第5章社區(qū)工作

1、第五章 社區(qū)工作,一、社區(qū)工作的定義,社區(qū)工作是以整個(gè)社區(qū)及社區(qū)中的居民為服務(wù)對(duì)象，提供助人的、利他的服務(wù)的一種社會(huì)工作專業(yè)方法；它與社會(huì)個(gè)案工作、社會(huì)小組工作并列，被稱之為社會(huì)工作直接服務(wù)的三大基本方法。,二、我國(guó)社區(qū)工作的發(fā)展歷程,㈠我國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)思想和社會(huì)救助實(shí)踐 1.古代社會(huì)救濟(jì)思想 2.古代社會(huì)救助制度及其實(shí)踐 民間社會(huì)救濟(jì)及其特點(diǎn)： 一是家族，二是同鄉(xiāng)，三是行會(huì)，四是宗教

2、3. 政府的社會(huì)救助制度,,（二）新中國(guó)成立前的社區(qū)社會(huì)工作 1.晏陽(yáng)初的定縣平民教育運(yùn)動(dòng) 晏陽(yáng)初把平民教育運(yùn)動(dòng)的宗旨概括為“除文盲、作新民”，“除文盲”只是手段，“作新民”才是目標(biāo)。要想使農(nóng)民真正獲得自我發(fā)展的能力，必須對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行改造，平教總會(huì)因此設(shè)計(jì)出一系列增強(qiáng)農(nóng)民團(tuán)結(jié)力和公民意識(shí)的團(tuán)體組織，即平民學(xué)校畢業(yè)同學(xué)會(huì)、家庭會(huì)和公民服務(wù)團(tuán)。,同學(xué)會(huì)的首要任務(wù)是為平民學(xué)校畢業(yè)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，防止他們返回

3、到文盲狀態(tài)，并且以小組學(xué)習(xí)的方式向身邊的人傳播新知識(shí)。另外，同學(xué)會(huì)會(huì)員還從事諸如禁賭、戒毒、筑路、戲劇改良等工作，為定縣農(nóng)村社會(huì)的改造做了艱苦的準(zhǔn)備工作 。 公民服務(wù)團(tuán)的活動(dòng)是多方面的，中心任務(wù)是服務(wù)于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)改造活動(dòng),家庭會(huì)根據(jù)家庭成員的年齡、興趣、地位、職責(zé)和要求都各不相同這一特點(diǎn)，分為家主會(huì)、主婦會(huì)、少年會(huì)、閨女會(huì)和幼童會(huì)等5種集會(huì)。各種集會(huì)均有執(zhí)行委員7人，擔(dān)任公共職務(wù)。每種集會(huì)每月至少1次至多4次，其次

4、數(shù)的多少依農(nóng)活的忙閑而定。集會(huì)的內(nèi)容包括下列事項(xiàng)的設(shè)計(jì)表演或設(shè)計(jì)活動(dòng)：兒童教育、家庭經(jīng)濟(jì)、家庭衛(wèi)生、家庭道德、家庭和鄉(xiāng)村的關(guān)系問(wèn)題、家庭和國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題、家庭和世界的關(guān)系問(wèn)題。,2.梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)★救濟(jì)農(nóng)村即拯救國(guó)家的普遍認(rèn)識(shí)，是知識(shí)界投身鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力 。（人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化） ★政治改革、文化教育、科技改良和推廣、衛(wèi)生保健、組織合作社、移風(fēng)易俗、自衛(wèi)保安等內(nèi)容，當(dāng)時(shí)常概括為“政、教、富、衛(wèi)”四個(gè)方面。

5、 ★救濟(jì)鄉(xiāng)村只是鄉(xiāng)村建設(shè)的“第一層意義”，鄉(xiāng)村建設(shè)的“真意義”在于創(chuàng)造新文化，“鄉(xiāng)村建設(shè)除了消極地救濟(jì)鄉(xiāng)村之外，更要緊的還在積極地創(chuàng)造新文化 ”（梁漱溟 ）,（三）新中國(guó)成立后的社區(qū)社會(huì)工作,建國(guó)以后的社區(qū)工作主要是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，主要是在政府的倡導(dǎo)和支持下，依靠街道和居委會(huì)等基層組織，動(dòng)員社會(huì)力量為社區(qū)居民，主要是孤、老、殘以及優(yōu)撫對(duì)象等有困難的人進(jìn)行服務(wù)和幫助。1986年社區(qū)服務(wù)列入民政工作的職責(zé)范圍，社

6、區(qū)工作得到進(jìn)一步發(fā)展。2000年11月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，極大的推動(dòng)了社區(qū)工作的發(fā)展。,（四）我國(guó)港臺(tái)地區(qū)的社區(qū)工作,香港的社區(qū)工作： 民間的志愿機(jī)構(gòu)：文藝康樂(lè)活動(dòng)、改善環(huán)境衛(wèi)生、關(guān)注不合理的社會(huì)政策及社會(huì)制度對(duì)居民的影響、增進(jìn)居民的公民意識(shí)、加強(qiáng)居民對(duì)地區(qū)事務(wù)的政治敏感度、關(guān)注社會(huì)資源的合理分配、改善居民生活水平等。 政府層面：政務(wù)公署（政務(wù)溝通）、社

7、會(huì)福利署、廉政公署、警務(wù)處等。,臺(tái)灣的社區(qū)工作,臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)工作主要開(kāi)展于上個(gè)世紀(jì)的50年代，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 第一，專業(yè)社會(huì)工作教育發(fā)展迅速而且全面，許多大學(xué)都開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)及研究機(jī)構(gòu)； 第二，有完善的制度規(guī)范，促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)工作的蓬勃發(fā)展； 第三，工作領(lǐng)域十分廣泛，包括勞工保險(xiǎn)、退休人員保險(xiǎn)、軍人保險(xiǎn)、青少年教育、低收入家庭補(bǔ)助、兒童寄養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)、艾滋病防治等多個(gè)方面。,基礎(chǔ)工程建設(shè)類改善社區(qū)基

8、礎(chǔ)環(huán)境包括代建水溝、道路、供水設(shè)備；改善家庭衛(wèi)生，包括改善采光、通風(fēng)等；改善發(fā)洪設(shè)施； 加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施，包括設(shè)置自來(lái)水塔、公共廁所及垃圾箱；設(shè)置小型體育場(chǎng)或球場(chǎng)；設(shè)置社區(qū)公園、兒童樂(lè)園及涼亭。,生產(chǎn)福利建設(shè)類辦理婦女兒童青少年福利事業(yè)，包括治家、育嬰、烹飪及縫紉方法的指導(dǎo)；推行家庭計(jì)劃及婦女衛(wèi)生等；推行小康計(jì)劃，包括設(shè)立托兒所、媽媽教室、巡回保健等；辦理各種技術(shù)訓(xùn)練及就業(yè)輔導(dǎo)工作；辦理各種互助服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)療急救

9、、貧民救濟(jì)等。,三、西方社區(qū)工作的發(fā)展歷程,國(guó)外社區(qū)工作已經(jīng)歷了數(shù)百年的歷程。 第一階段：慈善組織時(shí)期。 這一階段從1870年到1917年，當(dāng)時(shí)歐洲普遍建立了慈善組織會(huì)社和睦鄰服務(wù)中心，重點(diǎn)在于改善社會(huì)服務(wù)，其面也較窄，主要是英、美、德、法等工業(yè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家早期的社區(qū)組織協(xié)同政府對(duì)失業(yè)人員、貧民的救濟(jì)、扶持。有影響的社區(qū)組織和活動(dòng)有德國(guó)的“漢堡制度”、“愛(ài)爾伯福制度”、英、美的“慈善組織協(xié)會(huì)”、“社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動(dòng)

10、”等。這一時(shí)期的社區(qū)工作方法主要是結(jié)合各慈善團(tuán)體與救濟(jì)機(jī)構(gòu)，采取協(xié)調(diào)合作的方法，在服務(wù)對(duì)象上強(qiáng)調(diào)“個(gè)別化原則”，此階段的社區(qū)活動(dòng)尚處于分散、局部的狀態(tài)，還未成為一種普遍的、成熟的社會(huì)工作方法。,第二階段：社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)委員會(huì)、聯(lián)合會(huì)時(shí)期。從1917年到1935年，在第一次世界大戰(zhàn)以后，戰(zhàn)時(shí)成立的“戰(zhàn)時(shí)基金會(huì)”逐漸成為各地社區(qū)基金會(huì)、聯(lián)合基金會(huì)等“社區(qū)聯(lián)合募捐組織”的基礎(chǔ)，與此同時(shí)，適應(yīng)各團(tuán)體機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的需要，還成立了社區(qū)聯(lián)合

11、會(huì)，如社區(qū)聯(lián)合募捐會(huì)、社區(qū)統(tǒng)一募捐會(huì)以及社區(qū)機(jī)構(gòu)理事會(huì)等。他們以社區(qū)為單位，定期舉行有計(jì)劃、有組織的聯(lián)合募捐，并設(shè)計(jì)彼此相互配合的發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的福利。這一階段的社區(qū)工作主要是對(duì)第一階段的社區(qū)工作實(shí)踐活動(dòng)加以理論化，社區(qū)工作逐步成為一項(xiàng)全國(guó)性的、獨(dú)立的、專業(yè)性的社會(huì)工作。,第三階段：社區(qū)組織和社會(huì)福利時(shí)期。從1935年到1955年，受1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國(guó)政府開(kāi)始積極介入社會(huì)福利領(lǐng)域，因而，社會(huì)福利的基本

12、責(zé)任也由自愿團(tuán)體轉(zhuǎn)向政府。與此同時(shí)，政府在推進(jìn)公共福利計(jì)劃時(shí)也大量引進(jìn)社區(qū)組織的原則和方法，這在一定程度上促進(jìn)了社區(qū)組織的發(fā)展。社區(qū)組織的有關(guān)理論和原則為人們所接受。1946年美國(guó)社會(huì)工作會(huì)議成立了社區(qū)組織研究會(huì)。在1939年到1945年期間，美國(guó)社會(huì)工作學(xué)院協(xié)會(huì)中的社區(qū)組織委員會(huì)對(duì)社區(qū)組織課程做了廣泛的研究。,漢堡制度 對(duì)濟(jì)貧事務(wù)進(jìn)行管理的一種制度。因起源于德國(guó)的漢堡市而得名。工業(yè)革命后，漢堡市的人口驟增，貧富差距加

13、大，由于失業(yè)等原因?qū)е碌钠蜇づc貧民的人數(shù)增，甚至出現(xiàn)過(guò)乞丐列隊(duì)街市，沿門乞討的現(xiàn)象，成為漢堡市一個(gè)最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，廣大市民呼吁對(duì)此予以解決。 具體措施：1788年根據(jù)布什教授草擬的方案，漢堡市為使議會(huì)推選出的志愿委員會(huì)能順利開(kāi)展工作，對(duì)個(gè)別貧民進(jìn)行調(diào)查和救濟(jì)，遂采用了分區(qū)域管理濟(jì)貧事務(wù)的制度，將全市劃分為60個(gè)區(qū)，每區(qū)設(shè)1名監(jiān)督員，并設(shè)一中央辦事機(jī)構(gòu)，綜理全市的濟(jì)貧事務(wù)。此即社會(huì)工作界所稱的漢堡制。,為失業(yè)者介紹工作，給貧困者

14、提供救濟(jì)，將貧苦兒童送往工藝學(xué)校學(xué)習(xí)就業(yè)技能及語(yǔ)言，把患者送往醫(yī)院診治，規(guī)定對(duì)沿門乞討者不準(zhǔn)任意施舍等，并聯(lián)絡(luò)各社會(huì)救濟(jì)機(jī)關(guān)協(xié)同工作。 影響：漢堡制度共實(shí)施了13年，收效很大，漢堡市的社會(huì)狀況為之改觀。后因濟(jì)貧事務(wù)增多且日趨復(fù)雜，這一制度已無(wú)法適應(yīng)變遷了的社會(huì)，1892年代之以新漢堡制度。漢堡制的精神和做法為很多國(guó)家所仿效，影響很大，是公共救助與社會(huì)工作史上的里程碑。,制 度 內(nèi) 容 及 影 響,愛(ài)爾伯福制度 德國(guó)愛(ài)

15、爾伯福市實(shí)行過(guò)的一種救濟(jì)制度。該制度仿效漢堡制，并進(jìn)行了一些修正，1852年開(kāi)始實(shí)施。 該制度將愛(ài)爾伯福市按約300居民為一段（其中貧民不得超過(guò)4人），劃分為564段，每14段為一個(gè)賑濟(jì)區(qū)，各區(qū)聯(lián)合組成有9名委員的中央委員會(huì)，形成三級(jí)管理體制。,組 織 機(jī) 構(gòu),,,中央委員會(huì)是全市濟(jì)貧工作的最高管理機(jī)構(gòu)，管理全市的極品所、醫(yī)院及院外救濟(jì)事項(xiàng)，也定期開(kāi)會(huì)。,,區(qū)為中層組織，每區(qū)設(shè)一名監(jiān)察員，領(lǐng)導(dǎo)區(qū)內(nèi)各段賑濟(jì)員，

16、并由區(qū)內(nèi)14段聯(lián)合組成賑濟(jì)委員會(huì)，定期開(kāi)會(huì)，由監(jiān)察員任會(huì)議主席，討論全區(qū)濟(jì)貧工作，并形成報(bào)告提交給上級(jí)組織。中央委員會(huì)是全市濟(jì)貧工作的最高管理機(jī)構(gòu)，管理全市的極品所、醫(yī)院及院外救濟(jì)事項(xiàng)，也定期開(kāi)會(huì)。,,段為基層組織，每段設(shè)一名賑濟(jì)員，統(tǒng)管全段的濟(jì)貧工作。需要救助的人必須先找賑濟(jì)員，由他到家中做實(shí)地調(diào)查，確認(rèn)需要后再予以救濟(jì) ，此后每?jī)尚瞧谶€要進(jìn)行一次追蹤調(diào)查，為杜絕受助者養(yǎng)成依賴心理，發(fā)給救濟(jì)款是法律所規(guī)定的最低限度。賑濟(jì)員還負(fù)責(zé)辦理有

17、關(guān)預(yù)防貧窮的工作。賑濟(jì)員的志愿工作者，由政府委派地方熱心人士擔(dān)任。,,第一，愛(ài)爾伯福制在濟(jì)貧事務(wù)管理方面為后來(lái)的社會(huì)工作者積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。它通過(guò)建立有效的三級(jí)工作組織，上下配合，使?jié)毠ぷ骷壬钊爰?xì)致又靈活有效； 第二，它通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議，使得上下得以溝通，能及時(shí)解決問(wèn)題，及時(shí)計(jì)劃、檢討與改善工作； 第三，賑濟(jì)員由本地區(qū)志愿者義務(wù)擔(dān)任，熟悉情況且負(fù)責(zé)區(qū)域較小，易于開(kāi)展工作； 第四，該制度對(duì)受助者狀況進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查

18、并予以記錄的做法，為現(xiàn)代社會(huì)個(gè)案工作方法的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。,意 義,第四階段：專業(yè)發(fā)展及社區(qū)發(fā)展時(shí)期。這一階段從1955年一直延續(xù)到今天，社會(huì)工作者和其他組織、計(jì)劃與方案制定的工作人員開(kāi)始更加明確地視自己為“專業(yè)工作者”。他們?cè)噲D運(yùn)用既有的知識(shí)和社會(huì)計(jì)劃的理論，把自己看成是“社會(huì)工程師”，以專家的知識(shí)去解決問(wèn)題，并以果斷的策略去影響決策和社會(huì)政策。而“社區(qū)行動(dòng)”正是各種方法中最重要的一種。這一時(shí)期，許多重要的方案和理論的發(fā)展都對(duì)社區(qū)

19、發(fā)展有重大的推動(dòng)作用。,四、社區(qū)工作的主要目標(biāo),(一)面向全體社區(qū)居民，解決影響居民生活的基本社會(huì)保障問(wèn)題。通過(guò)社區(qū)工作，采取有效措施解決影響社區(qū)居民生活的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、幼兒看護(hù)等方面的保障問(wèn)題，建立有效的社區(qū)服務(wù)體系直接為社區(qū)居民提供保障服務(wù)，解決居民的后顧之憂。 (二)提倡社區(qū)互助合作，培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)，全面提升人的素質(zhì)。通過(guò)社區(qū)工作鼓勵(lì)居民自力更生、互助合作解決社區(qū)問(wèn)題，使社區(qū)居民積極參與本社區(qū)公共事務(wù)，集體協(xié)商，共同決策

20、，從而培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)、自治意識(shí)和民主意識(shí)，促進(jìn)人的素質(zhì)的發(fā)展。,(三)面向社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體，尋求社會(huì)、社區(qū)資源的合理配合，改善生活質(zhì)量，預(yù)防社會(huì)問(wèn)題：通過(guò)社會(huì)工作，采取各種積極有效的措施，整合各種社區(qū)資源為弱勢(shì)群體提供救濟(jì)和幫助，促使他們掌握一定技能，走上自我發(fā)展的道路 (四)配合社區(qū)行政管理部門加快社區(qū)建設(shè)。通過(guò)社區(qū)工作，使國(guó)家的社區(qū)發(fā)展政策得到貫徹和落實(shí)，進(jìn)行包括社區(qū)的硬件建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)等在內(nèi)的

21、各項(xiàng)建設(shè)，創(chuàng)建文明社區(qū)。,五、社區(qū)工作的原則,㈠ 以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的原則社區(qū)工作應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展為總體目標(biāo)，社區(qū)工作者開(kāi)展一切社區(qū)工作都應(yīng)當(dāng)圍繞這一目標(biāo)。堅(jiān)持這一目標(biāo)就是在實(shí)際工作中僅僅把社區(qū)工作看做是社區(qū)服務(wù)，看做是慈善性的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到?jīng)]有社區(qū)的發(fā)展，孤立的開(kāi)展救助活動(dòng)是不可能有長(zhǎng)久的效果的。社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)綜合利用各種資源．解決社區(qū)發(fā)展的問(wèn)題，利用社區(qū)組織、社區(qū)建設(shè)等方式促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展。,㈡ 全面發(fā)展的原則一個(gè)

22、社區(qū)內(nèi)，成員復(fù)雜，需求的層次、需求的種類、需求的規(guī)模各不相同，要求我們?cè)陂_(kāi)展社區(qū)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)把社區(qū)的需要與社區(qū)所能提供的服務(wù)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持全面發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于社區(qū)工作來(lái)說(shuō)，社會(huì)效益是主要的，考慮到我國(guó)的社區(qū)工作起步較晚，大多數(shù)社區(qū)財(cái)力有限，政府支持也有限，必須適當(dāng)?shù)陌l(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)以保證社區(qū)工作的需要。但是必須要堅(jiān)持社區(qū)工作的公益性、服務(wù)性的社會(huì)效益。,㈢ 社區(qū)居民參與自治的原則社區(qū)工作不僅僅是社區(qū)工作者提供服務(wù)，單

23、靠社區(qū)工作者的力量是不夠的，更多的應(yīng)該是鼓勵(lì)社區(qū)居民以主人翁的態(tài)度參與社區(qū)間題的解決。社區(qū)居民應(yīng)該對(duì)社區(qū)問(wèn)題和社區(qū)事務(wù)負(fù)有責(zé)任，應(yīng)該發(fā)揮互助合作的精神，積極主動(dòng)地參與社區(qū)工作，配合社區(qū)工作者，解決社區(qū)問(wèn)題。,㈣ 以人為本的原則人的發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)工作不僅要使社區(qū)獲得發(fā)展，更要使社區(qū)中的人獲得發(fā)展。社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)把社區(qū)居民的利益和要求擺在首位，一方面要解決社區(qū)問(wèn)題，改善社區(qū)環(huán)境，同時(shí)還要提升社區(qū)居民的參與意識(shí)、提高他們的自治與

24、自決的能力，全面提高人的素質(zhì)，最大限度的發(fā)揮人的潛力。,㈤綜合運(yùn)用社區(qū)資源的原則社區(qū)工作者在開(kāi)展工作時(shí)要重視社區(qū)內(nèi)的各種資源，不能單純依靠社會(huì)工作者的力量，要充分利用社區(qū)中的非專業(yè)的支持網(wǎng)絡(luò)，善于運(yùn)用社會(huì)機(jī)構(gòu)、社區(qū)資源和社會(huì)文化資源，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與，使其為社區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。,2008年6月1日頒布了《禁毒法》 ，它確立了一種全新的戒毒制度 。它的核心就是要建立一個(gè)集生理脫毒、身心康復(fù)和重返社會(huì)3個(gè)階段融為一體的一個(gè)全新的戒毒康復(fù)