歇馬鎮(zhèn)衛(wèi)星村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

1、歇馬鎮(zhèn)衛(wèi)星村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告,2003級農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理2班第四調(diào)查小組,,,,一.衛(wèi)星村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的現(xiàn)狀分析,勞動(dòng)力是生產(chǎn)力的最活躍因素，是其他生產(chǎn)要素所無法替代的，充分了解農(nóng)村勞動(dòng)力的各方面情況，包括勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后所從事的行業(yè)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的外出方式，轉(zhuǎn)移與就業(yè)勞動(dòng)力的外出地區(qū)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的收入狀況等，對改善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境和增加農(nóng)民收入都有重要意義。,1 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu),就衛(wèi)星

2、村2005年30戶農(nóng)民家庭的轉(zhuǎn)移與就業(yè) 的勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)查如上： 在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)目前留在農(nóng)村的婦女，兒童和老人 的占了很大比重。從調(diào)查的50名外出務(wù)工人員中16-20歲的勞動(dòng)力占8%，46歲以上的占12%，21-45歲的有40人，占80%。有此可見，外出打工人員以青壯年為主。,2 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化結(jié)構(gòu),調(diào)查表明，外出務(wù)工人員的文化素質(zhì)普遍偏低。如表2，外出務(wù)工勞動(dòng)力學(xué)歷在高中及以上僅5人，占10%，初中和小學(xué)文

3、化的分別是37人，8人，分別占總?cè)藬?shù)的74%和16%。絕大多數(shù)是小學(xué)和初中文化，這一方面說明，農(nóng)村普九教育已取得一定成效，另一方面，農(nóng)村教育事業(yè)雖經(jīng)長期努力，但進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的效果并不明顯，特別的，訪談中了解到，外出務(wù)工人員中僅有極少數(shù)（3人）接受過職業(yè)教育，絕大部分僅限于短期的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，時(shí)間短，培訓(xùn)內(nèi)容簡單，對提高勞動(dòng)力技能收效不大。,. 3 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力外出從事的行業(yè),調(diào)查表明，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)最多，并且主要

4、是從事加工業(yè)，占了52.5%。通過訪談得知，衛(wèi)星村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)，紡織廠，摩配加工廠較多，而且所需勞動(dòng)技能不高，大部分外出勞動(dòng)力就從事這些行業(yè)。轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的次之，占了47.5%，其中，飲食，服務(wù)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，而交通運(yùn)輸，衛(wèi)生醫(yī)療等需要較高勞動(dòng)技能的行業(yè)幾乎沒有人?？梢妱趧?dòng)技能制約了勞動(dòng)力就業(yè)的范圍。轉(zhuǎn)移到第一產(chǎn)業(yè)的外出務(wù)工人員幾乎沒有。訪談得知，他們認(rèn)為從事第一產(chǎn)業(yè)的比較收益偏低，而且需要投入大量體力勞動(dòng)，而從事第

5、二，三產(chǎn)業(yè)不僅可以避開繁重的體力勞動(dòng)，還可以獲得較高的收入,4 轉(zhuǎn)移與就業(yè)勞動(dòng)力的外出方式,農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式大體可以分為三種：一是靠政府和有關(guān)部門的引導(dǎo)和組織；二是通過親友介紹；三是帶有目的性的自發(fā)轉(zhuǎn)移。調(diào)查表明，在50名外出打工者中，依靠政府和有關(guān)部門的引導(dǎo)和組織而轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力為零，通過親友介紹的有20人占40%，采取自發(fā)轉(zhuǎn)移方式的有30人占60%，這種勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有很大的盲目性，既不利于外出人員的管理，也不利于外出人員的充

6、分就業(yè)和持續(xù)，穩(wěn)定增加外出收入。,5 轉(zhuǎn)移與就業(yè)的外出地區(qū),通過調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在外出勞動(dòng)力中，有45人打工地點(diǎn)是在北碚區(qū)內(nèi)，占總調(diào)查人數(shù)的90%，僅有5人是在外地打工，占10%。究其原因，我們認(rèn)為主要有兩個(gè)方面：一是衛(wèi)星村所屬的歇馬鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)能夠吸收大量的剩余勞動(dòng)力。該地區(qū)的部分農(nóng)民有一定條件實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。二是當(dāng)?shù)卣椭薪闄C(jī)構(gòu)沒有很好的對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行有組織的勞務(wù)輸出，在我們的調(diào)查中，沒有人是依靠政

7、府和有關(guān)部門的引導(dǎo)組織而轉(zhuǎn)移出去的。,6 轉(zhuǎn)移與就業(yè)所取得的收入,通過對比在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動(dòng)力的收入和外出打工人員取得的收入，我們發(fā)現(xiàn)外出打工已成為家庭收入的主要來源。如表3調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他們大多數(shù)是在本地從事加工業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，并有較穩(wěn)定的收入，這與其他地區(qū)農(nóng)戶遠(yuǎn)赴沿海地區(qū)打工的情況有較大區(qū)別，他們客觀上成為身在農(nóng)村的工人。,7 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力外出打工的時(shí)間,二 衛(wèi)星村農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移中存在的問題,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)

8、移中還存在很多問題，如農(nóng)民工技術(shù)水平低，合適的工作難找，勞動(dòng)保險(xiǎn)沒有保障等等，這些都將遏制農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)，通過調(diào)查了解目前的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)如下問題,1 農(nóng)民工綜合素質(zhì)偏低,隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)，大中城市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展對產(chǎn)業(yè)需求的變化，對勞動(dòng)力本身提出了更高的要求，因而使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)存在明顯的產(chǎn)業(yè)障礙，而這種障礙又集中表現(xiàn)為勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級間的矛盾。具體表現(xiàn)為：一.文化素質(zhì)偏低，勞

9、動(dòng)力90%是初中及以下文化程度 。隨著科技進(jìn)步，許多非農(nóng)部門對就業(yè)人員提出了越來越高的要求，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力往往不能適應(yīng)。二.勞動(dòng)技能低，有一技之長的勞動(dòng)力不多。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力僅占6%，這就將大多數(shù)農(nóng)民工局限于以手工操作為主，技能較低的勞動(dòng)密集型部門,2 外出務(wù)工的組織程度低,勞動(dòng)力市場不健全阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)椋阂?市場缺乏中介組織、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不是通過政府或民間職業(yè)中介組織謀取職業(yè)，而是通過

10、親戚朋友自發(fā)轉(zhuǎn)移渠道尋求職業(yè)。二.信息阻隔，渠道不暢，就業(yè)信息不透明，再加上農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)偏低，缺乏收集就業(yè)信息的意識，容易導(dǎo)致流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的盲目性。三.政府的宏觀調(diào)控不力，市場秩序不規(guī)范。政府對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺乏預(yù)測，規(guī)劃及引導(dǎo)措施，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)具有很大的無序性，而市場秩序不規(guī)范致使企業(yè)和打工者的權(quán)益缺乏保障，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)僅有8%的人簽定了勞務(wù)合同，僅有6%的人有醫(yī)療保障,3 外出務(wù)工人員家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，

11、衛(wèi)星村的剩余勞動(dòng)力是典型的“離土不離鄉(xiāng)”的“聯(lián)農(nóng)式”轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移方式存在如下缺陷：一是轉(zhuǎn)移不徹底，層次低，既不利于農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作，更不利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)業(yè)務(wù)精益求精，二是不利于農(nóng)村社會(huì)分工分業(yè)的發(fā)展，三是缺乏激勵(lì)機(jī)制，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力在市場上的競爭,4 外出務(wù)工缺乏制度保障,長期以來，我國的社會(huì)保障主要是針對非農(nóng)業(yè)人口實(shí)施的，廣大農(nóng)村人口享受的保障范圍極其有限。如果說，逐步完善的社會(huì)保障制度使城市人口在市場就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中，擁有了基本的生存

12、保證，那么對于外出務(wù)工的農(nóng)民而言，土地就是他們規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的避難所，這也是農(nóng)民寧愿賠本經(jīng)營，甚至拋荒也不愿放棄土地的根源所在。一方面，農(nóng)民工雖然拋棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限的收入，但卻不愿放棄土地的承包權(quán)，并承受各種涉農(nóng)費(fèi)用，另一方面，農(nóng)民工在城市有爭取不到與城市人口同等的待遇，這使得農(nóng)民工的進(jìn)城就業(yè)成本大大高于城市職工，甚至比城市下崗職工還要高的多。加之，國家在體制和政策上，對農(nóng)民進(jìn)城“圍追堵截”，使農(nóng)民進(jìn)城存在很大制度障礙。因此，在衛(wèi)

13、星村，僅有10%的人是在離開家鄉(xiāng)到大城市打工的，而90%的打工者是留在北碚區(qū)的,三. 星村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的幾點(diǎn)建議 1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部分散轉(zhuǎn)移,多年來，農(nóng)村勞動(dòng)力的外流和轉(zhuǎn)移是農(nóng)民尋求利益最大化的表現(xiàn)形式。正是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較收益低下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無利可圖，才導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流和轉(zhuǎn)移，而這并不表明農(nóng)業(yè)沒有擴(kuò)張的就業(yè)空間。這種擴(kuò)張不是要對原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的簡單重復(fù)，而是對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)

14、生產(chǎn)經(jīng)營方式的全面革新，以此來挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。二是加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，水利設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。這樣既可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)，生活環(huán)境，增加農(nóng)民收入，又能為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。四是大力發(fā)展以個(gè)體，私營為主的多種所有制結(jié)構(gòu)的商業(yè)，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增

15、強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì),2 加快土地產(chǎn)權(quán)制度流轉(zhuǎn),以前土地的平均分配由于承擔(dān)著一部分保障和福利功能，使得作為集體一員的農(nóng)民一方面由于戶籍制度的限制無法脫離土地，另一方面，他們也不愿意完全放棄土地，由于土地不能轉(zhuǎn)讓，無法帶來轉(zhuǎn)讓收益。土地是農(nóng)民賴以生存的最后保障，同時(shí)作為名義所有者，土地未來預(yù)期收益并不確定，而短期的農(nóng)業(yè)比較收益又很低，理性的選擇是保留名義所有權(quán)，外出打工，于是出現(xiàn)了土地拋荒，農(nóng)村人口大量外流，卻又無法成為固定城鎮(zhèn)人口的

16、現(xiàn)象，造成了很多經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。在土地產(chǎn)權(quán)界定明顯的情況下，各種土地的流通形式可以通過契約的形式解決，土地因其流動(dòng)性而體現(xiàn)出價(jià)值，如果制度許可（主要是指戶籍制度取消，社會(huì)保障體系完善），農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移與就業(yè)就會(huì)成為必然,3 進(jìn)行城鎮(zhèn)密集型轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,調(diào)查顯示，90%的打工都被縣城經(jīng)濟(jì)吸收，大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)工作。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到鞏固和發(fā)展，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，繼續(xù)發(fā)揮其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道

17、作用。一，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸，技術(shù)和稅收支持。二，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，特別注意加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)。在產(chǎn)業(yè)升級中，既要考慮資本，技術(shù)替代，又要考慮農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)安排，發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè),4 深化改革，完善機(jī)制，努力消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體制性障礙,要堅(jiān)決打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步給予進(jìn)城的勞動(dòng)力市民待遇，在享受城市社會(huì)保障，法律援助，義務(wù)教育，購買經(jīng)濟(jì)適用房等方面應(yīng)給予農(nóng)村勞動(dòng)力與市民同等甚至更

18、加優(yōu)惠的政策。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”遷移政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻；深化土地使用制度改革，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的徹底性，穩(wěn)定性；深化就業(yè)制度改革，全面清理各類限制農(nóng)民工流動(dòng)的政策規(guī)定，取消對農(nóng)民工的不合理政策，逐步建立和完善外來勞動(dòng)力的養(yǎng)老，失業(yè)，醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。,5 建立統(tǒng)一開放，競爭有序的勞動(dòng)力市場，完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移服務(wù)體系,

19、應(yīng)大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)組織，逐步形成包括就業(yè)信息，咨詢，職業(yè)介紹，培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)體系，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力對轉(zhuǎn)移的成本，收益，風(fēng)險(xiǎn)做出判斷，以減少盲目流動(dòng)造成的損失。二，應(yīng)完善和規(guī)范政府對勞動(dòng)力市場的管理，建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系,6 強(qiáng)化教育培訓(xùn),要充分發(fā)揮國家，社會(huì)和個(gè)人的積極性，建立各類職業(yè)培訓(xùn)中心，形成全方位，多層次的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。首先，應(yīng)增加