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文檔簡介
1、?行政:行政:國家通過一定的組織為實現(xiàn)國家職能而進行的公共管理活動及其過程。?行政法律關系:行政法律關系:受行政法律規(guī)范調(diào)控的因行政活動(權力活動與非權力活動)而形成或產(chǎn)生(引發(fā))的各種權利義務關系。?行政主體:行政主體:依法享有國家行政職權,能代表國家獨立進行行政管理并獨立參加行政訴訟的組織。?確認行政主體資格的意義及其法律要件?確認行政主體資格的意義及其法律要件??意義?對行政主體資格的確認,有助于明確一個組織的法律地位。(一個具行
2、政主體資格的組織才能對外管理。相對人對非行政主體所實施的行為沒有服從的義務。)?對行政主體資格的確認,有組與確定行政行為的效力。(因為行政行為的合法要件之一是實施行政行為的主體必須是行政主體。)?對行政主體資格的確認,有助于確認行政訴訟的被告。(在我國,行政主體理論&行政訴訟緊密相連,行政訴訟以行政主體為被告。因而衡量一個組織是否具行政主體被告資格,首先需要弄清該組織是否具行政主體資格。)?法律要件:必須具有法律法規(guī)的明確授權?公務員:
3、公務員:是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。?公務員行政職務關系:公務員行政職務關系:行政職務關系,指公務員基于一定行政職務而在任聘期間與行政主體(代表國家)之間形成的權利與義務關系。?特征第一,行政職務關系本質(zhì)是一種國家委托關系。行政職務關系的雙方主體分別是國家公務員和國家。但由于國家屬抽象的法律主體,因此從形式上,行政職務關系是國家公務員與其所任職的國家行政機關之間的關系。第二,行政職務關系內(nèi)容是行
4、政職務方面的權利與義務。第三,行政職務關系具有勞動關系因素,可以說是一種特殊的勞動法律關系。因此,在行政職務關系中就包含著勞動報酬和福利待遇等。第四,行政職務關系屬于內(nèi)部行政法律關系,但外部行政關系與國家公職關系密不可分。?內(nèi)容?公務員義務(1)公務員退休(2)公務員辭職(3)公務員辭退(4)公務員開除(5)公務員罷免(6)公務員死亡?行政公務行為的認定是否屬于公務行為常與下列要件有關:第一,時間。第二,地域。第三,職權。第四,名義。第
5、五,目的。第六,行為表現(xiàn)(包括結果)。但都無法單獨構成行政人公務行為的判斷標準。我們應在上述要件中確定構成公務行為的實質(zhì)要件,即必備條件。這種要件應由程序和實體兩方面構成。程序要件:現(xiàn)代各國行政程序法對行政人進行公務行為時的基本程序要求是表明身份,表明身份意指行政人在進行公務行為時向被管理方明確聲明或通過動作和公務標志說明他具有某種行政職權并已開始行使行政職權的行為。實體要件:行政人本身已具有行政職權是實體要件的唯一內(nèi)容。沒有行政職權的
6、非行政人肯定不可能為公務行為。但是有職權的行政人在表明身份以后的行為也不一定就是公務行為,這要結合各國的具體情況進行分析?公務員認定的標準和類型?關于公務員劃分、分類標準?公務員認定的標準和類型?關于公務員劃分、分類標準??公務員的界定標準公務員法第二條:本法所稱公務員,是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。按照本條的規(guī)定,是否屬于公務員,必須符合三個條件:一是依法履行公職。二是納人國家行政編制。三是由國
7、家財政負擔工資福利。?公務員的范圍公務員的范圍主要是以下七類機關的工作人員。(l)中國共產(chǎn)黨機關的工作人員。(2)人大機關的工作人員。(3)行政機關的工作人員。(4)政協(xié)機關的工作人員。(5)審判機關的工作人員。(6)檢察機關的工作人員。(7)民主黨派機關的工作人員。?公務員分類?按公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。1、行政執(zhí)法類職位:行政機關中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位
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