突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理培訓(xùn)資料

1、2024/3/20,1,建立健全協(xié)調(diào)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制,,,,2024/3/20,2,,,2024/3/20,3,2024/3/20,4,報(bào)告的主要方面,突發(fā)公共事件的界定與衛(wèi)生應(yīng)急工作范疇國(guó)外應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要經(jīng)驗(yàn)我國(guó)公共衛(wèi)生體系的現(xiàn)狀建立與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的工作進(jìn)展我國(guó)公共衛(wèi)生所面臨的挑戰(zhàn)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急辦公室的建設(shè)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù),2024/3/20,5,第一部分

2、突發(fā)公共事件的界定與衛(wèi)生應(yīng)急工作范疇,2024/3/20,6,突發(fā)公共事件是指： 突然發(fā)生，造成或者可能造成 重大人員傷亡、 重大財(cái)產(chǎn)損失、 重大生態(tài)環(huán)境破壞和 對(duì)全國(guó)或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安寧構(gòu)成重大威脅和損害， 有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。,,一、突發(fā)公共事件的定義,2024/3/20,7,1、危害大：突發(fā)事件是一種高危害的事件。是既有對(duì)生命健康直接危害，又有

3、對(duì)人群心理健康產(chǎn)生震蕩、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面沖擊的事件。 2、影響廣：既有事件地方化的特點(diǎn)，又有傳播的全球性。 3、突發(fā)性：既有事件發(fā)生的不可確定性，又有事件先兆的可監(jiān)測(cè)性特點(diǎn)。 4、關(guān)聯(lián)性：具有突發(fā)性和隱蔽性的相互聯(lián)系性。 5、群體性：針對(duì)的不是特定的人，而是不特定的社會(huì)人群。,二、突發(fā)公共事件的特點(diǎn),2024/3

4、/20,8,根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件主要分為： 自然災(zāi)害、 事故災(zāi)難、 突發(fā)公共衛(wèi)生事件、 突發(fā)社會(huì)安全事件。 隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，今后還會(huì)出現(xiàn)一些新情況，突發(fā)事件的類別可能還會(huì)適當(dāng)調(diào)整。 突發(fā)事件之間相互交織、相互影響。,三、突發(fā)公共事件的分類,2024/3/20,9,（一）自然災(zāi)害 自然災(zāi)害主要包括： 水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、

5、暴雨、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害， 地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害， 風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害， 以及重大生物災(zāi)害、 森林草原火災(zāi)等。,2024/3/20,10,（二）事故災(zāi)難 事故災(zāi)難主要包括： 民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故， 工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，

6、 造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故 以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等安全事故， 核與輻射事故， 重大環(huán)境污染， 生態(tài)破壞事故等。,2024/3/20,11,（三）突發(fā)社會(huì)安全事件 突發(fā)社會(huì)安全事件主要包括： 重大刑事案件、 涉外突發(fā)事件、 經(jīng)濟(jì)安全事件 以及規(guī)模較大的群

7、體性事件等。,2024/3/20,12,（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件 突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的 重大傳染病疫情、 群體性不明原因疾病、 重大食物和職業(yè)中毒 以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件（包括對(duì)人類健康構(gòu)成威脅的重大動(dòng)物疫情以及外來(lái)有害生物入侵等）。,2024/3/20,13,四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征,1、突發(fā)事件具有突發(fā)性

8、。它是突然發(fā)生的，是突如其來(lái)的，一般來(lái)講，是不易預(yù)測(cè)的事件。 2、突發(fā)事件具有公共衛(wèi)生的屬性，它針對(duì)的不是特定的人，而是不特定的社會(huì)群體。 3、突發(fā)事件對(duì)公眾健康的損害和影響要達(dá)到一定的程度。即：事件已經(jīng)對(duì)社會(huì)公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害，或從發(fā)展趨勢(shì)看，可能對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重影響。,2024/3/20,14,五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類,1、重大急性傳染病的暴發(fā)和流行。 2、群體性不明原因疾病、新發(fā)疾病。 3、預(yù)防接種

9、群體性反應(yīng)和群體性藥物反應(yīng)。 4、食物中毒和污染。 5、已造成或即將造成公眾健康損傷的重大環(huán)境污染。 6、急性職業(yè)中毒。 7、放射污染和輻照事故 8、生物、化學(xué)、核輻射恐怖襲擊。 9、自然災(zāi)害救治和災(zāi)后防病。,2024/3/20,15,第二部分國(guó)外應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要經(jīng)驗(yàn),2024/3/20,16,,國(guó)外應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要經(jīng)驗(yàn),當(dāng)今世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，做好充分準(zhǔn)備，快速有效應(yīng)對(duì)。

10、1、政府和公眾深懷憂患意識(shí)。 2、立足預(yù)防，即使出現(xiàn)危機(jī)，力爭(zhēng)將其消滅在萌芽狀態(tài)。 3、建立決策指揮機(jī)構(gòu)。 4、健全法律法規(guī)。 5、制定危機(jī)處理預(yù)案。 6、建立信息傳遞和預(yù)警體系。 7、形成系統(tǒng)的應(yīng)急隊(duì)伍。 8、藥品器械和物資準(zhǔn)備。 9、保險(xiǎn)公司參與危機(jī)的善后處理。 10、每經(jīng)

11、歷一次危機(jī)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。,2024/3/20,17,美國(guó)公共衛(wèi)生安全是國(guó)家安全問(wèn)題美國(guó)經(jīng)歷幾十年的努力，應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)最為豐富完整善敲警鐘，高效應(yīng)急，善用民間力量美國(guó)公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)體系以美國(guó)CDC為核心。,2024/3/20,18,美國(guó),從上到下、有機(jī)聯(lián)系的應(yīng)急機(jī)制一整套的應(yīng)對(duì)系統(tǒng)：全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng) 全國(guó)公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室快速診斷應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

12、 現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查控制機(jī)動(dòng)隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 全國(guó)大都市醫(yī)學(xué)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 全國(guó)醫(yī)藥器械、應(yīng)急物品救援快速反應(yīng)系統(tǒng)抓好3個(gè)重要環(huán)節(jié)： 預(yù)防為主。突發(fā)事件應(yīng)消滅在萌芽之中，同時(shí)要有足夠的能力迅速應(yīng)對(duì)由生物、核、化學(xué)引發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件。 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，擁有一支人數(shù)充足、素質(zhì)高、專業(yè)齊全、裝備精良、體制健全的隊(duì)伍。召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

13、 應(yīng)對(duì)系統(tǒng)要體現(xiàn)高科技信息化，具有可持續(xù)性和自我評(píng)價(jià)不斷完善的功能。,2024/3/20,19,英國(guó) 十分重視國(guó)家的緊急反應(yīng)能力，力求在自然災(zāi)害或人為災(zāi)難一旦發(fā)生時(shí)，即能夠有效應(yīng)對(duì)英國(guó)政府對(duì)災(zāi)難（危機(jī)）實(shí)行分級(jí)管理，分部門承擔(dān)責(zé)任及時(shí)、準(zhǔn)確提供信息，正面引導(dǎo)，安撫人心危機(jī)管理包括： 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)難預(yù)防、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、執(zhí)行應(yīng)急措施、進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù),2024/3/20,20,俄羅斯 設(shè)有處理危機(jī)的高層決策機(jī)構(gòu)，相

14、關(guān)法律法規(guī)齊全，早立預(yù)案，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞信息，各部門緊密配合，遇緊急情況由保險(xiǎn)公司向國(guó)民提供保險(xiǎn)服務(wù)。,2024/3/20,21,歐盟 在“瘋牛病”危機(jī)以后，建立了快速報(bào)警系統(tǒng)，增加了對(duì)歐委會(huì)處理食品安全危機(jī)的授權(quán)，制定相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持危機(jī)管理機(jī)構(gòu)與危機(jī)評(píng)估機(jī)構(gòu)分離的原則。作為危機(jī)管理部門的歐委會(huì)，必須以獨(dú)立的專家的評(píng)估和建議作為依據(jù)，綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、傳統(tǒng)等各種因素作出決策。,2024/3/20,22,法 國(guó)

15、1、制定完善的法律、法規(guī)。加強(qiáng)相關(guān)立法是法國(guó)不斷完善應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)。 2、建立中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)行動(dòng)、地方政府高度負(fù)責(zé)的應(yīng)急體系。 3、分類制定應(yīng)急措施。 4、強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主。 5、重視公共衛(wèi)生安全。強(qiáng)制申報(bào)和死亡統(tǒng)計(jì)。 6、積極利用媒體。,2024/3/20,23,第三部分我國(guó)公共衛(wèi)生體系的現(xiàn)狀,2024/3/20,24,公共衛(wèi)生,是防治疾病、延長(zhǎng)生命、改善身體健康和功能的科學(xué)和實(shí)踐

16、。 公共衛(wèi)生通過(guò)有組織的社會(huì)努力，改善環(huán)境衛(wèi)生，控制地區(qū)性疾病，教育人們關(guān)于衛(wèi)生的知識(shí)，組織醫(yī)護(hù)力量對(duì)疾病做出早期診斷和預(yù)防治療，并建立一套社會(huì)體制，保障社會(huì)中的每一名成員都享有能夠維持身體健康的社會(huì)水準(zhǔn)。 公共衛(wèi)生有三個(gè)方面的內(nèi)涵： 1、公共衛(wèi)生是國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。 2、采取針對(duì)對(duì)群體的保護(hù)措施。 3、公共衛(wèi)生是一個(gè)學(xué)科群。,2024/3/20

17、,25,公共衛(wèi)生基本特點(diǎn),群體性、公平性綜合性、多層次性社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益性體現(xiàn)在：公共性、公益性、公平性三大特性,2024/3/20,26,加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),公共衛(wèi)生：是組織社會(huì)共同努力，改善環(huán)境衛(wèi)生，預(yù)防控制疾病流行，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習(xí)慣和文明生活方式，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，達(dá)到防病，促進(jìn)健康的目的公共衛(wèi)生建設(shè)需要政府、社會(huì)、團(tuán)體和民眾的共同努力,2024/3/20,27,我國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)總目標(biāo),滿足城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生服務(wù)需求

18、，不斷提高廣大人民群眾的健康水平 建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制 疾病預(yù)防控制體系 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系 完善農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系 城市基本醫(yī)療服務(wù)體系 環(huán)境衛(wèi)生體系 財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體系,2024/3/20,28,公共衛(wèi)生體系初具規(guī)模,2002年全國(guó)建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，共有疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)3580個(gè)，人員2

19、0萬(wàn)。婦幼保健院（所、站）3067個(gè)，?？萍膊》乐卧海ㄋ⒄荆?839個(gè)，衛(wèi)生監(jiān)督所571個(gè)。,2024/3/20,29,傳染病防治機(jī)構(gòu),截止2003年底我國(guó)共有128所傳染病?？漆t(yī)院,傳染病床7.8萬(wàn)張,2024/3/20,30,化學(xué)中毒控制機(jī)構(gòu),80年代以前全國(guó)化學(xué)中毒控制，是由設(shè)在26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)（除西藏、寧夏、陜西、新疆、海南外），到2002年，獨(dú)立存在的職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)還有12個(gè)，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)的床

20、位數(shù)不足100張,2024/3/20,31,全國(guó)核輻射應(yīng)急救治機(jī)構(gòu),全國(guó)可以承擔(dān)放射損傷專業(yè)救治的只有北京、天津、江蘇、吉林等少數(shù)幾個(gè)單位，全國(guó)總的放射損傷專科病床數(shù)僅有151張,2024/3/20,32,我國(guó)緊急醫(yī)療救援服務(wù)體系的現(xiàn)狀,九十年代，中國(guó)的急救事業(yè)從小到大、從單一的急救站到初具網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的急救中心迅速發(fā)展 急救網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)已成為急救事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和方向，具有中國(guó)特色的急救醫(yī)療服務(wù)體系初步形成 179個(gè)

21、城市還沒有急救中心，急救中心（站）覆蓋率為44% 現(xiàn)有急救中心（站）平均服務(wù)半徑為83公里，而國(guó)際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是5～10公里 多數(shù)急救中心（站）缺乏統(tǒng)一、高效的指揮調(diào)度系統(tǒng) 縣級(jí)急救車嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有轉(zhuǎn)運(yùn)能力,2024/3/20,33,第四部分建立與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的工作進(jìn)展,2024/3/20,34,一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的內(nèi)涵 二、黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三、加強(qiáng)法制建設(shè)，依

22、法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件四、建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系五、全面制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 六、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò) 七、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè) 八、加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè) 九、加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè) 十、部門協(xié)調(diào)配合的機(jī)制初步形成,2024/3/20,35,一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的內(nèi)涵,,應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)在 有效預(yù)防、及時(shí)應(yīng)對(duì)、客觀評(píng)價(jià)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各種制度的建立

23、與完善。 資源的整合、參與部門的協(xié)調(diào)配合、應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制規(guī)范的建立與完善。 主要包括： 建立科學(xué)的預(yù)案體系 應(yīng)急資源配置、儲(chǔ)備、征用機(jī)制 應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制 社會(huì)力量參與動(dòng)員和應(yīng)急公眾溝通機(jī)制 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置程序 完善法律制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制 國(guó)際溝通和協(xié)作機(jī)制

24、事后評(píng)價(jià)機(jī)制等,2024/3/20,36,應(yīng)急體制,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系 專門應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 政治和組織、社會(huì)動(dòng)員體系 事發(fā)屬地政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 應(yīng)急處置、醫(yī)療救治專業(yè)救援隊(duì)伍體系和專家咨詢隊(duì)伍 疾病預(yù)防控制體系 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,2024/3/20,37,二、黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,2004年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)： 特別要加快建立

25、健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。,2024/3/20,38,胡錦濤總書記指示,建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，對(duì)保持良好的社會(huì)秩序，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，具有重大意義。 建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加大社會(huì)事業(yè)改革的力度，更加主動(dòng)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。,2024/3/20,39,溫家寶總理指示,要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)提高各級(jí)

26、政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。完善社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。除了健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制之外，還要加快其它方面突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高處理危機(jī)事件能力。 要加快建立完善突發(fā)公共事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。,2024/3/20,40,完成了《傳染病防治法》修訂草案的起草工作，并經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)2004年8月28日審議通過(guò)，2004年12月1日開始實(shí)行。《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的制定和實(shí)施。衛(wèi)生部和交通部聯(lián)合制定

27、了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》。,三、加強(qiáng)法制建設(shè)，依法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,2024/3/20,41,相關(guān)法律法規(guī)、制度建設(shè)情況,名稱 類別 發(fā)布時(shí)間傳染病防治法 法律 1989年2月21日 2004年8月28日修訂國(guó)境衛(wèi)生檢疫法 法律 1986年12月2日

28、食品衛(wèi)生法 法律 1995年10月30日職業(yè)病防治法 法律 2001年10月27日醫(yī)師法 法律 1998年6月26日放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例 行政法規(guī) 1989年10月24日突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例

29、 行政法規(guī) 2003年5月9日傳染病防治法實(shí)施辦法 行政法規(guī) 1991年12月6日國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則 行政法規(guī) 1989年3月6日國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例 行政法規(guī) 1998年11月28日國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例實(shí)施方案 部令規(guī)章 1999年9月16日核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理

30、 部令規(guī)章 1994年10月8日災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法 部令規(guī)章 1995年4月27日放射事故管理規(guī)定 部令規(guī)章 2001年8月26日,2024/3/20,42,各級(jí)普遍建立應(yīng)急指揮機(jī)制，遇有重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，立即組織力量奔赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查處理和醫(yī)療救治，并及時(shí)向地方黨委、政府報(bào)告，提出應(yīng)對(duì)措施建議。 2004年，衛(wèi)生部成立了衛(wèi)生應(yīng)急辦公室

31、（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心）；目前，已有13個(gè)省衛(wèi)生行政部門成立了衛(wèi)生應(yīng)急辦。,四、建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系,2024/3/20,43,《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》已于2004年8月24日通過(guò)國(guó)務(wù)院會(huì)議審議。 依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。 原則是“以防為主、防治結(jié)合，應(yīng)急為主、平戰(zhàn)結(jié)合，以塊為主、條塊結(jié)合，以專為主、群專結(jié)合”。 預(yù)案體系包括為：國(guó)家總體預(yù)案部

32、門、地方預(yù)案（專項(xiàng)預(yù)案）各種事件單項(xiàng)預(yù)案,五、全面制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,2024/3/20,44,突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)主要包括：國(guó)家疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)醫(yī)療救治信息系統(tǒng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、信息共享、強(qiáng)化職責(zé)、依法管理的原則。,六、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò),2024/3/20,45,衛(wèi)生部建立國(guó)家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)平臺(tái)和信息系

33、統(tǒng)：重大傳染病疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告重大食品衛(wèi)生事件報(bào)告重大職業(yè)衛(wèi)生事件報(bào)告重大環(huán)境污染事件報(bào)告放射衛(wèi)生事件報(bào)告,2024/3/20,46,疫情信息報(bào)告制度要求：各級(jí)衛(wèi)生部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在發(fā)現(xiàn)可能造成公共衛(wèi)生事件的情況后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)報(bào)告；有關(guān)部門必須立即組織力量調(diào)查、核實(shí)、確認(rèn)，并采取必要的控制措施；國(guó)家建立突發(fā)事件舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的舉報(bào)電話；對(duì)隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，依照法律、法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。,20

34、24/3/20,47,國(guó)家建立了統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。 各省、市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警處置、疫情信息收集報(bào)告、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)、健康教育促進(jìn)等公共衛(wèi)生職能。 國(guó)家加大對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度： 衛(wèi)生部與國(guó)家發(fā)改委共同制訂了全國(guó)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)規(guī)劃，由中央與地方共同籌資，投資68億元，加強(qiáng)地方疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委安排國(guó)家疾病預(yù)防控制中心一期工程

35、總投資6.34億元，建筑面積7.6萬(wàn)平方米，2004年8月31日奠基、開工建設(shè)。,七、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè),2024/3/20,48,2003年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》：在直轄市、省會(huì)和地級(jí)市建立緊急醫(yī)療救援中心；在直轄市、省會(huì)城市和地級(jí)市選擇一所現(xiàn)有醫(yī)院進(jìn)行改建、擴(kuò)建，建設(shè)不同規(guī)模的傳染病專科醫(yī)院或承擔(dān)傳染病防治任務(wù)的后備醫(yī)院；在各縣選擇一所縣級(jí)醫(yī)院通過(guò)改建、擴(kuò)建，設(shè)置不同規(guī)模的傳染病科或傳染病區(qū)

36、。2003年衛(wèi)生部制定了《關(guān)于建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的意見》； 匯集各地應(yīng)急救治專家信息資料，組建國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)伍 。,八、加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè),2024/3/20,49,應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè)資金由中央預(yù)算與地方共同籌措解決，共安排建設(shè)資金114億元，其中中央安排57億元，主要補(bǔ)助中西部地區(qū)。去年，地級(jí)市的傳染病醫(yī)院（病區(qū)）和部分緊急救援中心建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，全部醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃用三年左右時(shí)間完成。,2024/3/2

37、0,50,衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門制定《關(guān)于衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，通過(guò)明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。,九、加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),2024/3/20,51,國(guó)家發(fā)改委建立了應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備制度。財(cái)政部建立了應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。質(zhì)檢、民航、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)等部門建立了疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。 地方各級(jí)政府和有

38、關(guān)部門也建立了突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，如有突發(fā)事件，根據(jù)政府的要求，按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)措施，切實(shí)履行各自的職責(zé)，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作有序進(jìn)行。,十、部門協(xié)調(diào)配合的機(jī)制初步形成,2024/3/20,52,第五部分我國(guó)公共衛(wèi)生所面臨的挑戰(zhàn),2024/3/20,53,突如其來(lái)的非典疫情，是一個(gè)典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這場(chǎng)疫情嚴(yán)重影響了廣大人民群眾的身體健康和生命安全，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)外往來(lái)也產(chǎn)生了重大影響

39、。 面對(duì)嚴(yán)峻的疫情，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，廣泛動(dòng)員，采取有效措施，取得了抗擊非典的重大勝利，保持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定快速發(fā)展，受到了國(guó)際社會(huì)和廣大人民群眾的高度贊譽(yù)。,2024/3/20,54,一、重大傳染病,近20年來(lái)，在世界范圍內(nèi)新發(fā)生的多種傳染性疾病以其獨(dú)具的生物學(xué)特性再一次對(duì)我國(guó)傳染病防治工作和公共衛(wèi)生體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界上新發(fā)現(xiàn)的32種新傳染病中，有半數(shù)左右已經(jīng)在我國(guó)出現(xiàn)，新出現(xiàn)的腸道傳染病和

40、不明原因疾病對(duì)人類健康構(gòu)成的潛在危險(xiǎn)十分嚴(yán)重，處理的難度及復(fù)雜程度進(jìn)一步加大。新的傳染性疾病如SARS在短短的時(shí)間內(nèi)就迅速傳播到31個(gè)國(guó)家和地區(qū),2024/3/20,55,我國(guó)新發(fā)傳染病的形勢(shì),1、一些新發(fā)傳染病已經(jīng)存在、或者流行 SARS、HIV/AIDS、O139霍亂、大腸桿菌O157∶H7感染、軍團(tuán)病、萊姆病、豬鏈球菌感染、空腸彎曲菌腹瀉、單核細(xì)胞李司特氏菌引起的食物中毒、小腸結(jié)腸炎耶爾森氏菌感染、禽流感(H5N1)

41、、多種病毒性腦炎、腎型出血熱、新型肝炎、腸道病毒71型感染、隱孢子蟲病、廣州管賀線蟲病、巴貝西蟲病等2、流行病學(xué)調(diào)查提示，可能還存在著一些新發(fā)傳染病3、一些國(guó)外罕見的傳染病出現(xiàn)擴(kuò)散趨勢(shì)，有傳入我國(guó)的危險(xiǎn) 埃博拉出血熱、尼巴病毒腦炎、拉薩熱、人類克雅氏病、西尼羅河腦炎、漢坦病毒肺癥、人猴痘、裂谷熱、委內(nèi)瑞拉腦炎、 埃立克體感染、侵襲性鏈球菌感染、非典型腸炎沙門氏菌腹瀉、貓抓病、異尖線蟲病等,2024/3/2

42、0,56,新發(fā)傳染病的相關(guān)因素（一）,1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段造成的大量農(nóng)村人口擁向城市，由于居住、衛(wèi)生條件差，易造成呼吸道和消化道病原性微生物的傳播。 2、性生活紊亂、靜脈吸毒容易造成HIV病毒等的傳播。 3、人類居住環(huán)境改變(開荒、建水壩等)，引起傳染病的發(fā)生和傳播。如到林區(qū)旅游，可增加接觸動(dòng)物的機(jī)會(huì)，感染人曽共患病，如萊姆病。 4、氣候變暖，有利于一些病原性微生物的生長(zhǎng)和繁殖，造成傳染

43、病發(fā)生的地區(qū)移動(dòng)。,2024/3/20,57,新發(fā)傳染病的相關(guān)因素（二）,5、食品的集中供應(yīng)，如果某一食品被污染，就可能造成眾多人同時(shí)感染病原微生物。 6、免疫抑制劑的使用(人口老齡化、器官移植等)，免疫受損人群增多，容易造成某些病原性微生物感染。 7、一些日用電器，有利于某些病原微生物的繁殖，如空調(diào)、冰箱等。 8、交通發(fā)達(dá)，國(guó)際交流、地區(qū)交流日益廣泛，可以很快把一些新發(fā)傳染病傳到其它國(guó)家和地區(qū)。,2

44、024/3/20,58,二、食物中毒和職業(yè)中毒,嚴(yán)重的有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引起的集體性中毒事件等頻繁發(fā)生。食品的多樣化，添加劑的復(fù)雜化，新化學(xué)品的不斷合成，近幾年來(lái)，新的化學(xué)品平均以每年1萬(wàn)5千種的速度在增加。食品中毒和職業(yè)中毒發(fā)生的頻率增加，每次事件波及的人群不斷擴(kuò)大。,2024/3/20,59,三、核輻射,放射性物質(zhì)泄露事件造成的危害嚴(yán)重。2002年，我國(guó)有民用放射源48000個(gè)，其中超過(guò)20萬(wàn)居里的超強(qiáng)放射源150多臺(tái)，已運(yùn)

45、行的核電站3個(gè)，7個(gè)機(jī)組，隨著機(jī)組數(shù)量、品種的增加，非計(jì)劃停堆的次數(shù)也在不斷增加，潛在的危害仍然存在。 目前，我國(guó)先后有11臺(tái)核電機(jī)組投入運(yùn)行或開工建設(shè)。,2024/3/20,60,四、生物化學(xué)恐怖,911事件后，各國(guó)政府普遍關(guān)注對(duì)生物、化學(xué)、核恐怖的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，目前，聯(lián)合國(guó)已公布的化學(xué)、生物武器多達(dá)29種之多（其中：生物武器15種，化學(xué)武器14種），僅美國(guó)已經(jīng)公布裝備的生物戰(zhàn)劑有8種。各核大國(guó)的核武器的數(shù)量有萬(wàn)枚之多

46、，核襲擊和 恐怖的潛在威脅依然存在。,2024/3/20,61,挑戰(zhàn),1、統(tǒng)一有力指揮2、共同協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)3、信息交流暢通4、預(yù)警適度到位5、措施預(yù)防為主6、人員物資有備7、條件支持重要8、媒體應(yīng)對(duì)尋味9、科研需要加強(qiáng)10、合作交流有為,2024/3/20,62,,第七部分加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù),2024/3/20,63,一、建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)是一個(gè)不斷完

47、善的過(guò)程 “人類的一半活動(dòng)是在災(zāi)害和危機(jī)當(dāng)中度過(guò)的”；經(jīng)歷過(guò)種種突如其來(lái)的災(zāi)害之后，人們很自然地就會(huì)想到： 如何應(yīng)對(duì)災(zāi)害？ 如何把災(zāi)害中的不確定性降到最低？ 如何使災(zāi)害中的痛苦和損失減到最少。,2024/3/20,64,建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件不可避免－國(guó)情的特點(diǎn) 2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的多因性和影響的跨領(lǐng)域性

48、－危害大 3、非典暴發(fā)流行暴露出的問(wèn)題－痛定思痛 4、戰(zhàn)勝非典的經(jīng)驗(yàn)－深刻的啟示 5、建立健全應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制、消除危害－政府社會(huì)管理職能 6、人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中難以避免的現(xiàn)象－全球重大課題,2024/3/20,65,突發(fā)公共衛(wèi)生事件－嚴(yán)峻的考驗(yàn),近年來(lái)，各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷發(fā)生，由于我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的特點(diǎn)，加之國(guó)際形勢(shì)的影響，各種可以預(yù)測(cè)和難以預(yù)

49、測(cè)的突發(fā)事件都有可能發(fā)生。在這種情況下，對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力就成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和一個(gè)政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。,2024/3/20,66,如何面對(duì)、應(yīng)對(duì)危機(jī)事件是政府部門一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,關(guān)注危機(jī)管理是新世紀(jì)我國(guó)進(jìn)一步深化體制改革的需要 理論界認(rèn)為：根據(jù)一般規(guī)律，一個(gè)國(guó)家發(fā)展到人均GDP500美元時(shí)，往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率與公平等社會(huì)矛盾較為嚴(yán)重的瓶頸時(shí)期，比較容易造成社會(huì)失

50、寧、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡等問(wèn)題，形成一些不穩(wěn)定的因素。,2024/3/20,67,衛(wèi)生部門的危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)還不夠強(qiáng)，思想觀念、工作重點(diǎn)、工作方式還不適應(yīng)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的宣傳教育不夠廣泛深入，人民群眾缺乏有效防范的知識(shí)和手段，容易產(chǎn)生恐慌心理；基層衛(wèi)生防疫和醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力較弱，人員素質(zhì)不高，不能及時(shí)準(zhǔn)確地鑒別和判斷重大疫情；公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)不足，缺乏有效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，基層防疫工作難以正常開展。,存在的困難和

51、問(wèn)題,2024/3/20,68,各級(jí)衛(wèi)生部門都要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和常備不懈的思想，克服麻痹松勁情緒和僥幸心理，把提高應(yīng)對(duì)危機(jī)能力作為履行社會(huì)管理職能的重要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)防控制，做到有備無(wú)患，從容應(yīng)對(duì)。,更新觀念，轉(zhuǎn)變職能,2024/3/20,69,2003－2005年加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的任務(wù),全面建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系 疾病預(yù)防控制體系 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

52、 逐步完善農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系 城市基本醫(yī)療服務(wù)體系 衛(wèi)生科普宣傳體系 財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體系,2024/3/20,70,2004年衛(wèi)生系統(tǒng)重點(diǎn)工作之一,加大公共衛(wèi)生建設(shè)力度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。 各級(jí)衛(wèi)生部門要設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。 實(shí)施全國(guó)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃、

53、職業(yè)中毒和核輻射救治體系建設(shè)規(guī)劃。 建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)。 在省市兩級(jí)分別建立應(yīng)急急救隊(duì)伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。,2024/3/20,71,二、政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的主導(dǎo)作用,政府功能組成——加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、完善社會(huì)管理、提供公共服務(wù)。 政府核心作用——在危機(jī)時(shí)，政府發(fā)揮核心協(xié)調(diào)作用，

54、啟動(dòng)社會(huì)和專業(yè)防治網(wǎng)絡(luò)。政府權(quán)利調(diào)動(dòng)——需要有掌握公眾權(quán)利的政府出面，動(dòng)用國(guó)家或社會(huì)資源。政府傳播引導(dǎo)——避免信息屏障、失真和輿論誤導(dǎo)；樹立危機(jī)傳播意識(shí)， 重視公眾接受心理，形成完善的信息反饋、調(diào)節(jié)機(jī)制。政府責(zé)任追究——突發(fā)公共衛(wèi)生事件得不到有效控制的主要原因是責(zé)任不到位。政府國(guó)際義務(wù)——維護(hù)國(guó)際公共衛(wèi)生安全，是世界各國(guó)政府的義務(wù)，政府在處

55、 理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的主導(dǎo)作用將對(duì)世界具有政治影響。市場(chǎng)機(jī)制失靈——缺乏保護(hù)人民免受公共衛(wèi)生事件危害的能力。個(gè)人力量脆弱——個(gè)人的力量是難以與突發(fā)公共衛(wèi)生事件抗衡的。,2024/3/20,72,政府危機(jī)管理,政府危機(jī)管理是指：為了應(yīng)對(duì)突然暴發(fā)的威脅甚至危及政府行政、社會(huì)生活和群體利益的重大事件或?yàn)?zāi)難，政府在常態(tài)管理的基礎(chǔ)上，采取的非常態(tài)管理措施與程序。 嚴(yán)密的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)管理體系

56、，是整個(gè)國(guó)家危機(jī)反應(yīng)系統(tǒng)的一個(gè)重要的組成部分。一個(gè)負(fù)責(zé)任的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的政府在危機(jī)不可避免地發(fā)生后進(jìn)行快速反應(yīng)，勢(shì)必將損失和影響降低到最小程度。,2024/3/20,73,三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的原則,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)遵循： 預(yù)防為主、常備不懈的方針。貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。加強(qiáng) 中央統(tǒng)一指揮，地方分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范管理，

57、保證快速反應(yīng)；完善監(jiān)測(cè)體系，提高預(yù)警能力； 改善基礎(chǔ)條件，保障持續(xù)運(yùn)行。,2024/3/20,74,預(yù)防為主、常備不懈,有效應(yīng)急貴在預(yù)防科學(xué)全面的預(yù)案客觀適時(shí)的預(yù)演適度財(cái)物的預(yù)備靈敏及時(shí)的預(yù)警,2024/3/20,75,四、建立與完善協(xié)調(diào)有力的指揮系統(tǒng),1、建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理的責(zé)任制2、各部門協(xié)同作戰(zhàn)的運(yùn)行機(jī)制3、全社會(huì)能夠迅速支持和參與的動(dòng)員機(jī)制4、科學(xué)、及時(shí)、有效的處理機(jī)制,2

58、024/3/20,76,完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)建設(shè),各級(jí)衛(wèi)生行政部門特別是省一級(jí)，要設(shè)立或指定突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作；還沒有成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)的省區(qū)市要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快落實(shí)人員、編制。,2024/3/20,77,五、完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī),突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬國(guó)家重大突發(fā)事件，涉及國(guó)家安全，通過(guò)立法明確各級(jí)政府的責(zé)任。 1、按照國(guó)務(wù)院的部署，建立以憲法為依據(jù)，以緊急狀態(tài)

59、法為基礎(chǔ)，以應(yīng)急專門法律和行政法規(guī)為主體的一整套法律制度，盡快制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》實(shí)施細(xì)則。 2、認(rèn)真抓好突發(fā)事件實(shí)行屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)相關(guān)文件和措施的落實(shí)及演練，并在實(shí)踐中不斷完善。 3、制定與完善操作性強(qiáng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急手冊(cè)，指導(dǎo)地方應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。,2024/3/20,78,六、有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件,1、控制重大急性傳

60、染病的暴發(fā)和流行處理好常見病與罕見傳染病的關(guān)系人群對(duì)罕見的或還未傳入的傳染病沒有免疫力，一旦在環(huán)境中出現(xiàn)這些病原體，很容易造成大的爆發(fā)流行。加強(qiáng)這類傳染病的基礎(chǔ)研究，保證人員隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作經(jīng)費(fèi)，使這些疾病的研究可持續(xù)發(fā)展，一旦發(fā)生此類疾病，能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)它，有效地應(yīng)對(duì)和處置它,2024/3/20,79,2、群體性不明原因疾病、新發(fā)疾病的調(diào)查處理,新發(fā)傳染病 （1）疾病或綜合征早已在人間存在并被人們所認(rèn)識(shí)，但未被認(rèn)

61、識(shí)為傳染病，近20年因發(fā)現(xiàn)其病原體才被確認(rèn)為傳染病。 （2）疾病在人間也可能早已存在，但未被人們所認(rèn)識(shí)，近20年才被發(fā)現(xiàn)和鑒定。 （3）過(guò)去可能不存在的新出現(xiàn)的傳染病。 實(shí)際上，新發(fā)傳染病的概念包括了兩類：即新發(fā)生的傳染病和新發(fā)現(xiàn)、新確認(rèn)的傳染病。,2024/3/20,80,2、群體性不明原因疾病、新發(fā)疾病的調(diào)查處理,群體性不明原因的疾病是指：在一定時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)多個(gè)共同臨床表現(xiàn)患者

62、，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。這種疾病可能是傳染病，可能是群體性癔病，也可能是某種中毒。 對(duì)在短期內(nèi)突然出現(xiàn)、發(fā)病例數(shù)迅速增多，且有家庭聚集性或?qū)W校、醫(yī)院等場(chǎng)所聚集性的不明原因疾病、新發(fā)疾病，組織對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和處理，信息核實(shí)、匯總分析與上報(bào)。,2024/3/20,81,新發(fā)傳染病的特點(diǎn),醫(yī)生不夠認(rèn)識(shí)：對(duì)疾病不認(rèn)識(shí)，不知有效治療方案，病死率高。 病因不能確定：特異性的預(yù)防和控制措施難以采取。 建議

63、不夠明確：無(wú)法提出明確的建議，難以及時(shí)做出決策。 宣傳不夠把握：缺乏有效宣傳,大眾恐慌心理嚴(yán)重, 社會(huì)不穩(wěn)定。 準(zhǔn)備不能特異：目前的科技水平，無(wú)法預(yù)測(cè)何時(shí)何地會(huì)發(fā)生何種新發(fā)傳染病,無(wú)法作好準(zhǔn)備。 影響不能低估：暴發(fā)和流行影響到人民生命安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府形象等。 威脅不是短期：微生物的變異和進(jìn)化可產(chǎn)生病原體。這個(gè)過(guò)程可以在短時(shí)間發(fā)生。只要世界上有人類存在，我們就必

64、須要面對(duì)傳染病的問(wèn)題。 流行不限國(guó)界：全球貿(mào)易、跨國(guó)旅游、交通工具便利。,2024/3/20,82,3、預(yù)防接種群體性反應(yīng)和群體性藥物反應(yīng)的處置,（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估。 （2）組織緊急醫(yī)療救治。 （3）適時(shí)組織專家進(jìn)行群眾心理疏導(dǎo)。,2024/3/20,83,4、重大食物中毒和污染事件的處置,（1）負(fù)責(zé)全國(guó)重大食物中毒事件信息的核實(shí)、匯總、分析、上報(bào)、通報(bào)和對(duì)外公

65、布。 （2）根據(jù)實(shí)際需要，負(fù)責(zé)組織提供食物中毒應(yīng)急處理技術(shù)支持工作。 （3）根據(jù)實(shí)際需要，組織力量對(duì)重大食物中毒事故進(jìn)行醫(yī)學(xué)應(yīng)急，并及時(shí)與執(zhí)法監(jiān)督司、醫(yī)政司、疾控司等相關(guān)司局協(xié)調(diào)，共同做好處置工作。 （4）參與應(yīng)急處置有關(guān)預(yù)案、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，組織開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。,2024/3/20,84,5、已造成或即將造成公眾健康損傷的重大環(huán)境污染的處置,（1）負(fù)責(zé)全國(guó)特大環(huán)境污染事故中人群健康危害的信息核實(shí)、匯

66、總、上報(bào)和對(duì)外公布。 （2）根據(jù)實(shí)際需要，組織對(duì)受特大環(huán)境污染事故影響人員的醫(yī)療救援。,2024/3/20,85,6、急性職業(yè)中毒的應(yīng)急處置,（1）負(fù)責(zé)全國(guó)重、特大職業(yè)病危害事故的信息核實(shí)、匯總、上報(bào)、通報(bào)和對(duì)外公布，定期進(jìn)行分析。 （2）根據(jù)實(shí)際需要，組織力量對(duì)重、特大職業(yè)病危害事故進(jìn)行醫(yī)學(xué)應(yīng)急的調(diào)查處理，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)司局。 （3）組織職業(yè)中毒醫(yī)學(xué)救治體系建設(shè)和規(guī)劃方案的制定和實(shí)施。,2024/3/20,

67、86,7、放射污染和輻照事故醫(yī)療救援,（1）負(fù)責(zé)全國(guó)核事故與放射事故中人員損傷的信息核實(shí)、匯總、通報(bào)和對(duì)外公布。 （2）負(fù)責(zé)制、修訂核事故與放射事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急相關(guān)法規(guī)及預(yù)案。 （3）負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方核事故與放射事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。 （4）根據(jù)實(shí)際需要，組織力量對(duì)地方核和輻射損傷事故的醫(yī)學(xué)應(yīng)急工作進(jìn)行支援。 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)放射源的職業(yè)病危害評(píng)價(jià)管理工作；負(fù)責(zé)放射源診療技術(shù)和醫(yī)用放射機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理；參與

68、放射源污染事故應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)放射源的放射性污染事故的醫(yī)療應(yīng)急。,2024/3/20,87,8、生物、化學(xué)、核輻射恐怖襲擊的醫(yī)療救援,（1）恐怖襲擊醫(yī)學(xué)應(yīng)急預(yù)案的制、修訂 （2）恐怖襲擊醫(yī)學(xué)應(yīng)急培訓(xùn)與演練 （3）作為國(guó)家反恐辦的國(guó)家生物恐怖襲擊備用指揮部，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。 （4）協(xié)助地方政府依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)反恐工作中涉及公共衛(wèi)生問(wèn)題的進(jìn)行調(diào)查、處理。,2024/3/20,88,9、自然災(zāi)害醫(yī)療救治和災(zāi)后防病,（