環(huán)境管理的實踐及理論演化

1、職業(yè)教育環(huán)境監(jiān)測與治理技術專業(yè)教學資源庫,《環(huán)境管理》,環(huán)境管理的實踐及理論演化,模塊一：環(huán)境管理理論,主講教師：渠開躍,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,1,主要內容,,2,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,子模塊1 環(huán)境管理的實踐及理論演化,（一）環(huán)境,一、環(huán)境與環(huán)境問題,1、環(huán)境的概念：是指周圍所在的條件，對不同對象和學科來說，內容不同。,環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、

2、野生動物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?－－《環(huán)境保護法》,3,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,相對概念 不斷變化與發(fā)展的概念 環(huán)境本身是一個系統(tǒng) 環(huán)境與人類的關系是一個對立統(tǒng)一的關系,2. 環(huán)境的內涵,4,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,（二）環(huán)境問題,環(huán)境問題是指在人類活動或自然因素的干擾下，引起環(huán)境質量下降或環(huán)境系統(tǒng)的結構損毀，從而對人類及其它生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問題,1.環(huán)境問題的概念,5,河北工業(yè)

3、職業(yè)技術學院,環(huán)境問題的發(fā)展歷程：隨著人類社會生產力的提高，人類影響自然的能力也不斷提高，環(huán)境問題逐漸出現(xiàn)并越來越嚴重,1.環(huán)境問題的概念,6,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,當前的環(huán)境問題主要可歸納為有著相互關聯(lián)和影響的四個方面：（1）人口問題,2. 當前的環(huán)境問題,7,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,（2）資源問題,2. 當前的環(huán)境問題,8,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,2024/3/21,此處添加公司信息,（3）環(huán)境污染,2. 當前的環(huán)境問題,9,河北工業(yè)

4、職業(yè)技術學院,2024/3/21,此處添加公司信息,（4）生態(tài)破壞,2. 當前的環(huán)境問題,10,（一）環(huán)境管理學的產生,二、環(huán)境管理的概念,1.產生背景,環(huán)境科學發(fā)展的需要環(huán)境管理實踐發(fā)展的客觀需要,2.產生過程,中國的環(huán)境保護始于20世紀70年代初的聯(lián)合國人類環(huán)境會議。1972年，提出了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護32字方針。簡單地認為環(huán)境管理就是點源的污染治理，“以

5、治代管”是在當時條件下的一種環(huán)境管理思想。,11,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,2.產生過程,到了80年代中期，中國的環(huán)境管理思想才基本形成。一是在1983年底提出了“經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一”的環(huán)境戰(zhàn)略方針。二是在1985年提出了“綜合整治”的城市環(huán)境管理思想,1979年3月第二次環(huán)境保護會議提出了“加強全面管理，以管促治”的口號。,1989年第三次全國環(huán)境保護會議指

6、出“努力開拓有中國特色的環(huán)境保護道路”，中國環(huán)境管理的發(fā)展進入了改革創(chuàng)新階段。,1996年第四次全國環(huán)境保護會議提出環(huán)境保護工作的兩項重大舉措，即：總量控制計劃和中國跨世紀綠色工程規(guī)劃。,12,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,（三）環(huán)境管理的基本概念,1.環(huán)境管理概念,環(huán)境管理：將環(huán)境與社會、經(jīng)濟的發(fā)展綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結合，運用經(jīng)濟、法律、技術、行政、教育手段，限制人類損害環(huán)境質量的活動，通過全面化規(guī)則使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調，達到既要發(fā)展

7、經(jīng)濟滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。,基本任務就是：轉變人類社會的一系列基本觀念和調整人類社會的行為，促進整個人類社會的可持續(xù)發(fā)展。,13,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,2.環(huán)境科學、環(huán)境工程與環(huán)境管理,科學是自然領域的知識，經(jīng)擴展、引用至社會、思維等領域工程是將自然科學原理應用到工農業(yè)生產部門中去而形成各學科的總稱,環(huán)境科學是運用自然和社會科學的有關理論、技術和方法研究環(huán)境問題基本任務是揭示人類社會發(fā)展活動與環(huán)境演化規(guī)律之間相

8、互作用關系,環(huán)境工程學屬于工程學。環(huán)境工程學脫胎于土木工程、衛(wèi)生工程、化學工程、機械工程等母系學科，又溶入了其他自然科學和社會科學的有關原理和方法，形成了一門新興的獨立的學科。,14,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,（四）環(huán)境管理的內容,1.根據(jù)環(huán)境管理范圍劃分 流域環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理行業(yè)環(huán)境管理部門環(huán)境管理,2.根據(jù)環(huán)境管理屬性劃分 資源環(huán)境管理質量環(huán)境管理技術環(huán)境管理,3.根據(jù)環(huán)保部門工作領域劃分 計劃環(huán)境管理建設項目環(huán)

9、境管理環(huán)境監(jiān)督管理,15,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,2024/3/21,此處添加公司信息,（一）環(huán)境管理的一般方法,三、環(huán)境管理的基本方法,（1）明確問題 （2）鑒別分析可能采取的對策 （3）制定規(guī)劃（計劃） Plan（4）執(zhí)行規(guī)劃（計劃） Do（5）調查評價及調整對策、規(guī)劃 Check，Assessment,16,（二）環(huán)境管理的系統(tǒng)分析方法,將管理對象作為系統(tǒng)進行研究，從總體最優(yōu)化出發(fā)，對系統(tǒng)進行定性和定量分析。因此，

10、對解決涉及面廣、綜合復雜的環(huán)境問題十分有效。,系統(tǒng)分析方法的三個步驟包括描述問題和收集整理數(shù)據(jù)建立模型優(yōu)化,系統(tǒng)分析階段建立的模型，包括：功能模型能：定量地表示系統(tǒng)的性能。評價模型：對系統(tǒng)進行評價主要依據(jù)。,17,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,（三）環(huán)境管理的預測方法,概念：預測是對事物的發(fā)展過程和趨勢的預先推定,程序：通過對過去和現(xiàn)狀的調查及科學實驗獲得大量資料、數(shù)據(jù)，經(jīng)過分析研究找出能反映事物的變化規(guī)律，借助數(shù)學、電子計算機技

11、術等科學方法，進行信息處理和判斷推理，對未來一定時間的環(huán)境發(fā)展變化走向和趨勢做出符合實際的預測。,18,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,（三）環(huán)境管理的預測方法,根據(jù)預測方法特點可分為定性定量模擬預測三大類,根據(jù)預測的內容可分為：污染物排放量預測環(huán)境污染趨勢預測生態(tài)環(huán)境變化趨勢預測經(jīng)濟、社會發(fā)展的環(huán)境影響預測區(qū)域政策的環(huán)境影響預測科學技術發(fā)展的環(huán)境影響預測等,19,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,（四）環(huán)境管理的決策方法,概念：決策就是

12、根據(jù)綜合分析，在多種方案中選擇最佳方案,決策方法實際是運籌方法，常用的方法：決策樹法決策矩陣法單目標及多目標數(shù)學規(guī)劃法等,20,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,（一）環(huán)境管理的法律手段,四、環(huán)境管理的主要手段,法律手段是指管理者代表國家和政府，依據(jù)國家環(huán)境法律、法規(guī)所賦予的，并受國家強制力保證實施的,對人們的行為進行管理以保護環(huán)境的手段。是最基本的手段,也是最終手段”,中國已初步形成了由國家憲法、基本法、單行法、相關法、地方環(huán)境法律法規(guī)、

13、標準以及國際公約協(xié)定等組成的環(huán)境保護法律體系,具有以下主要特征： 強制性、權威性、規(guī)范性、共同性、持續(xù)性,21,（二）環(huán)境管理的經(jīng)濟手段,經(jīng)濟手段是指管理者依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟政策和經(jīng)濟法規(guī)，運用各種經(jīng)濟杠桿來調節(jié)各方面的經(jīng)濟利益關系，規(guī)范人們的宏觀經(jīng)濟行為，培育環(huán)保市場以實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的手段。核心作用是貫徹物質利益原則,經(jīng)濟手段可分為兩種 (1) 宏觀經(jīng)濟手段：價格、稅收、信貸、保險 (2) 微觀經(jīng)濟手段：征收排污費、污染

14、賠款和罰款、押金制,具有以下主要特征：利益性、間接性、有償性,22,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,（三）環(huán)境管理的行政手段,行政手段是指在國家法律監(jiān)督之下，各級環(huán)保行政管理機構運用國家和地方政府授予的行政權限開展環(huán)境管理的手段。,具有以下主要特征：權威性、強制性、具體性、無償性,23,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,此處添加公司信息,（四）環(huán)境管理的技術手段,技術手段是指管理者為實現(xiàn)環(huán)境保護目標，所采取的環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預測、評價、決策分析等技術

15、，以達到強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的手段。,技術手段具有規(guī)范性特征規(guī)范性是指各種技術在操作和應用過程中必須嚴格遵循技術要求和技術規(guī)程的特性。,技術手段可分為兩種： （1） 宏觀管理技術手段：環(huán)境預測、評價和決策技術（2） 微觀管理技術手段：按作用可分為預防、治理和監(jiān)督技術；按應用領域可分為污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境監(jiān)測技術,24,此處添加公司信息,（五）環(huán)境管理的宣傳教育手段,教育手段是指運用各種形式開展環(huán)境保護的宣傳教育，以增強人們的環(huán)境意

16、識和環(huán)境保護專業(yè)知識的手段。,宣傳教育手段的特征（1）“后效性”（2）廣泛性（3）非程序化,環(huán)境教育包括四種形式：（1）專業(yè)教育（學歷環(huán)境教育）（2）基礎環(huán)境教育（3）公眾環(huán)境教育（4）成人環(huán)境教育,25,（一）個人,五、環(huán)境管理的對象,（1）在對消費品的清洗、加工處理過程中，會產生污染。（2）消費品的包裝物也將成為廢物。（3）在消費品使用后，最終也會成為廢物進入環(huán)境。,環(huán)境管理主要解決由于人類活動所造成的各類環(huán)境問題

17、，因此管理對象主要是人類的社會經(jīng)濟活動，大體可分為三個方面。,（1）宣傳教育，喚醒環(huán)境意識。（2） 采取技術和管理措施。,2.措施,1.行為,26,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,（二）企業(yè),（1）生產過程中，資源浪費，影響到環(huán)境的功能。（2）生產過程中的廢物進入環(huán)境造成污染。,（1）依法規(guī)范企業(yè)的生產行為（2）營造有利于與環(huán)境協(xié)調的市場條件（3）引導企業(yè)將環(huán)境保護納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（4）推廣清潔生產工藝和技術,2.措施,1.行為,27,

18、河北工業(yè)職業(yè)技術學院,（三）政府,政府作為社會行為的主體，它為社會提供公共消費品和服務；政府的宏觀調控對環(huán)境所產生的影響具有極大的特殊性。,提高宏觀決策的質量，變經(jīng)驗決策為科學決策。,2.措施,1.行為,28,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,六、環(huán)境管理的政策,環(huán)境保護方針：“三同步，三統(tǒng)一”方針（同步發(fā)展方針）即經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，使經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針。,基本國策：“環(huán)境保護是我

19、國的一項基本國策”。,環(huán)境管理三大基本政策：1）預防為主，防治結合；2）誰污染誰治理；3）強化環(huán)境管理；,29,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,七、環(huán)境管理的特點,（1）區(qū)域性（2）綜合性（3）社會性（4）自適應性（5）全面長遠性,30,河北工業(yè)職業(yè)技術學院,（一）發(fā)展歷史,八、環(huán)境管理的發(fā)展趨勢,起步（創(chuàng)建）階段（1973—1983年）發(fā)展階段（1984～1996年）深化階段（1990年后）,1. 由末端環(huán)境管理轉向全過程環(huán)境