一河一策方案編制

1、“一河（湖）一策”方案編制,自治區(qū)河長(zhǎng)制辦公室2018年3月,,編制“一河（湖）一策”方案是落實(shí)全面推行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)河湖治理保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。“一河（湖）一策”方案要結(jié)合每條河流的開發(fā)利用、保護(hù)、治理實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，圍繞河長(zhǎng)制主要任務(wù)來編制。,總體目標(biāo)： 根據(jù)《意見》的總體要求和《自治區(qū)實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》確定的河長(zhǎng)制七項(xiàng)任務(wù)，針對(duì)河湖存在的突出問題，制定每一個(gè)河湖的治理、保護(hù)、管理目標(biāo)、任務(wù)和措施，并提出實(shí)施計(jì)劃，將

2、任務(wù)和措施分解到河段和年度，責(zé)任落實(shí)到各級(jí)河長(zhǎng)和有關(guān)部門。,,一、目標(biāo)任務(wù),工作任務(wù),1、摸清河湖主要問題。 開展河湖基本情況、水資源開發(fā)利用、水污染狀況、河湖管理等調(diào)查，從水資源、水域岸線、水環(huán)境和水生態(tài)等多方面，根據(jù)維護(hù)河湖健康的要求，查清河湖治理與保護(hù)存在的主要問題及原因。 既要調(diào)查河道內(nèi)，也要調(diào)查河道外,,一、目標(biāo)任務(wù),主要任務(wù),2、明確治理保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。 根據(jù)規(guī)劃、治理保護(hù)計(jì)劃和治

3、理保護(hù)的需要，提出河湖治理保護(hù)目標(biāo)和控制性指標(biāo)，并分解落實(shí)到河段，明確治理保護(hù)主要任務(wù)和措施。,,一、目標(biāo)任務(wù),工作任務(wù),3、確定管控行動(dòng)計(jì)劃。 從開展治理保護(hù)和加強(qiáng)管控兩方面，提出實(shí)施計(jì)劃。 實(shí)施計(jì)劃要分年度，將任務(wù)、措施落實(shí)到有關(guān)河長(zhǎng)和各有關(guān)部門。按照河湖治理與保護(hù)的總體目標(biāo)和任務(wù)，提出分年度目標(biāo)，制定分河段的治理措施，細(xì)化分年度實(shí)施計(jì)劃、責(zé)任分工和實(shí)施安排等，理清需優(yōu)先安排的措施項(xiàng)，制定實(shí)施計(jì)劃安排表。

4、 要注意加強(qiáng)河長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。,,一、目標(biāo)任務(wù),主要任務(wù),制定河湖治理與管控清單問題清單。分析梳理河湖主要問題及問題原因，列出問題清單。目標(biāo)任務(wù)清單。以問題為導(dǎo)向，以相關(guān)規(guī)劃和方案為依據(jù)，確定河湖治理保護(hù)目標(biāo)，明確河湖治理保護(hù)的主要任務(wù)，制定目標(biāo)任務(wù)清單。措施清單。從治理和管控兩方面入手，提出具有針對(duì)性、可操作性的治理保護(hù)措施，制定措施清單。責(zé)任清單。明確各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，各項(xiàng)措施的牽頭部門和配合部門，落實(shí)

5、相關(guān)責(zé)任人與責(zé)任單位，制定責(zé)任清單。負(fù)面清單。按照河湖分段（分片）功能定位要求，明確河湖不同分段（分片）各類禁止和限制的行為事項(xiàng)，制定負(fù)面清單。,,一、目標(biāo)任務(wù),1、編制對(duì)象,原則上以河流為單元編制“一河一策”方案，治理目標(biāo)及指標(biāo)、任務(wù)與措施等應(yīng)根據(jù)各級(jí)河長(zhǎng)設(shè)置情況分解落實(shí)到每一個(gè)設(shè)置河長(zhǎng)的河段。特殊情況下，可以河段為單元編制。以河段為單元編制時(shí)，應(yīng)做好全河的協(xié)調(diào)銜接，形成全河統(tǒng)一的成果。,,二、編制范圍,2、編制范圍,編制范圍應(yīng)做

6、到納入河長(zhǎng)制管理的所有河流，即“全覆蓋” 。對(duì)于高山區(qū)、無人區(qū)河流，近期無水資源開發(fā)利用和保護(hù)治理任務(wù)的河流，可以從簡(jiǎn)，或者是分類“打捆”編制。,,二、編制范圍,3、任務(wù)年限,按水利部的最新要求，任務(wù)以三年為限；特殊情況下，可以適當(dāng)延長(zhǎng)或縮短?，F(xiàn)狀年以最近一年為準(zhǔn)。,4、編制主體,原則上由河流歸屬的最高一級(jí)河長(zhǎng)制辦公室或有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制。,,二、編制范圍,最高設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河長(zhǎng)的，由縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一組織編制，,5、編制

7、方式,可根據(jù)各地情況采用自上而下、自下而上相結(jié)合方式編制。“自上而下”是指由相應(yīng)的河長(zhǎng)辦組織制定河湖整體“一河一策”方案，然后將治理保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)按照河流河段層級(jí)關(guān)系，逐級(jí)分解落實(shí)到下一級(jí)河長(zhǎng)?！白韵露稀笔侵赣捎嘘P(guān)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)編制河段方案，由河流同級(jí)別的河長(zhǎng)辦，匯總河段方案，并根據(jù)上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成“一河一策”方案。,,二、編制范圍,6、編制要求,方案針對(duì)性：要針對(duì)河湖存在的突出問題，解決影響河湖健康生命

8、的關(guān)鍵瓶頸，回應(yīng)人民群眾的重點(diǎn)關(guān)切。方案合規(guī)性：與相關(guān)流域區(qū)域涉水規(guī)劃以及最嚴(yán)格水資源管理、河湖管理、水污染防治等計(jì)劃相協(xié)調(diào)。方案協(xié)調(diào)性：流域區(qū)域，河湖及河段成果相協(xié)調(diào)。方案可操作性：要便于組織實(shí)施、檢查監(jiān)督和考核問責(zé)。,,二、編制范圍,（一）指導(dǎo)思想,以摸清河流基本情況和主要存在問題為基礎(chǔ)，以河湖水資源、水環(huán)境承載力為剛性約束，以維護(hù)河湖生命健康、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用為目標(biāo)，以河長(zhǎng)制實(shí)施方案確定的任務(wù)為主要任務(wù)，以強(qiáng)化河湖水域岸

9、線及水資源管控和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管為保障，因地制宜，科學(xué)編制“一河（湖）一策”方案。,,三、編制思路,（二）基本原則,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。從河湖自身特點(diǎn)、現(xiàn)狀、問題出發(fā)，抓住河流河段管護(hù)的主要矛盾，重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響河湖健康的突出問題。堅(jiān)持依法依規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以水法、水污染防治法、河道管理等法律法規(guī)為主要依據(jù)，充分利用已有規(guī)劃和治理方案成果，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流關(guān)系，統(tǒng)籌六大任務(wù)要求。,,三、編制思路,（二）基本原則,堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、

10、注重實(shí)效。按照輕重緩急，以近期為重點(diǎn)，兼顧遠(yuǎn)期目標(biāo)，對(duì)于提升河湖健康水平最為顯著的措施，應(yīng)重點(diǎn)部署、優(yōu)先安排。堅(jiān)持事權(quán)明晰、措施落地。明確屬地責(zé)任，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法的要求，落實(shí)河段責(zé)任、部門責(zé)任，明晰責(zé)任人與責(zé)任單位，做到可監(jiān)測(cè)、可監(jiān)督、可考核。,,三、編制思路,,三、編制思路,（四）工作流程,以河湖為單元，同時(shí)要考慮河流所在流域、水系樹狀結(jié)構(gòu),同級(jí)河長(zhǎng)辦為編制主體，或者委托編制單位,收集河湖基礎(chǔ)資料及相關(guān)規(guī)劃、方案成

11、果,梳理問題，確定目標(biāo)任務(wù)和措施，分解任務(wù)，提出實(shí)施計(jì)劃,同級(jí)河長(zhǎng)辦審查，河長(zhǎng)批準(zhǔn)，向社會(huì)公布,（一）基本情況及開發(fā)利用保護(hù)現(xiàn)狀（二）河湖保護(hù)管理方面存在的主要問題（三）治理與保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)（四）管控措施與管護(hù)責(zé)任（五）河段目標(biāo)任務(wù)分解 （六）實(shí)施計(jì)劃安排,,四、方案主要內(nèi)容,充分利用已有的各類調(diào)查、普查、規(guī)劃和方案等成果（避免開展大量基礎(chǔ)性調(diào)查與計(jì)算），梳理河湖現(xiàn)狀基本情況。對(duì)于基礎(chǔ)資料條件相對(duì)薄弱的，應(yīng)結(jié)合方案編制工作需

12、要，適當(dāng)開展重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域現(xiàn)狀補(bǔ)充調(diào)查工作。從水資源、水域岸線、水環(huán)境和水生態(tài)等方面，分析河湖治理與保護(hù)現(xiàn)狀，找出存在的主要問題和原因。,（一）現(xiàn)狀及問題分析,河湖現(xiàn)狀分析與問題梳理,,四、方案主要內(nèi)容,,有規(guī)劃情況：河湖已有較為完整、可用的規(guī)劃成果，應(yīng)根據(jù)上位規(guī)劃或方案，對(duì)本河湖治理保護(hù)的各項(xiàng)控制性指標(biāo)進(jìn)行分解確定。無規(guī)劃情況：缺乏上位規(guī)劃和方案成果的，可根據(jù)河湖特點(diǎn)與功能定位和現(xiàn)狀問題，結(jié)合河流管控目標(biāo)要求，確定河湖治理保護(hù)目標(biāo)

13、和指標(biāo)。,（一）目標(biāo)任務(wù)制定,,四、方案主要內(nèi)容,治理保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)確定,,（二）目標(biāo)任務(wù)制定,,四、方案主要內(nèi)容,治理保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)確定,治理和保護(hù)目標(biāo)應(yīng)從水資源可持續(xù)利用、水域岸線生態(tài)空間維護(hù)、水污染負(fù)荷消減、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)狀況改善等方面，根據(jù)河湖功能定位，進(jìn)行綜合確定。可參考“治理保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)參考表”中所列指標(biāo)項(xiàng)，從中選取需要的指標(biāo)項(xiàng)，也可結(jié)合河湖實(shí)際對(duì)指標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整。,治理保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)參考表,（二）目標(biāo)任務(wù)制定

14、 根據(jù)查找出的問題，有針對(duì)性提出解決問題的辦法和措施，提出治理保護(hù)任務(wù),治理保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)確定,,四、方案主要內(nèi)容,,加強(qiáng)涉河活動(dòng)監(jiān)管。分段落實(shí)河湖管護(hù)責(zé)任人，建立河湖日常監(jiān)管巡查制度。加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目、水利工程管護(hù)、河湖采砂、排污口設(shè)置等涉河活動(dòng)的巡查檢查，加大信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，防范嚴(yán)重侵占河湖及其它重大違法水事案件。,（三）管控措施與管護(hù)責(zé)任,管控措施,,四、方案主要內(nèi)容,強(qiáng)化河長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)，由河長(zhǎng)組織開展河湖巡

15、查等工作；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法。加強(qiáng)跨部門合作與協(xié)調(diào)，采用多部門聯(lián)合執(zhí)法的方式，清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。,（三）管控措施與管護(hù)責(zé)任,管控措施,,四、方案主要內(nèi)容,管護(hù)責(zé)任分解。按照河長(zhǎng)制工作的部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的總體要求，結(jié)合河湖治理與保護(hù)各項(xiàng)措施的特點(diǎn)與實(shí)施需求，按照部門業(yè)務(wù)內(nèi)容，明確各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦公室及相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，將管護(hù)責(zé)任分解落實(shí)到位。明確各項(xiàng)措施執(zhí)行的牽頭部門、

16、配合部門以及各部門負(fù)責(zé)人。，,（三）管控措施與管護(hù)責(zé)任,管護(hù)責(zé)任,,四、方案主要內(nèi)容,考慮目標(biāo)任務(wù)特點(diǎn)。重點(diǎn)針對(duì)具有代表性的重要指標(biāo)進(jìn)行分解，面上型指標(biāo)（如區(qū)域用水總量、水域面積等）可不做分解。遵照相關(guān)規(guī)劃要求。結(jié)合河湖分段（分片）功能定位要求，細(xì)化各河段應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)要求。,（四）河段目標(biāo)任務(wù)分解與計(jì)劃安排,河段目標(biāo)任務(wù)分解,,四、方案主要內(nèi)容,重點(diǎn)要求,重點(diǎn)安排部署。重點(diǎn)考慮河湖現(xiàn)存問題的社會(huì)影響以及治理預(yù)期成效，確定措施優(yōu)先安排

17、順序。對(duì)河湖治理與保護(hù)措施的核心環(huán)節(jié)及重大事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)安排。制定實(shí)施計(jì)劃安排表。細(xì)化分年度實(shí)施計(jì)劃，明確措施項(xiàng)內(nèi)容、預(yù)期效果和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，制定實(shí)施計(jì)劃安排表。,（四）河段目標(biāo)任務(wù)分解與計(jì)劃安排,實(shí)施計(jì)劃編制,,四、方案主要內(nèi)容,自治區(qū)《工作方案》確定的我區(qū)河長(zhǎng)制七大任務(wù)，第一項(xiàng)是“統(tǒng)籌編制河湖保護(hù)治理規(guī)劃”。“一河一策”方案本身就類似于一個(gè)規(guī)劃，但是要簡(jiǎn)明實(shí)用，關(guān)鍵在解決河湖突出問題。 “統(tǒng)籌編制河湖保護(hù)治理規(guī)劃”是從專業(yè)角度提出

18、河湖保護(hù)管理任務(wù)措施。根據(jù)我區(qū)河湖治理保護(hù)的實(shí)際，僅需要對(duì)少量水污染嚴(yán)重，污染源復(fù)雜，治理保護(hù)難度大的河流、流域“編制河湖保護(hù)治理規(guī)劃”對(duì)于絕大部分河流，“一河一策”主要針對(duì)其他六項(xiàng)任務(wù)編制,（四）河段目標(biāo)任務(wù)分解與計(jì)劃安排,關(guān)于編制河湖保護(hù)治理規(guī)劃,,四、方案主要內(nèi)容,“一河一策”需要突出的重點(diǎn)：1、落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，開展督導(dǎo)檢查；2、突出問題導(dǎo)向，限期解決突出問題；3、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，共享共治，聯(lián)合執(zhí)法；,（四）河段目標(biāo)任務(wù)

19、分解與計(jì)劃安排,特別強(qiáng)調(diào),,四、方案主要內(nèi)容,關(guān)于同一類河湖的打捆編制“一河一策”方案1、處于同一行政區(qū)內(nèi)的河湖，屬于同一級(jí)河流，由同一行政區(qū)的同一領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)；2、河流基本無開發(fā)利用，保護(hù)管理的任務(wù)簡(jiǎn)單，且基本相同，可以多條河流“打捆”編制一個(gè)“一河一策”方案3、“打捆”編制一個(gè)“一河一策”方案的，應(yīng)逐一簡(jiǎn)要論述河湖基本情況，分析存在的問題，統(tǒng)一提出治理保護(hù)管理任務(wù)、措施。,（四）河段目標(biāo)任務(wù)分解與計(jì)劃安排,特別強(qiáng)調(diào),,四、方