0行政訴訟法制局4.14

1、,,,,行政訴訟法,行政訴訟法,行政訴訟一般問題行政訴訟的受案范圍行政訴訟的管轄行政訴訟的參加人行政訴訟的證據(jù)行政訴訟的程序,第一節(jié) 行政訴訟一般問題,,一、行政訴訟的概念與特征俗稱：民告官行政訴訟是指行政相對人與行政主體發(fā)生糾紛后，依法向法院起訴，法院依法定程序?qū)彶檎袨榈暮戏ㄐ?，并作出裁判的一種活動。本質(zhì)上：一種救濟(jì)權(quán),民告官,,原告,,被告,法院,,1、主持者——法院2、審理對象——行政行為3、當(dāng)事人

2、——原被告4、程序——法定司法程序,,二、行政訴訟的基本原則（一）共有原則這些原則與其他訴訟活動如民事訴訟、刑事訴訟的原則相同的，又稱為一般原則。（二）特有原則這些原則是行政訴訟自身所特有的，與其他訴訟活動的原則完全不同。,（一）共有原則,1、人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則3、當(dāng)事人法律地位平等原則4、使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則5、辯論原則6、人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則7、合議

3、制原則、回避原則公開審判原則、兩審終審制原則,（二） 特有原則,1、具體行政行為合法性審查原則⑴人民法院審理行政案件，審查的對象只是具體行政行為。不審查抽象行政行為、內(nèi)部行政行為⑵對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。（原則上對合理性不審查）,2、不適用調(diào)解原則。 人民法院審理行政案件，不得進(jìn)行調(diào)解。（第50條） 例外： 賠償訴訟可以適用調(diào)解（第67條）,3、訴訟不停止執(zhí)行原則。 　 含義：行政機(jī)關(guān)

4、作出的具體行政行為，不因?yàn)橄鄬θ说钠鹪V而停止執(zhí)行，在訴訟期間，依然具有法律效力。 例外：（第44條） ⑴被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。 ⑵原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行將會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的。 ⑶法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。,4、司法有限變更原則。 在行政訴訟中，人民法院一般不享有司法變更權(quán)，僅限于在行政處罰顯失公正的情形下，才可以判決變更

5、。（第54條第（四）項(xiàng)）,,第二節(jié) 行政訴訟的范圍,一、行政訴訟受案范圍概念,行政訴訟受案范圍，又稱人民法院的主管范圍，是指人民法院受理行政案件的范圍，即法律規(guī)定的、人民法院受理與審判一定范圍內(nèi)行政爭議案件的權(quán)限。從三個角度理解該概念的意義,受案范圍決定其訴權(quán)的大小,1.對作為原告的相對人而言,受案范圍意味著其受司法審查的廣度,2.對作為被告的行政主體而言,受案范圍意味著其審判權(quán)的范圍,3.對作為主持者的人民法院而言,受案范圍的確立方

6、式,概括式，即對受案范圍確立一個統(tǒng)一的、原則性的標(biāo)準(zhǔn)。如臺灣的“行政訴訟法”第2條，公法上之爭議，除法律別有規(guī)定外，得依本法提起訴訟。列舉式，即對受案范圍做肯定的或否定的列舉或同時列舉?；旌鲜剑磳⒁陨蟽煞N方式混合使用。,受案范圍的確立方式,我國采用混合式的方式。首先，《行政訴訟法》第2條概括規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向法院提起訴訟。”其次，《行政訴訟

7、法》第11條第1款的第l項(xiàng)至第8項(xiàng)以肯定列舉的方式列出了屬于受案范圍的行政案件，同時，第11條的第2款對今后可能納入受案范圍的行政案件作了補(bǔ)充。最后，《行政訴訟法》第12條就受案范圍作了否定式排除規(guī)定。,案例思考,甲市政府在召集有關(guān)部門、城市公交公司召開協(xié)調(diào)會后，下發(fā)了《會議紀(jì)要》，明確：城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的對城市公交公司違法運(yùn)營的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。,,田某、孫某和

8、王某是經(jīng)交通部門批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營戶，他們運(yùn)營的線路與《會議紀(jì)要》規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營線路重疊，但依《會議紀(jì)要》，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。,,問題：甲市政府《會議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？,二、可訴行政行為,我國《行政訴訟法》第11條列出了人民法院受理的各種行政案件。 可以分為兩大類：一是涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件；（第1款）二是法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件。（第

9、2款）,（1）對行政處罰不服的； （2）對行政強(qiáng)制措施不服的；（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；（4）認(rèn)為符合法定條件申請頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（5）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。,,比如《未成年人保護(hù)法》第4

10、6條規(guī)定，“未成年人的合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人有權(quán)要求主管部門處理或者依法向人民法院起訴”。如果對未成年人的其他合法權(quán)益造成侵害的是具體行政行為，該行為即具可訴性。,三、不可訴的行政行為,《行政訴訟法》第12條以及最高人民法院的司法解釋就受案范圍作了否定式排除規(guī)定，共計(jì)九種。,第十二條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：,（一）國防、外交等國家行為,（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的

11、決定、命令；,（三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；,（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。,內(nèi)部行政行為,抽象行政行為,行政終局裁決行為,,問題：承接前案情田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市政府中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍?,,第三節(jié) 行政訴訟的管轄,,第三節(jié) 行政訴訟管轄,,一、行政訴訟管轄的概念,,二、行政訴訟的級別管轄,,三、行政訴訟的地域管轄,,四、

12、行政訴訟的裁定管轄,,,,,,,一、行政訴訟管轄的概念,行政訴訟管轄，是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。注意：與行政訴訟受案范圍的區(qū)別確定管轄的幾個原則,二、行政訴訟的級別管轄,（一）概念行政訴訟的級別管轄，是指上下級法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。注意：專門法院與人民法庭不能審理行政案件！,,《行政訴訟法》第13條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審行政案件?！?除特別規(guī)定應(yīng)由中級法院、高級法院、最高法院管

13、轄的案件外，其余都由基層法院管轄。,（二）級別管轄的基本規(guī)則,基層法院,,《行政訴訟法》第14條規(guī)定：中級人民法院對下列特殊的行政案件擁有一審管轄權(quán)：,（二）級別管轄的基本規(guī)則,中級法院,1、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件 2、對國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件3、本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件（司法解釋第8條）具體為：被告為縣級以上政府，且基層法院不適宜審理的；社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案

14、件；重大涉外或涉港澳臺的案件；其他,,《行政訴訟法》第15條規(guī)定：“高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件 ?！?專指在一個省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，案情重大，涉及面廣并具有重大影響的案件。,（二）級別管轄的基本規(guī)則,高級法院,,《行政訴訟法》第16條規(guī)定：“最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。”,主要是指對全國有重大影響的行政案件或在國際上有重大影響的案件。,（二）級別管轄的基本規(guī)則,最高法院,三、行政訴

15、訟的地域管轄,（一）概念行政訴訟的地域管轄，是指同級法院之間橫向劃分其各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審行政案件的權(quán)限。,,,,最高人民法院,高級人民法院,中級人民法院,基層人民法院,同一級別不同區(qū)域的法院,地域管轄,級別管轄,,,,,,,,三、行政訴訟的地域管轄,（二）地域管轄的基本規(guī)則1.一般地域管轄的規(guī)則《行政訴訟法》第17條規(guī)定:“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也

16、可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄?！?三、行政訴訟的地域管轄,2.特殊地域管轄的規(guī)則第一，專屬管轄?！缎姓V訟法》第19條規(guī)定：“因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。”,,第二，共同管轄。《行政訴訟法》第17條規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄?！薄缎姓V訟法》第18條規(guī)定：“對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄?！?/p>

17、,四、行政訴訟的裁定管轄,行政訴訟的裁定管轄，是指根據(jù)法院的裁定而不是法律直接規(guī)定而確立的管轄。這是對法定管轄的必要補(bǔ)充。,四、行政訴訟的裁定管轄,（一）移送管轄《行政訴訟法》第21條規(guī)定：“人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送?！?四、行政訴訟的裁定管轄,（二）指定管轄一是發(fā)生了特殊原因?！缎姓V訟法》第22條第1款規(guī)定：“有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，

18、由上級人民法院指定管轄。”二是發(fā)生了爭議?！缎姓V訟法》第22條第2款規(guī)定：“人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級人民法院指定管轄。”,四、行政訴訟的裁定管轄,（三）管轄權(quán)轉(zhuǎn)移我國《行政訴訟法》第23條做了規(guī)定。一是上級人民法院有權(quán)審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。 二是下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級人民法院審判

19、的，可以報(bào)請上級人民法院決定。,1、下列屬于中級人民法院管轄的案件有（ ） A、對天津市政府所作具體行政行為不服提起行政訴訟B、專利局確認(rèn)發(fā)明專利的案件 C、影響較大的集團(tuán)訴訟案件 D、深

20、圳海關(guān)處理的行政案件,2、陳某系美國駐北京一公司職員，常住北京市海淀區(qū)，某日，陳某從美國經(jīng)深圳口岸回國，被深圳羅湖海關(guān)以走私嫌疑扣留。陳某決定提起行政訴訟，有權(quán)管轄此案的人民法院有（ ） A、深圳市羅湖區(qū)人民法院 B、深圳市中級人民法院 C、北京市海淀區(qū)人民法院

21、D、北京市中級人民法院,ABCD,BD,3、下列案件屬于行政訴訟法規(guī)定的專屬管轄的是（ ） A、因不動產(chǎn)提起的行政訴訟 B、經(jīng)過行政復(fù)議的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行為的 C、對限制人身自由的強(qiáng)制措施不服提起訴訟的 D、重大涉外案件,A,,某藥廠以本廠過期藥品作為主原料，更改生產(chǎn)日期和批號生產(chǎn)出售。甲市乙縣藥監(jiān)局以該廠違反《藥品管理法》第49條第1款之規(guī)定，決定沒收藥品并處罰

22、款20萬元。藥廠不服向縣政府申請復(fù)議，縣政府后將罰款數(shù)改為19萬元。藥廠起訴。關(guān)于本案的被告和管轄，下列說法正確的有：　　A．被告為乙縣藥監(jiān)局，由乙縣法院管轄　　B．被告為乙縣藥監(jiān)局，甲市中級法院對此案有管轄權(quán)　　C．被告為乙縣政府，乙縣法院對此案有管轄權(quán)　　D．被告為乙縣政府，由甲市中級法院管轄,D,,第四節(jié) 行政訴訟的參加人,,第四節(jié) 行政訴訟的參加人,,一、行政訴訟參加人的概念,,二、行政訴訟原告,,三、行政訴訟被告,,,

23、,,,一、行政訴訟參加人的概念 行政訴訟參加人是指參加行政訴訟活動并與爭議的具體行政行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人以及類似當(dāng)事人地位的訴訟代理人。,行政訴訟參與人,參加人,證人,鑒定人,翻譯人員,……,當(dāng)事人,代理人,原告人,被告人,共同訴訟人,第三人,委托代理人,法定代理人,,,,,,,,,,,,,,,,二、行政訴訟原告,(一)原告的概念及其資格條件 行政訴訟的原告，是指對行

24、政主體及其工作人員的具體行政行為不服，依法以自己的名義向人民法院提起訴訟，引起行政訴訟程序發(fā)生的公民、法人和其他組織。,,個人,組織,,公民,外國人,無國籍人,1.原告的概念,,法人組織,非法人組織,（二）原告資格的轉(zhuǎn)移,依照《行政訴訟法》第24條第2款、3款的規(guī)定，原告資格轉(zhuǎn)移有兩種情況 ：1.有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)

25、系的親屬。2.有權(quán)提起訴訟的法人或者組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織可以提起訴訟。,（三）原告資格的認(rèn)定,行政訴訟原告資格的標(biāo)準(zhǔn)由以前的“相對人標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)展到“法律上的利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)”，從而更有效地保障相對人的行政訴權(quán) 。,案例思考,甲喝一個池塘里面的水，乙是這個池塘的承包人，池塘旁邊有一家工廠，工廠往池塘里面排污，因?yàn)橹灰盼?，環(huán)保局就要給他許可證，現(xiàn)在環(huán)保局向工廠發(fā)放了一個排污許可證，允許他往池塘里面排水，那么現(xiàn)在倆都受到了損害，兩

26、個人誰可以去告，工廠肯定不會告，因?yàn)榕盼圩C已經(jīng)發(fā)給他了。,2000年司法解釋的規(guī)定,第一，被訴具體行政行為涉及相鄰權(quán)或公平競爭權(quán)的第二，與被訴復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或在復(fù)議中被追加為第三人的第三，要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的第四，與撤銷或變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的,三、行政訴訟被告,(一)被告的概念和條件行政訴訟的被告是指被原告指控其具體行政行為侵犯原告的合法權(quán)益而向人民法院起訴，并由人民法院通知其應(yīng)訴的行政主

27、體。1．被告必須具有行政主體資格。2．被告必須是作出被訴具體行政行為的行政主體。3．被告由人民法院通知應(yīng)訴。,(二)被告的認(rèn)定,1．直接起訴的被告對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，如相對人直接向人民法院起訴，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。例：某縣公安局對擾亂公共秩序的甲作出罰款1000元并處拘留4天的治安處罰，甲不服而起訴。,(二)被告的認(rèn)定,2．經(jīng)過復(fù)議程序的被告。經(jīng)過復(fù)議的案件，會出現(xiàn)下列情況：(1)復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行

28、政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；(2)復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。例：某縣公安局對擾亂公共秩序的甲作出罰款1000元并處拘留4天的治安處罰，甲不服而申請復(fù)議，市公安局作出罰款1200元并處拘留3天的決定。甲不服而起訴。,(二)被告的認(rèn)定,3.共同作出具體行政行為的被告兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。注意：若是行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)共同作出，則只能以

29、作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。,(二)被告的認(rèn)定,4．法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)組織作為被告由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。2000年司法解釋做了擴(kuò)大解釋，規(guī)章授權(quán)的組織也具有被告資格。,(二)被告的認(rèn)定,5．受委托的組織作被告行政機(jī)關(guān)委托的織織所作出的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。注意：如果沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)而授權(quán)的，視為委托。,,補(bǔ)充：共同訴訟人（第26條） 1、必要的共同訴訟：訴

30、訟標(biāo)的是同一具體行政行為 應(yīng)當(dāng)合并審理 2、普通的共同訴訟：訴訟標(biāo)的是同樣的具體行政行為 可以合并審理，但應(yīng)分別作出判決,1、王某因賭博被公安機(jī)關(guān)處以10日行政拘留，王某不服，欲向人民法院提起行政訴訟。但王某因突發(fā)心臟病去世，那么，以下人員中誰可以提起行政訴訟？（ ）A 王某妻子 B 王某父母 C 王某哥哥 D 王某表妹2、某縣工商局和技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合作出行政處罰決定，對該縣百貨

31、公司罰款2萬元。百貨公司提起行政訴訟的被告是( ) A 工商局 B 技術(shù)監(jiān)督局 C 工商局或技術(shù)監(jiān)督局 D 工商局和技術(shù)監(jiān)督局,ABC,D,,第五節(jié) 行政訴訟的證據(jù),一、證據(jù)的概念與特征,證據(jù)是用來證明案件事實(shí)情況存在與否的材料。特征： 1、行政訴訟證據(jù)具有雙重性 2、舉證責(zé)任由被告承擔(dān)（32條） 3、在訴訟過程中，被告不得

32、自行向原告和證人收集證據(jù)。（33條） 4、人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。（34條）,二、種類,第三十一條　證據(jù)有以下幾種：　　（一）書證；　　（二）物證；　?。ㄈ┮暵犢Y料；　?。ㄋ模┳C人證言；　?。ㄎ澹┊?dāng)事人的陳述；　?。╄b定結(jié)論；　?。ㄆ撸┛彬?yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。　　以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。,,第六節(jié) 行政訴訟的程序,一、起訴,起訴

33、的條件 1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織 2、有明確的被告； 3、有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)； 4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。,（三）起訴的期限,二、受理是指公民、法人或其他組織向人民法院起訴后，經(jīng)法院審查，認(rèn)為符合法定起訴條件，決定立案受理的法律行為。,三、第一審程序,1、審理前的準(zhǔn)備 1）向當(dāng)事人發(fā)送起訴狀和答辯狀及副本；（五十五：43條）

34、 2）組成合議庭并告知當(dāng)事人； 3）更換和追加當(dāng)事人。2、開庭調(diào)查 1）宣布開庭 2）法庭調(diào)查 3）法庭辯論 4）合議庭評議,,3、第一審裁決：（第54條）（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：　?、敝饕C據(jù)不足

35、的；　?、策m用法律、法規(guī)錯誤的；　?、尺`反法定程序的；　?、闯铰殭?quán)的；　?、禐E用職權(quán)的。,,（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)作出第一審判決。,四、二審程序,第六十一條　人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：　　（一）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；　　（二）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚

36、，但是適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；　　（三）原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。,五、再審程序,對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以提出再審程序。該程序有三個主體可以啟動：當(dāng)事人申訴法院自己發(fā)現(xiàn)檢察院抗訴,,1、人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法和合理進(jìn)行審查。

37、2、在行政訴訟過程中，被告可以自行向原告和證人收集證據(jù)。3、有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其家人可以提起。4、行政訴訟的被告既可以是政府，也可以是公務(wù)員。5、人民法院審理行政案件，當(dāng)事人或行政機(jī)關(guān)要求調(diào)解的，可以先行調(diào)解，達(dá)不成一致意見時，再按程序進(jìn)行審理。,,行政賠償,,,,第一節(jié) 行政賠償概述,一、行政賠償?shù)母拍钆c特點(diǎn) 行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)過程中，侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國

38、家給予受害人賠償?shù)姆芍贫取?二、相關(guān)概念區(qū)別,,國家賠償？刑事賠償？司法賠償？行政賠償？,,行政補(bǔ)償?,一、概念,,國家賠償 行政賠償 司法賠償 刑事賠償 民事\行政審判中 司法措施失當(dāng)?shù)馁r償,,,最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠

39、償若干問題的解釋（法釋［2000］2號 ）,《賠償法》：“人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成損害的，賠償請求人要求賠償?shù)某绦?，適用本法刑事賠償程序的規(guī)定?！?三、歸責(zé)原則與構(gòu)成要件,行政賠償?shù)臍w責(zé)原則，是指從法律上判斷國家應(yīng)否承擔(dān)賠償責(zé)任的最根本依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，它直接影響行政賠償?shù)臉?gòu)成要件、免責(zé)條件、舉證責(zé)任的確定。,,1、過錯原則。該原則認(rèn)為

40、，判斷行政主體的行為是否合法及要不要賠償，應(yīng)以該行政主體做出該行為時主觀上有無過錯為標(biāo)準(zhǔn)。 2、無過錯原則。該原則主張，不論行政機(jī)關(guān)行為時主觀上有無過錯，只要結(jié)果上給公民造成損害，就要承擔(dān)賠償責(zé)任。 3、違法原則。所謂違法原則，是指行政機(jī)關(guān)的行為要不要賠償，以行為是否違反法律（違法）為唯一標(biāo)準(zhǔn)。,,★第二條 國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠

41、償?shù)臋?quán)利。（原條文：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。 實(shí)際上歸責(zé)原則有了轉(zhuǎn)變，確立多元?dú)w責(zé)原則，由單一違法歸責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)檫`法和結(jié)果并行的多元?dú)w責(zé)原則。,1、主體要件 主體要件解決的是國家對哪些組織或個人侵權(quán)行為所造成的損害承擔(dān)責(zé)任的問題。2、行為要件 行為要件所要解決的是國家對什么樣的行為造成的侵權(quán)損害承擔(dān)行政賠償責(zé)任的問題。（1）職務(wù)行為：

42、具體行政行為與事實(shí)行為（2）違法3、結(jié)果要件 損害的發(fā)生是行政賠償責(zé)任產(chǎn)生的前提。損害包括人身損害與財(cái)產(chǎn)損害、物質(zhì)損害與精神損害、直接損害與間接損害。4、因果關(guān)系要件,,不給予賠償?shù)?給予賠償?shù)?侵犯人身權(quán)的,侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的,,,,侵犯人身自由權(quán),侵犯生命健康權(quán),第二節(jié)賠償范圍,,一、侵犯人身權(quán)的（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（三）以毆打、虐待

43、等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。,,二、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；（二）違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（三）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。,,三、國家不承擔(dān)賠償責(zé)任 （一）行政機(jī)關(guān)工作人員

44、與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為； （二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的； （三）法律規(guī)定的其他情形。,,,第三節(jié) 賠償程序,1、單獨(dú)式：程序：需先行處理——起訴 2、附帶式(一并式) ：程序：附在對行政行為不服的復(fù)議或訴訟中一并提出,第四節(jié) 賠償?shù)姆绞?國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返