行政法課件15,16

1、第十五章 行政處理—依職權(quán)行政行為,,第一節(jié)  依職權(quán)行政行為概述,一、依職權(quán)行政行為的概念 依職權(quán)行政行為，是指依據(jù)行政機(jī)關(guān)所具有的法定行政權(quán)，不需要行政相對(duì)人的申請(qǐng)即可作出的行政行為。 二、依職權(quán)行政行為的特征 （一）更嚴(yán)格的法定性 （二）更多強(qiáng)制性 （三）積極主動(dòng)性 （四）更強(qiáng)效率性 （五）更重視救濟(jì)性,,三、依職權(quán)行政行為的種類 依職權(quán)行政行為的種類很多，包括行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政

2、征用、行政處罰、行政強(qiáng)制等。 如前所述，某些行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政給付中也呈現(xiàn)出較強(qiáng)的依職權(quán)行政行為的特征。至于規(guī)制性行政指導(dǎo)、政府采購(gòu)合同的締結(jié)等，更具有濃厚的依職權(quán)性。,第二節(jié)  行政規(guī)劃,一、行政規(guī)劃的概念 行政規(guī)劃，也稱行政計(jì)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必須的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。 二

3、、行政規(guī)劃的性質(zhì) 行政規(guī)劃具有與行政立法及準(zhǔn)立法共通的一面，但是，行政規(guī)劃不同于行政立法，它是設(shè)定具體行政目標(biāo)（目標(biāo)大綱）的活動(dòng)。必須要組織法依據(jù)、一般有根據(jù)規(guī)范和規(guī)制規(guī)范。,三、行政規(guī)劃的種類,（一）對(duì)象事項(xiàng)分：經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃、開發(fā)規(guī)劃、土地規(guī)劃、資源保護(hù)規(guī)劃、城市體系規(guī)劃等。 （二）對(duì)象范圍分：綜合規(guī)劃和特定規(guī)劃。 （三）區(qū)域范圍分：全國(guó)規(guī)劃、地方規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。 （四）時(shí)間長(zhǎng)短分：長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃

4、。 （五）內(nèi)容具體性分：目標(biāo)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。 （六）有無(wú)法律上根據(jù)分：法制上的規(guī)劃和事實(shí)上的規(guī)劃。 （七）是否有法律上拘束力分：非拘束性規(guī)劃和拘束性規(guī)劃。四、行政規(guī)劃的作用,第三節(jié)  行政命令,一、行政命令的概念 行政命令泛指政府的一切決定或措施（包括內(nèi)部命令、抽象的命令）；而行政法上的“行政命令”，是指行政主體依法要求具體行政相對(duì)人為或不為一定行為的意思表示。 二、行政命令的種類 （一）行

5、政命令的分類 1、形式上的行政命令:指一切使用“令” 名稱的命令，如授權(quán)令、執(zhí)行令、禁止令、任免令、公告令、委任令等。 2、實(shí)質(zhì)意義上的行政命令。如：停止違法行為、責(zé)令退還、責(zé)令賠償、責(zé)令改正、限期拆除、限期治理等。,,（二）責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。責(zé)令改正或限期改正與行政處罰的區(qū)別：1、概念不同：命令與處罰2、性質(zhì)和內(nèi)容不同：制裁與履行義務(wù)3、形式

6、不同：4、角度不同：新義務(wù)與舊義務(wù),第四節(jié)  行政征收,一、行政征收的概念 所謂行政征收，是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。行政征收與行政征用 的區(qū)別：,,二、行政征收的特征 （一）強(qiáng)制性 （二）無(wú)償性 （三）法定性 三、行政征收的種類 （一）稅：流轉(zhuǎn)稅、資源稅、收益稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅。 （二）費(fèi)：提供公共服務(wù)；

7、授予國(guó)家資源；危害公共利益。,第五節(jié)  行政處罰,一、行政處罰的概念 是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范、但尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。,二、行政處罰的種類,,行政處罰的原則：1、處罰法定原則：

8、設(shè)定；處罰主體、權(quán)限，處罰行為、種類、內(nèi)容、程序法定。2、處罰公平、公正、公開原則3、處罰與教育相結(jié)合原則4、保障相對(duì)人權(quán)利原則：基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)；陳述申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)5、職能分離原則設(shè)定與實(shí)施分離；調(diào)查與決定分離；決定與收繳分離；調(diào)查與聽證主持分離。6、一事不再罰原則,三、行政處罰的設(shè)定,四、行政處罰的實(shí)施主體,五、行政處罰的實(shí)施規(guī)則,一事不再罰詳解,一事：一個(gè)違法行為； 不再：多次； 罰：罰款和拘留1、牽連行為

9、：是否可以分開，獨(dú)立構(gòu)成違法行為。可分的不是一事2、持續(xù)行為：是否可以停止，可停止的不是一事；無(wú)條件停止的是一事,六、行政處罰的實(shí)施程序,七、行政處罰的執(zhí)行程序,第六節(jié)  行政強(qiáng)制,一、行政強(qiáng)制的概念 在行政過(guò)程中出現(xiàn)違反義務(wù)或義務(wù)不履行的情況下，為了確保行政的時(shí)效性，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，由行政主體或行政主體申請(qǐng)人民法院，對(duì)公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)及人體、自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。

10、行政強(qiáng)制措施：違法行為沒有發(fā)生，為了預(yù)防行政強(qiáng)制 行政強(qiáng)制執(zhí)行：針對(duì)違法作了行政行為，為了履行,,,行政強(qiáng)制措施：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行

11、為。,,行政強(qiáng)制的原則：1、行政強(qiáng)制法定原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序 2、行政強(qiáng)制適當(dāng)性原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。 3、說(shuō)服教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。4、行政強(qiáng)制不得濫用原則。5、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則。,二、行政強(qiáng)制的種類,三、行政強(qiáng)制的設(shè)定,四、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體,五、行政強(qiáng)制措施實(shí)施的一般程序,六、行政強(qiáng)制措施實(shí)

12、施的特別程序,七、行政自行強(qiáng)制執(zhí)行程序,,,,六、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序（非訴執(zhí)行）,,,不予受理 申請(qǐng)復(fù)議 裁定是否受理 催告履行 申請(qǐng) 受理 裁定執(zhí)行（形式審查） 聽取意見 裁定 執(zhí)行（實(shí)質(zhì)審查） 不予執(zhí)行 復(fù)議,,,,,,,,,,,,,第七節(jié)  政府信息公開

13、,,一、政府信息公開體制,,二、政府信息公開范圍,涉及國(guó)家秘密的，不公開 涉及個(gè)人隱私商業(yè)秘密的，部分不公開 非普遍需要的，依申請(qǐng)公開

14、 普遍需要的，主動(dòng)公開,,,,,,,,三、對(duì)涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密信息的公開,決定不公開：不公開初判 同意公開：公開 決定公開 征求意見 可認(rèn)：不公開 不同意公開 權(quán)衡

15、 不認(rèn)可：公開第一步 第二步 第三步,,,,,,,,,,四、政府信息公開方式和公開場(chǎng)所,,五、政府信息公開程序（主動(dòng)） 制作或保存 保密審查 公布 使用者獲得該編制指南目錄 ①自我審查 20日內(nèi)公布 ②保密局審查,,,,,,,,六、政府信息公開程序（依申請(qǐng)）申請(qǐng)：①書面提出申請(qǐng)（

16、口述后代填） ②查自身個(gè)人信息的要帶身份證件答復(fù)：（15日內(nèi)、經(jīng)批準(zhǔn)可延至30日，征求意見時(shí)間不計(jì)） ①應(yīng)當(dāng)公開：告知如何獲取 ②不應(yīng)公開：告知并說(shuō)明理由 ③不由本機(jī)關(guān)公開：告知找其他機(jī)關(guān) ④信息不存在：告知不存在 ⑤申請(qǐng)內(nèi)容不明確：告知其補(bǔ)正,,,注意：①內(nèi)容上需分割的應(yīng)分割提供 ②形式上需變通的可變通提供③收取費(fèi)

17、用（只收成本，中央定價(jià)） 費(fèi)用減免（經(jīng)濟(jì)困難者可申請(qǐng)）,第十六章 行政主體的其他行為,第一節(jié)  行政指導(dǎo)行為 一、行政指導(dǎo)的概念 是行政主體基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)行為。在現(xiàn)代行政中，行政指導(dǎo)具有了行政職權(quán)行為無(wú)法替代的法律地位。,,行政指導(dǎo)的特征 （一）行政性：基于行政職能、發(fā)生在行政領(lǐng)域。（二）多樣性：

18、引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、支持等 （三）自愿性：非職權(quán)行為二、行政指導(dǎo)的原則三、行政指導(dǎo)的主要方法說(shuō)服、建議、協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)、幫助,,四、行政指導(dǎo)的實(shí)施 （一）行政指導(dǎo)的實(shí)施依據(jù) 行政指導(dǎo)的依據(jù)可分為規(guī)范性依據(jù)和非規(guī)范性依據(jù)。（二）行政指導(dǎo)的實(shí)施條件 1、行政主體對(duì)行政指導(dǎo)的事務(wù)具有法定的管轄權(quán) 2、行政指導(dǎo)不以行政相對(duì)人同意為實(shí)施的前提條件 3、行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明示依據(jù)，并受之約束,,五、行政指導(dǎo)的程序告

19、知；聽證；行政指導(dǎo)程序終止；備案。六、行政指導(dǎo)的救濟(jì) 行政指導(dǎo)是一種非職權(quán)行為，對(duì)行政相對(duì)人沒有強(qiáng)制力。目前不可訴。但行政指導(dǎo)畢竟是通過(guò)一個(gè)合法的行政主體基于行政職權(quán)作出的一種行為，行政相對(duì)人基于信賴而接受行政指導(dǎo)，產(chǎn)生了不利后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)先行處理；不服提起國(guó)家賠償。,第二節(jié)  行政合同行為,一、行政合同的概念 是指行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的

20、協(xié)議。行政合同是現(xiàn)代行政法中合意、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn)。 行政合同的特征： （一）行政性：行政機(jī)關(guān)；公共事務(wù)；行政優(yōu)益權(quán) （二）合意性： （三）法定性：內(nèi)容必須與其行政管轄實(shí)務(wù)有關(guān),,二、行政合同的原則1、公開競(jìng)爭(zhēng)原則2、全面履行原則3、公益優(yōu)先原則三、行政合同締結(jié)方式招標(biāo)；拍賣、協(xié)議四、行政合同的締結(jié)、變更和解除程序告知；協(xié)商；聽證；簽訂,,五、行政合同的救濟(jì) 我國(guó)對(duì)行政合同獨(dú)立的法律地位沒有

21、予以確認(rèn)，行政合同的救濟(jì)適用民事訴訟程序。例如1984年最高院發(fā)布的《關(guān)于人民法院經(jīng)濟(jì)庭收案范圍的通知》中，明確規(guī)定農(nóng)村承包合同糾紛案件和經(jīng)濟(jì)行政案件由人民法院經(jīng)濟(jì)庭受理。 有學(xué)者認(rèn)為，行政合同糾紛法律救濟(jì)不應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟程序。根據(jù)我國(guó)目前解決行政爭(zhēng)議的體制，行政合同糾紛有兩種救濟(jì)途徑：行政復(fù)議和行政訴訟。,第三節(jié)  行政事實(shí)行為,一、行政事實(shí)行為的概念 行政事實(shí)行為，是指行政主體以不產(chǎn)生法律約束力，而

22、以影響或改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為。法律約束力：一經(jīng)生效即產(chǎn)生形式上推定的效力，當(dāng)事人應(yīng)遵守、做出者不得隨意更改。,,行政事實(shí)行為與具體行政行為比較：①行政事實(shí)行為的非處分性：客觀上沒有產(chǎn)生法律后果，即沒有建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。具體行政行為的處分性：客觀上產(chǎn)生了法律后果，即建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。②行政事實(shí)行為的主客觀不一致性：行政主體主觀意志與客觀上產(chǎn)生的法律后果不一致。具體行政行為的主客

23、觀一致性。,,二、行政事實(shí)行為的特征 （一）行政性 （二）可致權(quán)益受損性 （三）多樣性 三、行政事實(shí)行為的構(gòu)成要件 （一）是行政主體實(shí)施的行為 （二）是行政主體基于行政職權(quán)實(shí)施的行為 （三）是不具備法律約束力的行為,,四、行政事實(shí)行為的種類 （一）補(bǔ)充性行政事實(shí)行為（事后） 如銷毀假冒偽劣商品（二）即時(shí)性行政事實(shí)行為（事中） 例如，拖走拋錨的車輛。 （三）建議性行政事實(shí)行為（事前） 例如，行政指導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的推

24、薦等。 （四）服務(wù)性行政事實(shí)行為（事中） 例如，交通警察在道路岔口安裝交通標(biāo)志等。,,五、行政事實(shí)行為的救濟(jì) 行政事實(shí)行為盡管沒有法律上的約束力，但它畢竟是一種基于行政職權(quán)的行為。因此，它可能會(huì)侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益。根據(jù)行政法治原理，行政主體對(duì)行政事實(shí)行為的損害結(jié)果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。但我國(guó)目前行政訴訟法的標(biāo)的只是具體行政行為，把行政事實(shí)行為排除在外。目前的救濟(jì)：行政機(jī)關(guān)先行處理；不服提起國(guó)家賠償。,第十七章 行政程序,