi)才向單位財(cái)務(wù)提出報(bào)銷申請(qǐng)；其次，財(cái)務(wù)部門對(duì)于個(gè)人申請(qǐng)報(bào)銷的公務(wù)卡消費(fèi)支出，按規(guī)定的程序進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，確認(rèn)為公務(wù)支出并進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)銷還款。除個(gè)人申請(qǐng)并經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核確認(rèn)的消費(fèi)支出，其余部分均視為私人消費(fèi)支出，由個(gè)人承擔(dān)還款責(zé)任。,,30．公務(wù)卡私人消費(fèi)信

34、息對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)部門透明嗎？財(cái)政部門明確要求，不得收集、查詢或公開公務(wù)卡中的私人消費(fèi)信息。從該項(xiàng)要求可以看出，公務(wù)卡私人消費(fèi)信息對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)部門是不透明的。這不僅符合公共財(cái)政管理原則和依法行政的要求，也有利于支持銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。31．有何措施確保公務(wù)卡私人消費(fèi)的保密性？為確保公務(wù)卡私人消費(fèi)信息的保密性，主要采取了兩項(xiàng)措施：一是在制度上，明確規(guī)定嚴(yán)禁預(yù)算單位查詢、泄露本單位公務(wù)卡持卡人的私人消費(fèi)信息；嚴(yán)禁發(fā)卡行對(duì)外泄露與公務(wù)卡支出有關(guān)

35、的各種數(shù)據(jù)資料。二是在信息系統(tǒng)管理上，通過引入現(xiàn)代化的技術(shù)手段，確保財(cái)政財(cái)務(wù)部門只能查詢、審核、監(jiān)控公務(wù)消費(fèi)信息，而不能查詢、監(jiān)控私人消費(fèi)信息。,,32．推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)，為什么要強(qiáng)調(diào)保密性要求？公務(wù)卡是行政事業(yè)單位工作人員專門使用的信用卡，其承載的信息與普通信用卡不同。由于持卡人的特殊性，公務(wù)卡在公務(wù)消費(fèi)支付、繳納稅費(fèi)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，包含了大量的公務(wù)人員個(gè)人信息、公務(wù)活動(dòng)信息以及有關(guān)的交易數(shù)據(jù)和明細(xì)信息，這些數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、

36、財(cái)政金融安全和商業(yè)安全等具有重要影響，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次在有關(guān)報(bào)告中就該問題作出重要批示。因此，在推行改革時(shí)務(wù)必高度重視這一問題，并在制度和技術(shù)設(shè)計(jì)上予以保障。,,33．公務(wù)卡改革后單位的賬務(wù)處理有變化嗎？ 根據(jù)《山東省預(yù)算單位公務(wù)卡改革實(shí)施意見》規(guī)定，公務(wù)卡改革后，單位財(cái)務(wù)部門仍按現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，對(duì)公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)支出進(jìn)行審核報(bào)銷；對(duì)經(jīng)審核不予報(bào)銷的部分，由持卡人自行償還。在公務(wù)消費(fèi)中，未經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)，持卡人不得使用公務(wù)卡提

37、取現(xiàn)金；否則，將視同個(gè)人消費(fèi)行為，單位不承擔(dān)由此引致的一切費(fèi)用。單位財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)，應(yīng)將消費(fèi)交易憑條和其他報(bào)銷憑證一起作為會(huì)計(jì)原始憑證進(jìn)行管理。,,34．單位工作人員可以開設(shè)多張公務(wù)卡嗎？公務(wù)卡實(shí)行“一人一卡”實(shí)名制管理，單位工作人員不能開設(shè)多張公務(wù)卡。35．可以辦理公務(wù)卡附屬卡嗎？不允許辦理公務(wù)卡附屬卡，這是財(cái)政部門綜合考慮后作出的統(tǒng)一規(guī)定。36．預(yù)算單位離退休人員、借調(diào)人員可以辦理公務(wù)卡嗎？原則上辦理公務(wù)卡的對(duì)象

38、是各預(yù)算單位在職、在編工作人員。離退休人員和短期、臨時(shí)借調(diào)人員不得辦理公務(wù)卡；長(zhǎng)期聘用和借調(diào)人員經(jīng)所在部門領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)，可以辦理公務(wù)卡，但解除聘用和借調(diào)關(guān)系后，單位應(yīng)立即停止其公務(wù)卡的使用。,,37．預(yù)算單位新增加工作人員時(shí)，在公務(wù)卡管理上該做哪些工作？預(yù)算單位新增工作人員時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織辦理公務(wù)卡申領(lǐng)手續(xù)，并通知代理銀行將新增人員信息維護(hù)進(jìn)公務(wù)卡支持系統(tǒng)。38．實(shí)行公務(wù)卡改革試點(diǎn)前，有些預(yù)算單位已與銀行合作辦理了信用卡，這種情

39、況仍需辦理公務(wù)卡嗎？需要重新辦理。因?yàn)楦鞯刎?cái)政部門對(duì)公務(wù)卡的卡種、卡面、信用額度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等都有專門的要求，單位在改革之前辦理的信用卡，難以滿足這些要求。為了確保公務(wù)卡改革規(guī)范順利推進(jìn)，這些單位仍應(yīng)按照改革要求重新組織辦理公務(wù)卡。,,39．預(yù)算單位使用涉密資金的人員需要辦理公務(wù)卡嗎？原則上預(yù)算單位每一名工作人員都應(yīng)申請(qǐng)辦理公務(wù)卡，但使用涉密資金的人員可以除外。對(duì)于使用涉密資金的人員是否辦理，以及單位哪些人員屬于使用涉密資金的人員等，

40、由預(yù)算單位根據(jù)具體情況自行決定。一般情況下，可以采取以下處理方式，即：允許為使用涉密資金的人員辦理公務(wù)卡，但不允許使用公務(wù)卡辦理涉密資金的支付業(yè)務(wù)，一般性的支付業(yè)務(wù)以及個(gè)人的信用消費(fèi)業(yè)務(wù)，則都可以通過公務(wù)卡支付。,,40．預(yù)算單位工作人員離退休或調(diào)動(dòng)時(shí)，其持有的公務(wù)卡如何處理？當(dāng)預(yù)算單位工作人員因離退休或調(diào)動(dòng)等原因不再在本單位工作時(shí)，不能繼續(xù)使用該公務(wù)卡，應(yīng)當(dāng)立即辦理停止公務(wù)卡使用的相關(guān)手續(xù)。41．預(yù)算單位工作人員相關(guān)信息變動(dòng)時(shí)該如

41、何處理？預(yù)算單位工作人員涉及公務(wù)卡的相關(guān)信息（如手機(jī)號(hào)、電話號(hào)碼、任職部門、單位地址等）變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知發(fā)卡行維護(hù)公務(wù)卡支持系統(tǒng)。,,42．什么是“停止公務(wù)卡的使用”？停止公務(wù)卡的使用，是指取消公務(wù)卡的透支消費(fèi)額度并進(jìn)行清算，終止執(zhí)行公務(wù)卡有關(guān)協(xié)議，同時(shí)單位通知代理銀行將該公務(wù)卡從單位公務(wù)卡支持系統(tǒng)中刪除，等等。43．公務(wù)卡是不是只能用于公務(wù)消費(fèi)支出？不是。公務(wù)卡主要用于公務(wù)消費(fèi)支出的支付結(jié)算，但也可以用于私人消費(fèi)的支付結(jié)算。

42、需要強(qiáng)調(diào)的是，私人消費(fèi)不得辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，預(yù)算單位也不承擔(dān)私人消費(fèi)行為引致的一切責(zé)任。,,44．預(yù)算單位或持卡人與發(fā)卡行發(fā)生爭(zhēng)議，該如何處理？若預(yù)算單位或持卡人與發(fā)卡行發(fā)生任何爭(zhēng)議，雙方應(yīng)首先按照公務(wù)卡改革的政策制度和雙方簽定的協(xié)議條款等，通過協(xié)商解決。涉及財(cái)政政策和制度內(nèi)容的，雙方可書面報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門研究協(xié)調(diào)。雙方協(xié)商失敗需要訴訟的，應(yīng)由原告所在地人民法院管轄。,,45．公務(wù)卡改革對(duì)預(yù)算單位和持卡人有哪些禁止性規(guī)定？嚴(yán)禁預(yù)算單位將

43、非本單位工作人員納入公務(wù)卡管理范圍、違規(guī)辦理公務(wù)卡報(bào)銷業(yè)務(wù)或查詢、泄漏本單位公務(wù)卡持卡人的私人交易信息。嚴(yán)禁持卡人違規(guī)使用公務(wù)卡、惡意透支、拖欠還款或?qū)⒎枪珓?wù)支出用于公務(wù)報(bào)銷。嚴(yán)禁發(fā)卡行對(duì)外泄漏與公務(wù)卡支出有關(guān)的各種數(shù)據(jù)資料。違反上述規(guī)定的，追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。,,46．公務(wù)卡改革需要財(cái)政部門、代理銀行及預(yù)算單位之間簽訂協(xié)議嗎？需要。財(cái)政與代理銀行、代理銀行與

44、預(yù)算單位之間都要簽訂有關(guān)服務(wù)協(xié)議。其中，發(fā)卡行與預(yù)算單位之間簽訂的服務(wù)協(xié)議還需報(bào)財(cái)政部門備案。,,47．公務(wù)卡可以提現(xiàn)嗎？與普通信用卡一樣，公務(wù)卡具有提現(xiàn)功能。公務(wù)卡提現(xiàn)包括兩種情況：一種是透支提現(xiàn)，即利用銀行授予的信用額度提取現(xiàn)金，這種提現(xiàn)銀行要收取手續(xù)費(fèi)和透支利息等；一種是溢繳款提現(xiàn)，即通過公務(wù)卡提取個(gè)人事先存入的資金。由于公務(wù)卡具有信用卡的普遍特點(diǎn)以及公務(wù)卡提現(xiàn)不利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督等原因，一般財(cái)政部門會(huì)規(guī)定在執(zhí)行公務(wù)過

45、程中原則上不允許通過公務(wù)卡提取現(xiàn)金。確有特殊需要的，應(yīng)當(dāng)事前經(jīng)過單位財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)。,,48．公務(wù)卡提現(xiàn)在手續(xù)費(fèi)方面有何規(guī)定？在預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作中，按照財(cái)政廳與代理銀行達(dá)成的一致，同城的溢繳款提現(xiàn)，銀行免收手續(xù)費(fèi)，其他情況按規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)。在具體工作中，確因公務(wù)需要，經(jīng)財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)的提現(xiàn)業(yè)務(wù)，手續(xù)費(fèi)可由單位財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；未經(jīng)批準(zhǔn)的提現(xiàn)業(yè)務(wù)，手續(xù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用由持卡人承擔(dān)。49．公務(wù)卡的支付結(jié)算范圍包括哪些？公務(wù)卡的支付結(jié)算范圍主

46、要是預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出，包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和其他5萬(wàn)元以下的零星購(gòu)買支出等。,,50．公務(wù)卡刷卡消費(fèi)同一筆交易是否可以分次報(bào)銷？對(duì)于公務(wù)卡刷卡消費(fèi)同一筆交易，公務(wù)卡支持系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有分次報(bào)銷功能，但報(bào)銷金額合計(jì)應(yīng)小于或等于刷卡消費(fèi)交易的原始金額。51．公務(wù)卡能夠辦理外幣結(jié)算業(yè)務(wù)嗎？在改革試點(diǎn)階段，公務(wù)卡按規(guī)定僅用于辦理人民幣支付結(jié)算業(yè)務(wù)，暫不允許辦理外幣結(jié)算業(yè)務(wù)。,,52．公務(wù)卡刷卡消費(fèi)后

47、，應(yīng)取得哪些憑證？公務(wù)卡消費(fèi)后，必須取得發(fā)票等財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證以及有關(guān)銀行卡刷卡憑證。其中，刷卡憑證包括銀行卡簽購(gòu)單和購(gòu)物小票。具體各種類型的消費(fèi)索取哪些憑證，由單位財(cái)務(wù)部門按有關(guān)規(guī)定確定。53．公務(wù)卡改革后公務(wù)支出還能否向單位財(cái)務(wù)借款？公務(wù)卡改革試點(diǎn)階段，實(shí)行公務(wù)卡和現(xiàn)金“雙軌制”。對(duì)于確因工作需要，執(zhí)行公務(wù)的地方不具備刷卡條件等特殊情況的，可以按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度辦理借款手續(xù)。,,54、中國(guó)人民銀行在公務(wù)卡管理工作中需要履行哪些