公文處理與寫作

1、,黨政公文寫作與處理,主要內(nèi)容,一、公文處理工作的重要意義二、《黨政機(jī)關(guān)公文處理條例》解讀三、幾種常用公文的寫作技巧,一、公文處理工作的重要意義,公文的涵義 ： 公文是法定機(jī)關(guān)和組織在處理公務(wù)中形成的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是各級各類機(jī)關(guān)行使職能的重要工具。,（一）公文的涵義、特點和作用,公文的特點 1、公文是一種應(yīng)用文書 2、公文適用于處理公務(wù) 3、公文具有特定的效力 4、公文具有規(guī)范的體式 5、

2、公文是行政管理工具,公文的作用：,領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用明法傳令作用宣傳教育作用溝通協(xié)調(diào)作用公務(wù)聯(lián)系作用依據(jù)憑證作用,中國古代名人論公文,經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事。 ——曹丕文藝之末流，政事之先務(wù)。 ——劉勰一字入公文，九牛拔不出。

3、 ——汪輝祖,（二）革命導(dǎo)師和領(lǐng)袖一貫重視公文處理工作,普魯士軍隊中的各種命令、指示和訓(xùn)令倒是不少，可是正因為它們數(shù)量多，而且混亂不堪，互相矛盾，所以它們更加無用。此外，所有這些文件都要通過層層的中間機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)總要想方設(shè)法地加以補充、說明，解釋又解釋，把文件弄得面目全非。,英勇肯干的人可能只有幾十個，而游手好閑、怠工或半怠工，鉆進(jìn)公文堆里的人卻有幾百個，這種對比往往使我們生氣勃勃的事業(yè)斷送在文牘主義的汪洋大海里。,毛澤東《論反

4、對黨八股》,空話連篇，言之無物裝腔作勢，借以嚇人無的放矢，不看對象語言無味，象個癟三甲乙丙丁，開中藥鋪不負(fù)責(zé)任，到處害人流毒全黨，妨害革命傳播出去，禍國殃民,鄧小平強調(diào)文件管理要有章程,大家對公文旅行、解決問題慢，意見很多，這些都和體制問題有關(guān)。為什么非把文件傳過來傳過去，盡畫圈圈，無人負(fù)責(zé)，還不是官僚主義？文件個人保管，喜歡放在哪里就放在哪里，這樣不行，應(yīng)該有個章程嘛。,江澤民論辦公室人員素質(zhì),辦公廳（室）人員在政治上要

5、過得硬，要培養(yǎng)一個好的作風(fēng)。要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì), 包括調(diào)研能力、綜合能力、協(xié)調(diào)能力、辦事能力和文字水平。其中最重要的是政策水平。,胡錦濤指出： 從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。,黨的十八大報告指出： 下決心改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，著力整治慵懶散奢等不良風(fēng)氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)。,黨風(fēng)決定著文風(fēng)，文風(fēng)體現(xiàn)出黨風(fēng)。人們從文風(fēng)狀況中可以判斷黨

6、的作風(fēng)，評價黨的形象，進(jìn)而觀察黨的宗旨的貫徹落實情況。,當(dāng)前，在一些黨政機(jī)關(guān)文件、一些領(lǐng)導(dǎo)干部講話、一些理論文章中，文風(fēng)上存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)為長、空、假。,,,改進(jìn)文風(fēng)，要提倡短、實、新。 一是短。力求簡短精煉、直截了當(dāng)，要言不煩、意盡言止，觀點鮮明、重點突出。 二是實。講符合實際的話不講脫離實際的話，講管用的話不講虛話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話。 三是新。在研究新情況、解決新問題上有新思路

7、、新舉措、新語言，力求思想深刻、富有新意。,（三）機(jī)關(guān)公文處理工作的重要性,1、拿筆桿子是實行領(lǐng)導(dǎo)的重要方法,拿筆桿子是實行領(lǐng)導(dǎo)的重要方法。用筆寫出來傳播就廣，而且經(jīng)過寫，思想就提煉了，比較周密。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會拿筆桿子。,2、公文質(zhì)量是領(lǐng)導(dǎo)思想水平和決策水平的重要體現(xiàn),,首先，各級領(lǐng)導(dǎo)對本機(jī)關(guān)公文質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任；其次，公文質(zhì)量反映領(lǐng)導(dǎo)者的思想水平和決策水平。 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作，不能一切依賴機(jī)關(guān)人員

8、。,3.公文寫作能力是機(jī)關(guān)干部以文輔政的重要資本和看家本領(lǐng) 決策前：調(diào)查研究；提供信息； 決策中：擬制方案；組織會議； 決策后：傳達(dá)貫徹；檢查反饋。,4、古往今來的杰出人才往往都是“筆桿子”,李斯——《諫逐客書》陳琳——公文能治頭痛病阮禹——倚馬可待李密——陳情表 諸葛亮——《出師表》虞世南——五絕（忠愛文辭書）李白——能詩善文，精通外文杜甫——語不驚人死不休白居易——雙管齊下的進(jìn)諫方法,毛澤東用文

9、房四寶打敗了蔣介石葉劍英舌戰(zhàn)群儒的故事李瑞環(huán)捐稿酬資助慈善事業(yè)胡錦濤出口成章溫家寶能寫會說習(xí)近平文風(fēng)平實,無產(chǎn)階級一定要有自己的秀才。這些人要較多地懂得馬克思列寧主義，又有一定的文化水平、科學(xué)知識、詞章修養(yǎng)。,結(jié) 論,公文是國家行政和各級各類機(jī)關(guān)行使職能的重要工具。公文處理與寫作效率如何,直接關(guān)系國家管理和行政效率,關(guān)系黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)和文風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部必須高度重視，努力提高公文處理與寫作能力。,二、《黨政機(jī)關(guān)公文處理工

10、作條例》解讀,新條例共8章42條，4000多字 第一章 總則 7條 第二章 公文種類 1條 15款 第三章 公文格式 4條 17款 第四章 行文規(guī)則 5條 11款 第五條 公文擬制 5條 12款 第六章 公文辦理 5條 11款 第七章 公文管理 10條 第八章 附則

11、 5條,一是重新設(shè)置調(diào)整了整體結(jié)構(gòu),《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》,共12章40條 第一章 總則 6條 第二章 公文種類 1條 14款 第三章 公文格式 3條 21款 第四章 行文規(guī)則 5條 5

12、款 第五條 公文起草 2條 7款 第六章 公文校核 3條 6款 第七章 公文簽發(fā) 1條 第八章 公文辦理和傳遞 3條 10款 第九章 公文管理 8條

13、 第十章 公文立卷歸檔 2條 第十一章 公文保密 3條 第十二章 附則 3條,國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法,共9章57條 第一章 總則 8條 第二章 公文種類 1條 13款

14、 第三章 公文格式 3條 14款 第四章 行文規(guī)則 11條 第五條 發(fā)文辦理 6條 9款 第六章 收文辦理 8條 第七章 公文歸檔 6條

15、 第八章 公文管理 10條 附則 4條,二是重新定義了公文處理相關(guān)概念,《條例》規(guī)定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作?！逼渲?，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)（在《辦法》中，這3個環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理）。《條例》同時將整理(立卷)、歸檔劃歸公文辦理范疇。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文

16、擬制、公文辦理、公文管理三部分組成。,三是合并統(tǒng)一了公文種類,《條例》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)公文15種決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。,中國古代公文的演變,秦漢—下行文：制、詔、策、戒 上行文：章、奏、表、議唐宋—下行文：冊、制、敕、誥命、詔書、批答 上行文：表、狀、牒、申狀 平行文：刺、移、咨、報明清—下行文：詔、扎付、牌文、牌檄

17、 上行文：題、奏、啟、表、箋、呈、申 平行文：咨文、移會、關(guān)文、照會、牒民國：令、咨、呈、示、狀,（ 一）黨的機(jī)關(guān)公文 (14種) 決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函 、會議紀(jì)要。,（二） 行政機(jī)關(guān)公文(13種) 命令（令）、議案、決定、意見、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、會議紀(jì)要。,（三）黨政機(jī)關(guān)公文（15種）決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意

18、見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。,,《條例》規(guī)定了文種用途,（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。  （二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。  （三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。,（四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。（五）

19、公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。  （六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。,（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 （八）通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 （九）通報。適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。,（十）報告。適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。 &

20、#160; （十一）請示。適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。   （十二）批復(fù)。適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項。,（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。（十四）函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。（十五）紀(jì)要。適用于記載會議主要情況和議定事項。,四是調(diào)整了公文格式要素,公文一般由份號、密級和保密期限、緊急

21、程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。,（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號。,（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。（三）緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度， 緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報應(yīng)當(dāng)分

22、別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。,（四） 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機(jī)關(guān)名稱。,（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。 （六）簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。,（七）標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。（八）主送機(jī)關(guān)。公文

23、的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。,（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。,（十一）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。（十二）成文日期。署會議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。,（十三）印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章

24、。  （十四）附注。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項。,（十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。 （十六）抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。 （十七）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。,五是行文規(guī)則增加了具體規(guī)定,從行文關(guān)系看行文規(guī)則,機(jī)關(guān)之間工作關(guān)系的劃分：,同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān),同級機(jī)關(guān),,下級機(jī)關(guān),業(yè)務(wù)上指導(dǎo)與被指導(dǎo),上

25、級業(yè)務(wù)主管部門,,下級業(yè)務(wù)部門,領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo),上級機(jī)關(guān),同級機(jī)關(guān),,平行關(guān)系,1.,2.,3.,（一）機(jī)關(guān)類型和關(guān)系,指全國與地方之間的關(guān)系。機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是由機(jī)關(guān)的職能、地位及工作需要所決定的。,確定行文關(guān)系的基本原則,各級國家行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。國家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是由《中華人民共和國憲法》規(guī)定的。地方各級人民政府服從國務(wù)院是我國各級行政機(jī)關(guān)行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。黨的各級組織

26、的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是由《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的。下級服從上級，全黨服從中央是各級組織行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。,確定行文方向與方式,1. 公文的行文方向,行文方向可分為,根據(jù)機(jī)關(guān)之間不同的行文關(guān)系：,,,,,,上 行,下 行,平 行,行文的方向與方式,,為了保持正常的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級機(jī)關(guān)一般均應(yīng)直接向自己的上一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報送請示和報告。,《條例》規(guī)定：“因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級機(jī)關(guān)”。,同級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)

27、之間的行文，一般用函聯(lián)系工作。,2. 公文的行文方式,(1)逐級下行文,國務(wù)院,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,所屬各市、區(qū)、縣人民政府,,,,下行文,(2)多級下行文,黨中央,中共各省、自治區(qū)、直轄市委員會,其他所有單位黨組織,中共各市、區(qū)、縣委員會,,,,(3)直達(dá)基層組織和群眾的下行文,最高黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),,,基層黨政組織、人民群眾,,,,(1)逐級上行文：最基本、最常用,下級機(jī)關(guān),直接上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),更高一級的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),,,公文

28、的行文方式,上行文,(2)多級上行文,下級機(jī)關(guān),直接上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),更高一級的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),,,,公文的行文方式,同級機(jī)關(guān),同級機(jī)關(guān),不相隸屬機(jī)關(guān),不相隸屬機(jī)關(guān),,,(1),(2),(3),無領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門、單位之間,,（主要指函）,平行文,(3) 越級上行文,下級機(jī)關(guān),直接上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),更高一級的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),,,,向上級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則：,（一）原則上主送一個上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)。

29、（二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當(dāng)直接報送上級主管部門。,（三）下級機(jī)關(guān)的請示事項，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機(jī)關(guān)。  （四）請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。,（五）除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人

30、名義向上級機(jī)關(guān)報送公文。   （六）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個上級機(jī)關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機(jī)關(guān)。,向下級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則：,（一）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。,（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性 要求。需經(jīng)政府審批的具體事項

31、，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。,（三） 黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。（四）涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。,（五）上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時抄送該下級機(jī)關(guān)的另一個上級機(jī)關(guān)。同級黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)

32、合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。,六是公文擬制更加強調(diào)程序規(guī)范,公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。從發(fā)文辦理中分離出來，獨立成章，突出了公文擬制的重要地位。,公文擬制步驟寫作準(zhǔn)備 —— 撰擬文稿 —— 修改定稿交 擬 安排結(jié)構(gòu) 審 核確立主旨 草擬文稿 簽發(fā)（會議通過）確定文種

33、 復(fù) 核選擇材料 公文語言 繕 印 確定表達(dá)方式 蓋印、簽署發(fā)出,,,公文起草應(yīng)當(dāng)做到：,（一）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施 和辦法切實可行。（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。（四）

34、文種正確，格式規(guī)范。,（五）深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。   （六）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致。   （七）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。,公文寫作特點及其要求,（一）應(yīng)用寫作——實效性強 從公文寫作目的來看 對起草者的要求： 1、客觀公正，反映實情；

35、2、調(diào)查研究，掌握材料； 3、有的放矢，切實可行； 4、用詞準(zhǔn)確，文風(fēng)直樸。,公文寫作特點對起草者的要求,（二）遵命寫作 ——被動性強 從公文寫作意圖來看（要我寫）對起草者的要求（我要寫） （1）明確任務(wù) （2）領(lǐng)會意圖 （3）吃透兩頭 （4）轉(zhuǎn)換角色,,（三）集體寫作 ——群眾性強 從公文形成過程來看對起草者的要求： 1、發(fā)揚民主，集思廣益； 2、謙虛謹(jǐn)慎，歡

36、迎修改； 3、遵守程序，注意協(xié)商。,（四）條理寫作——邏輯性強 從公文思維形式來看,對起草者的要求 1、掌握辨證邏輯思維方法對立統(tǒng)一律、質(zhì)量互變律、否定之否定律 2、掌握形式邏輯思維方法概念、判斷、推理、證明同一律、矛盾律、排中律、充足理由律,3、掌握系統(tǒng)思維方法把對象看作是一個系統(tǒng)來研究和處理。 1）整體性原則，“非加和性” 2）結(jié)構(gòu)性原則，結(jié)構(gòu)決定功能 3）系統(tǒng)優(yōu)化原則 4）模型化原則 5）

37、分析與綜合原則4、設(shè)計結(jié)構(gòu)層次序數(shù)層次序數(shù)寫法：一、（一）1、（1）一是,文章和文件都應(yīng)當(dāng)有這樣三種性質(zhì)：準(zhǔn)確性、鮮明性、生動性。準(zhǔn)確性屬于概念、判斷、推理問題，這些都是邏輯問題。鮮明性和生動性，除了邏輯問題外，還有詞章問題?，F(xiàn)在有許多文件的缺點是：第一，概念不明確；第二，判斷不恰當(dāng)；第三，使用概念和判斷進(jìn)行推理的時候又缺乏邏輯性；第四，不講究詞章?？催@種文件是一場大災(zāi)難，耗費精力又少有所得，一定要改變這種不良的風(fēng)氣。

38、 ——毛澤東,,,寫文章要講邏輯。就是要注意整篇文章、整篇演說的結(jié)構(gòu)，開頭、中間、尾巴要有一種關(guān)系，要有一種內(nèi)部的聯(lián)系，不要互相沖突。還要講文法。許多同志省掉了主詞、賓詞，或者把副詞當(dāng)動詞用，甚至于省掉動詞，這些都是不合文法的。還要注意修辭，怎樣寫的生動一點?？傊?，一個合邏輯，一個合文法，一個較好的修辭，這三點請你們在寫文章的時候注意。

39、 ——毛澤東,,（五）限時寫作——時效性強 從公文寫作速度來看對起草者的要求 （1 ）理順寫作思路 （2 ）調(diào)動平時積累 （3 ）巧用公文套路 （4 ）力爭一次成文 （5 ）學(xué)會電腦寫作 （6 ）發(fā)揚吃苦精神,,（六） 規(guī)范寫作 ——格式性強 從公文外觀形式來看對作者的要求（1 ）熟悉公文法規(guī)（2 ）研讀公文范例（3 ）評改公文病文,

40、公文寫作特點對起草者的基本要求：1、廣博的科學(xué)文化知識2、較高的理論和政策水平3、較強的社會調(diào)查和收集資料的能力4、較強的邏輯思維能力5、良好的語法知識和詞章修養(yǎng)6、熟練運用公文文種和格式的能力,公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點是：,（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。（二）內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和

41、辦法是否切實可行。 （三）涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充 分協(xié)商并達(dá)成一致意見。,（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計量單位和標(biāo)點符號等用法是否規(guī)范。（五）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。 需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核。,發(fā)文決策程序——簽發(fā)（領(lǐng)導(dǎo)審批）,簽發(fā)（審批）種類 正簽、代簽、草簽、會

42、簽、加簽（核簽）簽發(fā)要求（1）逐級審批、分層簽發(fā) （2）先核后簽 （3）簽發(fā)應(yīng)簽署明確意見、姓名和審批日期 （4）簽發(fā)用筆、位置,七是簡化了公文辦理的環(huán)節(jié),公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。,紙質(zhì)文件處理程序示意圖,,,收文,發(fā)文,收文登記,審核、退文,簽收,分發(fā)、加工,擬辦,批辦,承辦,催辦,擬稿,會商,審核,簽發(fā),復(fù)核,繕印校對,用印簽署,發(fā)文登記,發(fā)出公布,,

43、,,,組織傳閱,,,,,,,,,對內(nèi)催辦,,,,查辦、對外催辦,,,,信息反饋,,,辦畢文件處置,,歸檔,清退,暫存,銷毀,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,（一）收文辦理,簽收,登記,初審（分辦）,承辦,批辦,傳閱,收文處理指對單位收到公文的辦理過程,,催辦,答復(fù),收文辦理主要程序：,（一）簽收。對收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。    （二）登記。對公文的主要

44、信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。,（三）初審。對收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文， 應(yīng)當(dāng)及時退回來文單位并說明理由。,（四）傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時掌握公文去向，不得漏 傳、誤傳、延誤。（五）承辦。

45、（六）催辦。及時了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。  （七）答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。,擬稿,審核,簽發(fā)（審批）,復(fù)核,登記,印制,核發(fā),,,,,,,,,以本單位名義制發(fā)公文的過程,（二）發(fā)文辦理,發(fā)文辦理主要程序,（一）復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需

46、作實質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報原簽批人復(fù)審。    （二）登記。對復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。,（三）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場所印制。（四）核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。,公文整理歸檔工作流程圖,,確定立卷組織形式,組織工作,,調(diào)整定卷,整理編目,,編頁號（件號）,填寫卷內(nèi)目錄（備考表）,擬寫

47、案卷題名,案卷裝訂,排列案卷,編制案卷號,編制案卷目錄,案卷排列編目,,,,,,歸檔工作,辦理移交手續(xù),核查移交案卷,編制移交目錄,確定歸檔范圍,編制立卷方案,,,,,,,平時歸卷,,,,,,,,,,,,填寫案卷封面,卷內(nèi)文件排列,,,,,文件整理工作流程圖（6 步驟）,,按件，體現(xiàn)為一個條目,事由原則,歸檔章,檔案盒編目,,裝訂,分類,排列,編號,編目,裝盒,,,,,,保管期限、年度、 機(jī)構(gòu)（ 問題）,最低一級類目,歸檔文件

48、目錄,按件號,,,,,,,,八是公文管理更加注重安全保密,《條例》在第七章“公文管理”中著重強調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。,第二十八條 各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文管理制度，確保管理嚴(yán)格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。第二十九條 黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要

49、閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。,建立公文管理制度和機(jī)要閱文室,第三十條 公文確定密級前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級嚴(yán)格管理。絕密級公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。 公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)決定。,涉密公文的管理,公文的印發(fā)傳達(dá)范圍,第三十一條 公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。涉密公文公開發(fā)

50、布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。,公文的復(fù)制、匯編,第三十二條 復(fù)制、匯編機(jī)密級、秘密級公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標(biāo)

51、注。,公文的撤銷和廢止,第三十三條 公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。,涉密公文的銷毀,第三十四條 密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷毀。第三十五條 不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。,公

52、文的移交、清退,第三十六條 機(jī)關(guān)合并時，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；機(jī)關(guān)撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。工作人員離崗離職時，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。,第三十七條 新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機(jī)關(guān)合并或者撤銷時，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。,新建單位的發(fā)文立戶,第四十二條 本條例自2012年7月1日起施行。1996年

53、5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》和2000 年8 月24 日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。,三、幾種常用公文的寫作,一、用途向上級匯報工作向上級反映情況向上級提出建議答復(fù)上級的咨詢,報告的寫作,二、報告的特點,上行文（從方向看）陳述性（從性質(zhì)看）反饋性（從作用看）,三、報告的寫法,（一）工作報告1、過去的回顧（1）交代背景 （2）主要成績（3）經(jīng)驗體會 （4）存在問題

54、2、今后的打算（1）分析形勢 （2）指導(dǎo)思想（3）奮斗目標(biāo) （4）主要措施,（二）情況報告,1、基本情況 2、做法和成績3、問題和教訓(xùn) 4、下一步打算（三）建議報告1、建議的緣由2、建議的事項3、對建議的處理要求,（三）答復(fù)報告,1、答復(fù)的依據(jù)2、落實的過程3、答復(fù)的事項,（四）述職報告,1、基本情況2、主要業(yè)績（分項展開）3、存在問題（簡短準(zhǔn)確）結(jié)束語,（五）事故報告,1、事故經(jīng)過極其傷

55、亡、損失情況2、組織搶救與調(diào)查處理的情況3、事故的性質(zhì)、原因和教訓(xùn)4、已經(jīng)采取或準(zhǔn)備采取的主要措施5、對事故責(zé)任者的處理情況,（六）檢討報告,1、詳細(xì)說明錯誤事實2、深刻認(rèn)識錯誤的性質(zhì)和影響3、重點分析錯誤的原因和教訓(xùn)4、已經(jīng)和正在采取的整改措施5、對主要責(zé)任者的處理情況,四、擬制要求,1、態(tài)度要誠懇2、情況要說清3、原因要找準(zhǔn)4、措施要得力,請示的寫作,請求上級機(jī)關(guān)指示、批準(zhǔn)。,一、請示的用途,1、上行文（方向）

56、2、期復(fù)性（目的）3、請求性（性質(zhì)）4、事前性（時機(jī)）5、單一性（事項）,二、請示的特點,1、請示理由（重點）2、請示事項（目的）3、結(jié)束語（恭敬）,三、請示的結(jié)構(gòu),（一）請示解決問題 1、理由要充分 2、需解決的問題要明確（二）請示批準(zhǔn)事項 1、請示的緣由要簡短 2、請示的內(nèi)容要具體,四、請示的寫法,（三）請示明確或答復(fù)問題 1、請示緣由要簡短 2、請示的問題要詳細(xì) 3、請示意見要寫明,

57、1、一文一事2、主送單一3、逐級請示4、用語謙恭5、文字簡短,五、注意事項,1、文種性質(zhì)不同2、行文目的不同3、行文時間不同4、主送機(jī)關(guān)不同5、內(nèi)容含量不同6、上級處理不同,六、請示與報告的區(qū)別,批復(fù)的寫作,答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示的事項。,一、批復(fù)的用途,1、下行文（方向）2、答復(fù)性（要求）3、指示性（性質(zhì)）,二、批復(fù)的特點,（一）解決問題的批復(fù)1、批復(fù)的依據(jù)2、批復(fù)的意見（重點）,三、批復(fù)的寫法,（二）批準(zhǔn)事項的批

58、復(fù)1、批復(fù)的依據(jù)2、批復(fù)的意見例：你單位〔20xx 〕 xx 字第x號請示悉。經(jīng)研究，同意（原則同意）……。望你們……。（三）答復(fù)問題的批復(fù)1、答復(fù)的依據(jù)2、答復(fù)的意見（分條列項）,1、態(tài)度明確2、措辭準(zhǔn)確3、文字簡練,四、擬寫要求,紀(jì)要的寫作,記載會議主要精神和議定事項。,一、紀(jì)要的用途,1、適用對象的確定性2、撰寫內(nèi)容的記實性3、表述方式的紀(jì)要性4、作用范圍的特定性5、行文用語的規(guī)定性,二、紀(jì)要的特點,1、

59、紀(jì)要與記錄2、紀(jì)要與決議3、紀(jì)要與簡報4、紀(jì)要與公報,三、紀(jì)要與相關(guān)文種的比較,（一）辦公會議紀(jì)要 1、會況部分按格式寫 2、側(cè)重記載議定事項 3、注意分條列項來寫,四、紀(jì)要的寫法,（二）工作會議紀(jì)要 1、會況部分開頭敘 2、主要內(nèi)容分條理 3、政策規(guī)定要說明 4、其中道理要講明 5、結(jié)尾還要發(fā)號召,（三）座談會議紀(jì)要 1、內(nèi)容活潑忌拘謹(jǐn) 2、分析討論意見明 3、結(jié)構(gòu)多為“三部曲”

60、4、語言特色最鮮明,（四）研討會議紀(jì)要1、既要記載共同認(rèn)識2、也要反映分歧觀點3、側(cè)重概括學(xué)術(shù)成果,1、如實反映會旨2、貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖3、正確取舍材料4、概括有條有理5、注意語言特點,五、擬寫要求,總結(jié)的寫作,一、總結(jié)的用途 總結(jié)是對本單位過去一個時期的工作進(jìn)行回顧和分析時形成的文字材料。,二、總結(jié)的作用,肯定成績，找出問題，正確估價；總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，指導(dǎo)今后；表揚先進(jìn)，批評落后，激勵大家；發(fā)揚成績，克服缺點，

61、再上臺階。,三、總結(jié)與相關(guān)文種的關(guān)系,總結(jié)與計劃的關(guān)系：計劃——實施——總結(jié)——再計劃——再實施——再總結(jié)……循環(huán)往復(fù)，螺旋上升?？偨Y(jié)與報告的關(guān)系：總結(jié)上報時可用“報告”的文種，側(cè)重于匯報工作情況和主要做法；總結(jié)下發(fā)時可用“通知”的文種，側(cè)重于講評工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，激勵下級。,1、綜合性總結(jié)（1）涉及面廣（2）文字量大2、專題性總結(jié)（1）主題集中（2）總結(jié)經(jīng)驗,四、總結(jié)的種類和特點,五、總結(jié)的基本結(jié)構(gòu),（一）開頭部分

62、（二）成績部分（三）經(jīng)驗部分（四）問題部分（五）打算部分,六、總結(jié)的撰寫要求,要充分占有材料要認(rèn)真進(jìn)行比較要注意評價分寸要重點總結(jié)經(jīng)驗要避免交叉重復(fù),成績部分與經(jīng)驗部分的區(qū)別,從表達(dá)方式看：重敘述：重議論；從抒發(fā)語氣看：…了： …是；從選用材料看：綜合性：典型性；從切取角度看：橫切面：縱剖點。,七、總結(jié)寫作六忌,一忌“流水帳”二忌“老一套”三忌報喜藏憂四忌牽強附會五忌用詞夸張六忌篇幅冗長,典型材料的

63、寫作,一、典型與典型材料 典型是指在一定社會生活條件下，在同類事物中具有代表性的單位、人物或事件。,什么是典型材料,典型材料，是對典型單位和個人的先進(jìn)事跡進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，反映出他們的主要特點和產(chǎn)生、發(fā)展過程，適應(yīng)時代要求，以此推動社會進(jìn)步的一種文字材料。,二、典型材料的種類,按對象分：典型單位材料 典型個人材料按內(nèi)容分：典型事跡材料 典型經(jīng)驗材料按方式分：典型

64、交流材料 典型宣傳材料按人稱分：典型發(fā)言材料 典型介紹材料,三、典型材料的特點,1、用生動事跡感染人2、用時代精神鼓舞人3、用優(yōu)秀品質(zhì)教育人,四、典型材料的寫作準(zhǔn)備,（一）如何選擇典型1、著眼中心工作，看有無推動作用2、著眼工作全局，看有無指導(dǎo)作用3、著眼典型實際，看有無過硬事跡,（二）如何調(diào)查典型,1、調(diào)查典型的主要事跡2、調(diào)查典型的具體情節(jié)3、調(diào)

65、查典型的心理活動4、調(diào)查典型的矛盾斗爭5、調(diào)查典型的公共關(guān)系,（三）如何提煉典型材料主題,1、從調(diào)查材料中提煉2、根據(jù)形勢需要提煉3、針對群眾疑惑提煉4、尋求結(jié)合點來提煉,五、典型材料的寫作套路,（一）標(biāo)題1、單標(biāo)題以第一人稱寫，常用單標(biāo)題。（1）問題式 （2）體會式 （3）做法式2、雙標(biāo)題以第三人稱寫， 常用雙標(biāo)題。主標(biāo)題揭示主題 副標(biāo)題加以說明,（1）一句式 （2）對偶式,（二）導(dǎo)言概括介紹基本情況：

66、五連環(huán)環(huán)境——依據(jù)——做法——效果—榮譽單位材料導(dǎo)言（例）個人材料導(dǎo)言（例）,（三）主體,1、橫式結(jié)構(gòu)（經(jīng)驗并列寫）2、縱式結(jié)構(gòu)（按照順序?qū)懀?、交叉式結(jié)構(gòu)（縱橫結(jié)合寫）4、段落式結(jié)構(gòu)（不寫小標(biāo)題）（四）結(jié)尾1、態(tài)度謙虛2、表示決心3、嘎然而止,六、典型材料的寫作技巧,（一）精心選擇材料1、圍繞主題選材料2、抓住特點選材料3、力求新穎選材料4、注意細(xì)節(jié)選材料,（二）追求生動語言,1、注意人稱語言2、引用典型

67、人物的語言3、引用形象的群眾語言4、注意語言的時代性,如何提高公文寫作能力,,1、勤業(yè)精于勤,荒于嬉. 以勤為本，勤奮成材. 眼勤看 耳勤聽 手勤記 口勤問 腦勤思 腿勤跑,2、學(xué) 學(xué)理論，打牢功底； 學(xué)政治，把握方向； 學(xué)文件, 熟悉政策; 學(xué)業(yè)務(wù)，精通本職； 學(xué)文化，科學(xué)武裝； 學(xué)而不厭,學(xué)知不足.,

68、3、苦 工作刻苦：嚴(yán)肅認(rèn)真 嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致 嚴(yán)格高效 不怕吃苦：加班加點 勇挑重?fù)?dān) 不計名利 甘愿吃苦：委曲求全 幕后英雄 樂于奉獻(xiàn) 以苦為樂，樂在苦中！,4、練 多動腦，練思想 多動筆，練寫作 多調(diào)研，練經(jīng)驗 多實踐，練技能