憲法與國家治理體系現(xiàn)代化-2015.12-7新

1、憲法與國家治理現(xiàn)代化,韓大元教授中國人民大學(xué)法學(xué)院,目次,一、國家治理為什么需要憲法？二、憲法如何解決國家治理中的基本問題？三、憲法治理面臨哪些挑戰(zhàn)？四、如何弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威？ 結(jié)語：通過憲法凝聚社會(huì)共識,1.憲法是人類文明的產(chǎn)物,憲法的誕生揭開了世界政治文明發(fā)展的新篇章，是人類文明的一項(xiàng)偉大發(fā)明。人類通過憲法賦予國家一種理性與人性，防止其任性，以保護(hù)人的自由與權(quán)利；1215年的《大憲章》憲法通

2、過對國家權(quán)力的合理分配，為公權(quán)力與個(gè)人權(quán)利之間的和諧提供法律基礎(chǔ)與依據(jù)；在憲法基礎(chǔ)上形成的政治權(quán)威，遵循著一種理性。結(jié)束人治，走向法治的基礎(chǔ),大憲章的歷史意義,英國本是一個(gè)沒有成文憲法的國家。1215年6月15日，由英國國王與貴族們簽訂的《大憲章》。這張書寫在羊皮紙卷上的文件在歷史上第一次限制了封建君主的權(quán)力，日后成為了英國君主立憲制的法律基石。1215年的大憲章確立了一些英國平民享有的政治權(quán)利與自由，亦保障了教會(huì)不受國王

3、的控制。同時(shí)它亦改革了法律和司法，確定稅收法定原則。,世界憲法的分布情況,聯(lián)合國現(xiàn)有193個(gè)成員國，每個(gè)國家都有憲法。,憲法是社會(huì)共識的基礎(chǔ)；憲法是社會(huì)正義的保障；憲法是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；憲法是主流價(jià)值觀的載體憲法降低國家治理成本。 憲法：限制公權(quán)力，保障公民基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共識。,2。 國家治理為什么需要憲法？,3.國家治理體系現(xiàn)代化命題的提出,兩個(gè)《決定》2013年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面

4、深化改革若干重大問題的決定》總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度明確提出社會(huì)主義法治體系及其構(gòu)成推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,2014年10月23日，中共十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家促進(jìn)國家治理體系和治理能力法治化,國家治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和反思的結(jié)果 社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何從管理走向治理是需要我們認(rèn)真思考的重大理論與實(shí)踐問題。

5、國家與社會(huì)生活運(yùn)行的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)著國家治理正當(dāng)性與合法性。 國家治理的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒 國家治理體系是國家科學(xué)運(yùn)行的基礎(chǔ)，各國的經(jīng)驗(yàn)值得分享，避免重蹈過去老路，保持國家治理的開放性與穩(wěn)定性。,國家治理與社會(huì)治理的協(xié)調(diào)發(fā)展,準(zhǔn)確定位國家與社會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮國家對社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)有作用，克服對國家功能的錯(cuò)誤理解。社會(huì)治理有其存在的合理界限，不能夸大其作用。,如在食品安全領(lǐng)域，需要加強(qiáng)國家監(jiān)管與治理，不能只靠社會(huì)自律，片面減少審批

6、事項(xiàng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題,保障多元的社會(huì)治理主體推進(jìn)不同社會(huì)治理主體之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)不同機(jī)制和方式的協(xié)同作用實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的法治化 憲法治理：系統(tǒng)治理 依法治理 綜合治理 源頭治理,4.國家治理體系的法治化,1、確立國家生存的價(jià)值與哲學(xué),憲法精神的基礎(chǔ) 以人為出發(fā)點(diǎn)，回到人本身：人的神圣性 憲法精神的要素 自由、民主、法治、人權(quán)、寬容 憲法精神的載體 憲法文本與憲法精神,兩德統(tǒng)一：基于一系列

7、的憲法調(diào)整而實(shí)現(xiàn),2011年10月3日，德國十萬民眾在波恩慶祝統(tǒng)一21年。民間慶祝德國統(tǒng)一活動(dòng)一直是在聯(lián)邦參議院議長所在州舉行。,1954年憲法在新中國發(fā)展中的作用,1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京懷仁堂隆重舉行。會(huì)議通過《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法》，標(biāo)志著我國人民民主政治和民主法制建設(shè)進(jìn)入新階段。（1954年發(fā)行）,１９５４年６月１４日，中央人民政府委員會(huì)第三十次

8、會(huì)議通過《中華人民共和國憲法草案》和《關(guān)于公布憲法草案的決議》。憲法草案于同日公布。,1954年，毛澤東主席在修改憲法。,1954年3月23日，中華人民共和國憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行。這是參加會(huì)議的人員合影，前排左起：陳叔通、黃炎培、郭沫若、彭德懷、陳云、周恩來、宋慶齡、毛澤東、劉少奇、李濟(jì)深、張瀾、董必武、沈鈞儒、何香凝、鄧小平。,2、憲法是社會(huì)共識的基礎(chǔ),在法治的框架內(nèi)應(yīng)對社會(huì)危機(jī)，消解社會(huì)矛盾；在憲法的框架內(nèi)，以法治方

9、式進(jìn)行利益調(diào)整；以憲法尋求社會(huì)共識，構(gòu)建公平的社會(huì)秩序；美國的經(jīng)驗(yàn)：通過憲法緩和社會(huì)矛盾；南非的經(jīng)驗(yàn)：以憲法推進(jìn)國家順利轉(zhuǎn)型。日本的經(jīng)驗(yàn)：和平憲法的捍衛(wèi)中國的教訓(xùn)：缺乏基本社會(huì)共識,美國的經(jīng)驗(yàn)：如何通過憲法緩和社會(huì)矛盾？,20世紀(jì)30年代，美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)大蕭條,美國的經(jīng)驗(yàn)：如何通過憲法緩和社會(huì)矛盾？,羅斯?？偨y(tǒng)新政計(jì)劃受阻，意圖推行“最高法院填塞計(jì)劃”；最高法院重新思考對憲法的解釋，賦予聯(lián)邦政府更多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，給予勞工和其

10、他社會(huì)弱勢群體更多的保護(hù)，營造公平的社會(huì)氛圍；美國經(jīng)濟(jì)走出大蕭條，社會(huì)恢復(fù)穩(wěn)定，重新建立共識。,憲法是尋求社會(huì)共識的最高規(guī)則,憲法與國家核心利益的密切關(guān)系；憲法既是這些利益合法性的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國家核心利益的保障；憲法缺乏權(quán)威時(shí)，國家處于“脆弱”狀態(tài)，國家制度屬于“薄弱”類型，無法有效依靠法治來解決社會(huì)壓力，無法維持和平的政治。,非洲國家內(nèi)戰(zhàn)與饑荒,南非的經(jīng)驗(yàn)：以憲法推進(jìn)國家的順利轉(zhuǎn)型,南非作為“彩虹之國”，有11種官方語言。圖為

11、南非憲法法院入口用11種官方語言寫的“憲法法院”。,南非共和國1996年憲法序言。刻于憲法法院“民主之焰”紀(jì)念碑下方。,中國足球缺乏什么樣的社會(huì)共識,2013年07月24日中國足球發(fā)展的最大困難是什么?“是中國社會(huì)對足球未達(dá)成共識”。國家體育總局副局長蔡振華此語一出,似乎是對中國足球長期徘徊不前的“確診”。可是,中國足球究竟缺乏什么樣的社會(huì)共識呢?　　無論有多么失望和心痛,愛中國足球、始終支持和盼望中國足球崛起是他們的共識,也是唯一

12、的選擇!如果缺乏這樣的共識,還有什么理由和氣力去反思、指責(zé)和漫罵呢?,社會(huì)信任度為何又降了？,新聞導(dǎo)讀：2015年1月7號，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所發(fā)布《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書》，從總體上分析了當(dāng)前社會(huì)心態(tài)的特點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢和存在的問題。中國社會(huì)信任度降低是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然，而且可能還會(huì)持續(xù)降低。一個(gè)共同的感受是，生活在當(dāng)今中國的很多人都已經(jīng)感受到了當(dāng)下的信任危機(jī)。重要原因是社會(huì)不公。對于信任危機(jī)，人們有一個(gè)基本共識，就是一個(gè)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程

13、中，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)出現(xiàn)信任度降低。大家從過去的“熟人社會(huì)”走向“陌生人社會(huì)”，很多人依然本能地希望把必須要相處的陌生人變成熟人，托關(guān)系、人找人，因?yàn)椤笆烊诵诺眠^”、“熟人好辦事”。,一名記者在乘坐南航某航班時(shí)，突發(fā)急病。飛機(jī)降落時(shí)他已疼痛難忍，急救車正在等候。但大約50分鐘后飛機(jī)艙門才打開，隨即地面急救人員和機(jī)組人員又為誰將他抬下飛機(jī)爭執(zhí)。最后患病乘客只好自己爬上救護(hù)車。公眾對此怎么看？本期“京報(bào)調(diào)查”（新京報(bào)與清研智庫聯(lián)合推出）就

14、此展開調(diào)查,3、所有立法要符合憲法精神,憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。,憲法為統(tǒng)帥的法律體系,,法律不得與憲法相抵觸,例:《證券法》第180條規(guī)定：國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：（四）查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)登記、通訊記錄等資料；《憲法》第40條：中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外

15、，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。問題：《證券法》規(guī)定是否違反憲法第40條？,終身監(jiān)禁條款是否符合憲法？,《刑法修正案（九）》三審稿中增加“對犯貪污、受賄罪被判處死刑緩期執(zhí)行的，法院可決定其緩期執(zhí)行二年期滿減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋”的規(guī)定。問題：（1）三審稿中增加前兩次審議未規(guī)定條款，有違立法程序； （2）該規(guī)定與我國刑法基本原則相抵觸； （3）該

16、規(guī)定不符合我國憲法對于全國人大和全國人大常委會(huì)立法權(quán)限的劃分。,五中全會(huì)：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。,各地方“政策落地”的時(shí)間差成為了專家普遍提到的問題。 “修改法律已經(jīng)達(dá)成共識,人口與計(jì)劃生育法已經(jīng)在討論和修訂過程中。但是具體到各省什么時(shí)候落地取決于各個(gè)省的情況,也要積極根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行修訂。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收：“比如,何時(shí)算是‘政策內(nèi)’,

17、何時(shí)算是‘政策外’的,要從國家層面進(jìn)行統(tǒng)一。 湖南省衛(wèi)計(jì)委表示，在中央五中全會(huì)公報(bào)公布后到湖南省正式實(shí)施全面兩孩政策前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。,世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布2015年《全球性別差距報(bào)告》,世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Rorum）11月18日發(fā)布2015年版本的《全球性別差距報(bào)告》（The Global Gender Gap Report 2015），顯示北歐各國男女社會(huì)地位和收入待遇

18、的差距較小，全球男女收入差還需要118年才能持平。榜單的前4名均為北歐國家，分為冰島、挪威、芬蘭、瑞典，第5名為愛爾蘭。亞洲國家中，排名最高的是菲律賓，排第7；中國下滑四位排在第91位，印度上升六位至第108位，日本排101，韓國排115。中東國家在榜單中墊底，埃及為最后一名。,4、以人為主體：保障人的尊嚴(yán)與自由,人權(quán)保障是憲法最核心的原則。我國憲法第33條規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”的原則，標(biāo)志著國家價(jià)值觀的根本性轉(zhuǎn)變。人性不能

19、被邊緣化,《聯(lián)邦德國基本法》與德國的復(fù)興,第1條 人的尊嚴(yán)（l）人的尊嚴(yán)不可侵犯。尊重和保護(hù)人的尊嚴(yán)是一切國家權(quán)力的義務(wù)。（2）德國人民信奉不可侵犯的和不可轉(zhuǎn)讓的人權(quán)是所有人類社會(huì)、世界和平和正義的基礎(chǔ)。（3）下述基本權(quán)利為直接有效地約束立法、行政和司法的法則。,柏林街頭的一處玻璃墻上，刻著《基本法》第1條“人的尊嚴(yán)”條文,國家安全與人的尊嚴(yán),,反恐與人的尊嚴(yán)、生命價(jià)值；德國《航空安全法》授權(quán)國防部長在“航空器被犯罪分子武器挾持

20、，危害人民生命的情形下，得發(fā)布命令擊落之?！钡聡?lián)邦憲法法院：《航空安全法》違憲無效。,人權(quán)在訴訟程序上的體現(xiàn),東莞警方繩牽賣淫女（性工作者）游街示眾,生命至上的憲法理念,沒有什么比生命更重要 2004年云南省個(gè)舊市的吸毒者可在當(dāng)?shù)氐陌滩∽稍冎行拿赓M(fèi)領(lǐng)取到清潔的靜脈注射器，也可以免費(fèi)得到毒品替代品。,安全套與生命權(quán) 2005年報(bào)刊上討論的政府推行100%使用安全套與“小姐”（性工作者）、嫖客的生命權(quán)保護(hù)問題的爭論

21、。有的學(xué)者認(rèn)為，為了預(yù)防愛滋病政府推行使用安全套的做法體現(xiàn)了對公民生命負(fù)責(zé)的態(tài)度。,死刑犯的權(quán)利保護(hù),杭州公交車起火案，花170萬元救死刑犯到底值不值？2015年4月30日，杭州市中級人民法院依法對公交車放火案犯罪人包來旭押赴刑場執(zhí)行死刑。公交車大火造成包來旭全身95%燒傷，屬于特大面積燒傷。治療花費(fèi)在150萬到170萬元之間。有人認(rèn)為花這么多錢救治一個(gè)死刑犯實(shí)在不值，是一種巨大的浪費(fèi)。,人性與法律之間的沖突？,國家級貧困縣不惜財(cái)力

22、，13次搶救病危死刑犯 2004年4月，犯罪嫌疑人王治平被湖北省十堰市中級人民法院因故意殺人判處死刑。在等待省高院終審裁決的日子里，王治平因肺結(jié)核病情加重，房縣公安局不惜財(cái)力組織搶救，13次將其從死神手中前救過來。,醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)與人的生存權(quán),出于保障公民健康和個(gè)人生存的目的，在奧巴馬總統(tǒng)極力推動(dòng)下，美國國會(huì)于2010年3月通過醫(yī)改法案。美國最高法院于2012年6月，以5:4判決該醫(yī)改法案符合美國憲法，使醫(yī)療保障惠及全美公民。

23、,2012年6月28日，民眾聚集在美國聯(lián)邦最高法院外慶祝醫(yī)改法案涉險(xiǎn)過關(guān)。,國家如何對待少數(shù)人的權(quán)利？,2015年6月26日，美國聯(lián)邦最高法院以5:4裁決同性婚姻合法。同性伴侶今后可以在全美50個(gè)州注冊結(jié)婚。,,,2014年3月，英國駐上?？傤I(lǐng)事與其同性愛人張志鵠在北京登記結(jié)婚。,2011年3月，中國湖北省武漢市，兩對同性戀人舉行了形式上的“婚禮”，呼吁人們對同性婚姻的關(guān)注。,器官移植與平等權(quán)保護(hù)2013年8月21日，國家衛(wèi)生

24、計(jì)生委公布了《人體捐獻(xiàn)器官獲取與分配管理規(guī)定（試行）》，按照衛(wèi)生計(jì)生委剛剛公布的管理規(guī)定，省級衛(wèi)生（衛(wèi)生計(jì)生）行政部門必須成立一個(gè)或多個(gè)人體器官獲取組織（Organ Procurement Organizations，以下稱OPO）。器官分配：以患者病情緊急度和供受者匹配程度等國際公認(rèn)的客觀醫(yī)學(xué)指標(biāo)對患者進(jìn)行排序，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)分配器官。,第十七條規(guī)定，捐獻(xiàn)器官必須通過器官分配系統(tǒng)進(jìn)行分配，任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人不得在器官分配系統(tǒng)外擅自分

25、配捐獻(xiàn)器官。有利于保護(hù)弱勢群體中的器官需求者，體現(xiàn)公平公正。問題：親屬間的器官捐獻(xiàn)是否也需要計(jì)算機(jī)自動(dòng)分配？,6、通過憲法，有效控制公權(quán)力的濫用，保障反腐敗的法治化。,憲法一方面表現(xiàn)為授權(quán)法，合理授予國家權(quán)力，使其運(yùn)行具有合憲性；另一方面是限權(quán)法，限制國家權(quán)力的行使，確定所有公權(quán)力活動(dòng)的界限。憲法要求公權(quán)力的行使正當(dāng)、合法，是對公權(quán)力行使者的保護(hù)。,憲法,中國式的權(quán)力制約：“行政”和“法”的關(guān)系,行政是法的執(zhí)行；法的授權(quán)；受法的

26、限制。,控制公權(quán)力濫用：憲法與權(quán)力,憲法,7、憲法是愛國主義的教科書,憲法愛國主義是維護(hù)憲法權(quán)威的重要形式，培養(yǎng)對憲法的自豪感是現(xiàn)代國家進(jìn)行愛國主義教育的重要形式，包括設(shè)立憲法節(jié)日，建立憲法紀(jì)念館等，通過憲法教育建構(gòu)國家意識與忠誠。,美國賓夕法尼亞州費(fèi)城市國家憲法中心（National Constitution Center of the United Sates）,憲法自信：憲法確立黨的領(lǐng)導(dǎo)、確立社會(huì)主義制度、規(guī)定中國特色社會(huì)主義道路

27、，確立中國特色社會(huì)主義理論體系,憲法與社會(huì)主義核心價(jià)值觀： 富強(qiáng)、民主、文明、和諧（國家） 自由、平等、公正、法治（社會(huì)） 愛國、敬業(yè)、誠信，友善 （公民）,1、憲法虛無主義導(dǎo)致對憲法的普遍不尊重,公然違背憲法條文；以批評憲法為習(xí)慣，把改革中存在的問題簡單地歸結(jié)到憲法文本上；不認(rèn)真對待憲法文本，不按憲法規(guī)則辦事；表面上尊重憲法，而實(shí)際上遠(yuǎn)離憲法，與憲法保持一定“距離”，如憲法與法院的關(guān)系等。把憲法作為政治化的“政策”，不

28、承認(rèn)其法律性,海南一官員在全年任務(wù)動(dòng)員會(huì)上睡覺 被就地免職,我來說兩句(52069人參與) 2015.10.2 　　澄邁縣人社局局長潘思群代表縣委組織部宣布了對蔡汝柏就地免職的決定，縣紀(jì)委常委袁會(huì)銳宣讀了對蔡汝柏的立案決定書。澄邁縣委常委、縣紀(jì)委書記王海堅(jiān)做了重要發(fā)言，他首先傳達(dá)了縣委楊思濤書記對此事的重要指示精神，即對違紀(jì)的干部要從嚴(yán)從快從重查處，對蔡汝柏就地免職和立案審查，并將此案作為典型，在海南日報(bào)、海南電視臺(tái)等主流媒

29、體上通報(bào)曝光，以案肅紀(jì)。,現(xiàn)實(shí)生活中的違憲現(xiàn)象,違憲問題得不到解決，將會(huì)破壞國家的法制統(tǒng)一，嚴(yán)重影響政府的公信力，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，損害中央權(quán)威。如有些地方黨委未經(jīng)憲法規(guī)定的程序，直接任免領(lǐng)導(dǎo)干部；還有一些地方違反憲法規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大設(shè)立常委會(huì)或者未經(jīng)人大程序，直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，都是需要糾正的違憲行為；有些法律實(shí)踐中的問題亟待從憲法角度作出回應(yīng)，如憲法第九條明確規(guī)定了礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家所有。但是

30、法律實(shí)踐中如何理解自然資源的范圍，亟待有權(quán)機(jī)關(guān)做出權(quán)威的認(rèn)定。比如，法律實(shí)踐中出現(xiàn)的“天價(jià)烏木案”、地方立法中對于風(fēng)能、太陽能是否屬于憲法規(guī)定的“自然資源”，是否屬于國家所有的爭議。法律體系內(nèi)部仍然存在相互沖突和不一致，需要依據(jù)憲法進(jìn)行統(tǒng)一審查。,公民憲法意識問卷調(diào)查（2012）,您有沒有讀過我國《憲法》文本？（ ） 本題意在通過調(diào)查公民閱讀憲法文本的情況，考察公民對于憲法的重視程度。數(shù)據(jù)來

31、源：中國人民大學(xué)2008、2012年公務(wù)員憲法意識調(diào)查,2.公務(wù)員的憲法理念脆弱，決策缺乏憲法思維,實(shí)踐中，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法，依權(quán)壓法，徇私枉法的“擋箭牌”。,領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守法律現(xiàn)象嚴(yán)重,您認(rèn)為下列群體中最不守法的是哪一個(gè)？ （問卷對象：公民） A 領(lǐng)導(dǎo)干部 B 公務(wù)員 C 知識分子 D 工人 E 農(nóng)民 F 其他,您認(rèn)為行政管理主要依靠什么？ （問卷對象：

32、公務(wù)員） A 政策 B 領(lǐng)導(dǎo)命令 C 法律規(guī)定 D 其他,公務(wù)員憲法意識問卷調(diào)查（2012）,公務(wù)員問卷調(diào)查結(jié)果比較：您認(rèn)為與您日常生活聯(lián)系最密切的法律（或經(jīng)常適用的法律）是？ 選擇“憲法”的比例： 公務(wù)員對于憲法的重視程度呈現(xiàn)下降的趨勢。數(shù)據(jù)來源：中國人民大學(xué)2008、2012年公務(wù)員憲法意識調(diào)查,公務(wù)員憲法意識問卷調(diào)查（2012）,你認(rèn)為憲法的作用

33、是？（ ） 數(shù)據(jù)來源：中國人民大學(xué)2008、2012年公務(wù)員憲法意識調(diào)查,人大代表賄選現(xiàn)象,2013年1月，湖南省衡陽市十四屆人大第一次會(huì)議，差額選舉湖南省人大代表的過程中，發(fā)生了嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件。527名市人大代表中，有512名收受財(cái)物，嚴(yán)重破壞憲法法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。,天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事件。調(diào)查組初步查明天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)、天津市和濱海新區(qū)安監(jiān)局、天津新港海關(guān)、天津港有限公司等行業(yè)監(jiān)管部門在

34、審批、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重失職瀆職問題。,3.國家治理中人權(quán)理念缺失。,,,山東新泰多名進(jìn)京上訪人員被強(qiáng)送精神病院。,維穩(wěn)成本高，人權(quán)理念缺失,,為保證大運(yùn)會(huì)舉行，深圳市驅(qū)逐高危人員。,死刑冤假錯(cuò)案與生命權(quán),死刑冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)，使民眾失去對司法的信任，無法建立穩(wěn)固的社會(huì)信任體系。呼格吉勒圖案,難于糾正的冤案：國家名義與個(gè)體生命的脆弱,聶樹斌案,聶樹斌生前與家人合影,4、國家治理體系的法治化程度低，人治現(xiàn)象嚴(yán)重，國家治理成本過高,

35、傳統(tǒng)國家治理：政策為主導(dǎo)（講話、文件、小組)政策代替法律，法律代替憲法“紅頭文件治國”的弊端；領(lǐng)導(dǎo)批示與講話、文件；“改革創(chuàng)新”中的非法治因素；自貿(mào)區(qū)設(shè)立中的法治與非法治因素。憲法、法律與政策的多元治理：“小組治國”的過渡性以法治的名義推行人治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，降低國家治理成本,在各種社會(huì)矛盾的解決機(jī)制中，憲法機(jī)制是最有效的一種。如在校園暴力的解決中，美國社會(huì)以憲法上的個(gè)人權(quán)利與社會(huì)公眾生命權(quán)的保護(hù)角度尋求共

36、識，在一定范圍內(nèi)對槍支泛濫起到控制作用。憲法規(guī)定公民的槍支攜帶權(quán)。爆炸物品的管理與城市治理法治化：問題？,中國法治：普遍不遵守規(guī)則,法治原則與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié),憲法宣誓制度。,奧巴馬兩次宣誓2009年1月20日，奧巴馬在美國聯(lián)邦最高法院首席大法官羅伯茨見證下，宣誓就任美國總統(tǒng)。,根據(jù)美國憲法第2條第1款，奧巴馬宣誓誓詞為：我， 巴拉克·侯賽因·奧巴馬，莊重發(fā)誓我將忠實(shí)地履行美利堅(jiān)合眾國總統(tǒng)的職務(wù), 并盡我最大努力，維護(hù)

37、、保護(hù)和捍衛(wèi)美國憲法。在20日的就職典禮上，羅伯茨首席大法官在領(lǐng)讀總統(tǒng)就職誓詞時(shí)出現(xiàn)口誤，奧巴馬跟著“犯錯(cuò)”，將誓言中“忠實(shí)的”的一詞順序說錯(cuò)了。21日晚，奧巴馬又重新在羅伯茨帶領(lǐng)下在白宮宣讀了一遍誓詞。 美國白宮發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)：這個(gè)錯(cuò)誤并不影響奧巴馬20日宣讀誓詞和正式就職的有效性，但是美國總統(tǒng)就職誓詞是寫在憲法當(dāng)中的，不能有任何誤讀。出于謹(jǐn)慎，奧巴馬決定21日在白宮重新宣讀誓詞。,海南省常務(wù)副省長兼任33各小組組長,33個(gè)職務(wù)分

38、別是：省政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組組長、省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組組長、省民航機(jī)場改擴(kuò)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、三亞鳳凰國際機(jī)場遷建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)辦公室主任、海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、海南航天發(fā)射場配套區(qū)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)小組組長、省老齡工作委員會(huì)主任、海南西環(huán)鐵路征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省

39、高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省核應(yīng)急委員會(huì)主任、省主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省第三次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省食品安全委員會(huì)主任、信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)主任、省穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省公共資源交易管理委員會(huì)主任、省直機(jī)關(guān)職工住宅建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議召集人、省第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議總召集人、省發(fā)展控股有限公司投資管理委員會(huì)主任

40、、省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)副主任、省信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、文昌省級土地儲(chǔ)備項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)副主任、省加快推進(jìn)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。,“文件治理”游離于法治之外,超越法律界限，盲目“改革創(chuàng)新”求異,,一些地方執(zhí)法權(quán)外包，有功勞是城管的，出事算“臨時(shí)工”的。,“小組治國”的過渡性,國務(wù)院設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)中的法律問題,如何保持地方之間的平等發(fā)展？地方之間是否存在平等權(quán)

41、；全國人大常委會(huì)是否有權(quán)對全國人大通過的法律采取停止效力的授權(quán)？雖然審批制度改革是必要，但在法律中明確規(guī)定的程序能否以授權(quán)形式停止？在設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)時(shí)能否通過更有效的法治方式和法治思維進(jìn)行？,5.憲法規(guī)定的權(quán)力體系無法落實(shí),憲法規(guī)定國家權(quán)力體系：憲法第三章規(guī)定中央與地方國家權(quán)力體系；權(quán)力高度集中：黨政不分；一把手權(quán)力沒有限制；國家生活中權(quán)力依附現(xiàn)象稱為常態(tài),省委書記兼任省人大主任是否科學(xué)？各級人大代表中中共黨員、官員多是否合

42、理？政治生態(tài)腐敗的原因何在？事后的追責(zé)為核心的治理方式,1. 從國家生存與發(fā)展戰(zhàn)略高度 全面實(shí)施憲法，切實(shí)提高對憲法重要性的認(rèn)識。 《決定》對憲法監(jiān)督與實(shí)施的基本理念 “法治權(quán)威能不能樹立，首先要看憲法有沒有權(quán)威”； “必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下工夫”。,2、堅(jiān)持執(zhí)政黨的“依憲執(zhí)政”,十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須

43、在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”；習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，“必須依據(jù)憲法治國理政”；十八屆四中全會(huì)《決定》：“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”；黨的權(quán)威與憲法權(quán)威的統(tǒng)一性；處理好黨“法”與國家法律的關(guān)系。,3、真正建立“違憲有人管的”制度,“完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，啟動(dòng)違憲審查機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力

44、建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。憲法解釋機(jī)制的完善建立憲法文化,4.樹立憲法思維，用憲法來思考問題,憲法思維的意義憲法思維的特點(diǎn)： 全局性、綜合性、統(tǒng)一性、寬容性憲法思維與法律思維 憲法思維的具體運(yùn)用,用憲法思維解決問題：憲法第10條第1款,憲法第10條第1款規(guī)定:“城市的土地屬于國家所有”,這一規(guī)定看似非常明確，但實(shí)際上內(nèi)涵并不清晰，由此導(dǎo)

45、致了眾多的實(shí)踐爭議。包括：“城市的土地”所指不明，嚴(yán)重影響城市發(fā)展和農(nóng)民土地權(quán)益 在空間上，“城市”是指“城市市區(qū)”、“城市建成區(qū)”還是“城市規(guī)劃區(qū)”？在時(shí)間上，“城市的土地”是指1982年憲法修改時(shí)的城市土地，還是包括之后所有被宣布為城市的區(qū)域的土地？相關(guān)的憲法解釋，影響重大。 《土地管理法》規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有”。,宗教信仰自由與少數(shù)民族的習(xí)慣,憲法第36條第1款規(guī)定了公民的宗教信仰自由，并在第

46、3款、第4款做了限制性規(guī)定，分別是：“國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)?！薄白诮虉F(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配?！睂?shí)踐中，圍繞這兩個(gè)條款已經(jīng)出現(xiàn)了爭議，需要憲法解釋來明確2014年12月10日，烏魯木齊市第十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》第2條規(guī)定：“本市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍?！钡?0條規(guī)定：“違反本規(guī)定在公共場所穿

47、戴蒙面罩袍的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?。,法國是如何處理宗教與習(xí)俗的關(guān)系？,2010年9月，法國議會(huì)通過“面紗禁令”，禁止市民在公開場所遮蓋面部。盡管法律文本中并未明確提及伊斯蘭服飾，但立法意圖仍主要集中于限制女性穆斯林的穿著，尤其是外出佩戴面紗。該法引發(fā)法國憲法委員會(huì)的合憲性審查。法國憲法中的“世俗原則”與“宗教信仰自由”長期以來存在對立，草率的判決可能引發(fā)社會(huì)及宗教的尖銳對立，甚至是外交事

48、件。最終，憲法委員會(huì)認(rèn)為，禁止公民在公共場合遮蓋面部是為了滿足社會(huì)交往的相互辨認(rèn)要求，其構(gòu)成了公共安全的一部分。然后，憲法委員會(huì)認(rèn)為婦女在公共場所遮蓋面部的行為（不論是否自愿），會(huì)造成婦女被社會(huì)排斥、地位低下的影響，違反了法國憲法所確定的“男女平等”原則。但同時(shí)，憲法委員會(huì)也明確“不得禁止宗教信徒在公開祭祀場合下行使宗教信仰自由” 。,5、改革于法有據(jù)，堅(jiān)持改革的憲法界限。,改革的目標(biāo)與憲法一致：市場、政府與社會(huì)：法治為紐帶；改革的

49、內(nèi)容要與憲法一致：財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)改革的程序要與憲法一致：市場法律制度建設(shè)：公平交易、市場監(jiān)管、反對壟斷改革的動(dòng)力與要與憲法一致：改革的價(jià)值要與憲法一致：資本自由流動(dòng)與人權(quán)價(jià)值—企業(yè)走出去如何處理改革與法治的沖突？,浙江實(shí)行決策失誤終身追究 討論時(shí)反對者或免責(zé) 新華網(wǎng)2015-10-02,新華網(wǎng)杭州10月1日電 “拍腦袋”、“一言堂”、先拍板后走程序等不規(guī)范、不科學(xué)的決策者，將終身背上隨時(shí)可能被追究責(zé)任的“包袱”。而在集

50、體討論時(shí)對不科學(xué)決策持反對意見的，或可以免責(zé)?！　∽?015年10月1日起施行的《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》規(guī)定，由政府決策的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定；由部門決策的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。,6、開展憲法教育，樹立全社會(huì)的憲法文化,樹立全社會(huì)的憲法文化,憲法宣誓制度：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、