建立中國(guó)特色現(xiàn)代化國(guó)家治理體系--推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化人民大學(xué)

1、1,宋世明 教授、博導(dǎo),建立中國(guó)特色現(xiàn)代化國(guó)家治理體系 推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化,,,,《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,一、導(dǎo)言,█總體判斷？█為什么？,三個(gè)重要文件,2018年進(jìn)行的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)全方位、立體式、戰(zhàn)略性的組織變革，具有劃時(shí)代的意義。,總體判斷,進(jìn)一步將黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度化，不斷提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平。,,對(duì)改革總體判斷的四個(gè)維度

2、,構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系。,,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。,,不再是單純的建立起完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，而是構(gòu)建現(xiàn)代化的中國(guó)特色的國(guó)家治理體系；,1,推論：2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的“三個(gè)不再”,不再是單純的深化行政管理體制改革，而是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革；,2,不再是單純的政府機(jī)構(gòu)改革，而是統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。,3,舉例1：,,11,,舉例2,,13,舉例3：組建全國(guó)人大社會(huì)建

3、設(shè)委員會(huì),加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，更好保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域法律制度建設(shè)。,,14,全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì),健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革需要在原有工作職責(zé)基礎(chǔ)上，增加配合深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、完善國(guó)家監(jiān)察制度體系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一方面的職責(zé)。,,15,全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì),全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基

4、礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。,,16,針對(duì)問(wèn)題：第一類是“四化”第二類是活力不足,深化群團(tuán)組織改革,,17,緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線。著力解決“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”等問(wèn)題，把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。,,舉例5,舉例4組建全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì),,18,將全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問(wèn)題等職責(zé)調(diào)整到全國(guó)政

5、協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)。,為什么要深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革？,,,,兩個(gè)不完全適應(yīng)十大問(wèn)題,,,,,T,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,P,宏觀環(huán)境,E,S,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,E,S,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)　 體系,社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,E,S,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)　 體系,社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,,,,兩個(gè)不完全適應(yīng)十大問(wèn)題,,,,,T,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,P,宏觀

6、環(huán)境,E,S,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)　 體系,社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,,,,兩個(gè)不完全適應(yīng)十大問(wèn)題,,,,,T,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,P,宏觀環(huán)境,E,S,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì) 體系,社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,……以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。　　　——201

7、8年《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,（一）黨和國(guó)家各類機(jī)構(gòu)是中國(guó)特色的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的最基本單元,二、如何理解有中國(guó)特色的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系？,體系即系統(tǒng)：“系統(tǒng)是相互聯(lián)系相互作用的諸元素的綜合體”。,（二）國(guó)家治理體系從縱向可區(qū)分為三個(gè)基本層面,,第一個(gè)層面,統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，形成組織結(jié)構(gòu)科學(xué)、總體功能優(yōu)化的“黨政機(jī)構(gòu)布局”，形成與完善中國(guó)特色現(xiàn)代化治理體系的組織架構(gòu)；,,統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效

8、的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系；,,（三）國(guó)家治理體系最基本的單元又形成一些子體系,系統(tǒng)是由相互作用相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的，具有特定功能的有機(jī)整體?！　　　　　　　　　X學(xué)森,,深化跨軍地改革，形成中國(guó)特色世界一流的武裝力量體系，增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。,第三,,,,三、深化黨中央機(jī)構(gòu)改革,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。深化黨中央機(jī)構(gòu)改革，要著眼于健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)

9、化黨的組織機(jī)構(gòu)，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，推進(jìn)職責(zé)相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，優(yōu)化部門職責(zé)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！　　　　　　　　　　　渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,,,監(jiān)察部,國(guó)家預(yù)防腐敗局,最高人民檢察院,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),,不再保留,,不再保留,職責(zé),職責(zé),查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相

10、關(guān)職責(zé),同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公,(一）,,,中央全面依法治國(guó)委員會(huì),辦公室設(shè)在司法部,,,組建,(二）,,,中央審計(jì)委員會(huì),辦公室設(shè)在審計(jì)署,,,組建,(三）,,,,,,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,,,,中央全面深化改革委員會(huì),中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì),中央財(cái)經(jīng)委員會(huì),中央外事工作委員會(huì),改為,,改為,,改為,,改為,(四）,,,中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,秘書組設(shè)

11、在教育部,,,組建,(五）,,中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì),中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì),,職責(zé),職責(zé),,組建,,不再保留,,不再保留,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì),(六）,,中央黨校,國(guó)家行政學(xué)院,（國(guó)家行政學(xué)院）中央黨校,職責(zé),職責(zé),,組建新的,(七）,,中央黨史研究室,中央文獻(xiàn)研究室,中央編譯局,,不再保留,職責(zé),職責(zé),職責(zé),,中央黨史和文獻(xiàn)研究室,,不再保留,,不再保留,(八）,,,,,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室,國(guó)家公務(wù)員局,歸口中組部管理,并

12、入,中央組織部,統(tǒng)一管理中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室,統(tǒng)一管理公務(wù)員工作,,不再保留單設(shè)的,(九）,,,,,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室,國(guó)家公務(wù)員局,歸口中組部管理,并入,中央組織部,統(tǒng)一管理中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室,統(tǒng)一管理公務(wù)員工作,此處為合并設(shè)置,,不再保留單設(shè)的,（十）,,,,國(guó)家新聞出版廣電總局,出版管理工作職責(zé)劃入,中央宣傳部,統(tǒng)一管理新聞出版工作,統(tǒng)一管理電影工作,,對(duì)外加掛國(guó)家新聞出版署（國(guó)家版權(quán)局）牌子對(duì)外加掛國(guó)家電影局,

13、電影管理工作職責(zé)劃入,(十一、十二）,,,,,國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì),國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室,歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo),并入,中央統(tǒng)戰(zhàn)部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì),統(tǒng)一管理宗教工作,,國(guó)家宗教事務(wù)局,,不再保留單設(shè)的,,不再保留單設(shè)的,并入,統(tǒng)一管理僑務(wù)工作,,對(duì)外保留國(guó)家宗教事務(wù)局牌子對(duì)外保留國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子,(十三、十四、十五）,,,工業(yè)和信息化部,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室,,國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心,,調(diào)整為,職責(zé)調(diào)整優(yōu)

14、化,,管理,管理,(十六）,,,中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組,有關(guān)職責(zé)交由,,不再設(shè)立,中央外事工作,委員會(huì)及其辦公室,(十七）,,,,中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室,中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,有關(guān)職責(zé)交由,有關(guān)職責(zé)交由,,不再設(shè)立,,不再設(shè)立,中央政法委員會(huì),(十八、十九）,,,中央防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,職責(zé)劃歸,中央政法委員會(huì),公安部,(二十）,本部分小結(jié),小結(jié)1：加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的六種基本方

15、式,,,,,,,6,,5,,4,,2,,1,,,,,3,,,,,,職責(zé)調(diào)整,歸口領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,合署辦公,建立決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),合并設(shè)立,4,小結(jié)2：統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置之后的“牌子”,小結(jié)3.區(qū)分機(jī)構(gòu)屬性,,關(guān)于機(jī)構(gòu)屬性,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),,63,,,,,,,四、深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，構(gòu)建起職責(zé)明確、 依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力。,,（一）組建

16、自然資源部,,67,,針對(duì)問(wèn)題：①解決自然資源所有者不到位②空間規(guī)劃重疊等,,將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。自然資源部對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子。,,

17、68,針對(duì)問(wèn)題：①解決自然資源所有者不到位②空間規(guī)劃重疊等,（二）組建生態(tài)環(huán)境部,,69,針對(duì)問(wèn)題：生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)碎片化、環(huán)境問(wèn)題突出,,,將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)

18、職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。,,70,（三）組建國(guó)家林業(yè)和草原局,,71,針對(duì)問(wèn)題：自然保護(hù)地體系碎片化,,,將國(guó)家林業(yè)局的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國(guó)家林業(yè)和草原局加掛國(guó)家公園管理局牌子。,,72,,（四）組建農(nóng)

19、業(yè)農(nóng)村部,,73,針對(duì)問(wèn)題：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展缺乏足夠的項(xiàng)目支撐（職責(zé)乏力）,,,將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。,,74,（五）重新組建科學(xué)技術(shù)部,,75,針對(duì)問(wèn)題：缺乏建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的綜合戰(zhàn)略支撐,,針對(duì)問(wèn)題

20、：創(chuàng)新鏈條中缺乏統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究的環(huán)節(jié)（職責(zé)分散）,（六）組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,,76,針對(duì)問(wèn)題：市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)和資源過(guò)于分散,,針對(duì)問(wèn)題：市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)和資源碎片化,（七）組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),,77,針對(duì)問(wèn)題：現(xiàn)行金融監(jiān)管體制職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問(wèn)題,,針對(duì)問(wèn)題：市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)和資源分散,（八）重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,,78,針對(duì)問(wèn)題：商標(biāo)、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法,,針對(duì)問(wèn)題：市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)和資源分散,（九）

21、改革國(guó)稅地稅征管體制,,79,針對(duì)問(wèn)題：稅收征納成本高,,針對(duì)問(wèn)題：職責(zé)分散，稅收征納成本高,（十）組建文化和旅游部,,80,針對(duì)問(wèn)題：文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游資源開(kāi)發(fā)管理職責(zé)分散,,針對(duì)問(wèn)題：文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游資源開(kāi)發(fā)管理職責(zé)分散,（十一）組建國(guó)家廣播電視總局,,81,（十二）組建中央廣播電視總臺(tái),,82,（十三）組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì),,83,針對(duì)問(wèn)題：以治病為中心而非以人民健康為中心、是末端管理而非源頭治理（職責(zé)乏力）,,

22、（十四）組建退役軍人事務(wù)部,,84,針對(duì)問(wèn)題：軍人軍屬合法權(quán)益維護(hù)職責(zé)分散、乏力,,（十五）組建應(yīng)急管理部,,85,針對(duì)問(wèn)題：應(yīng)急力量和資源碎片化降低了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,,（十六）組建國(guó)家醫(yī)療保障局,,86,針對(duì)問(wèn)題：醫(yī)療保險(xiǎn)管理保障職責(zé)分散,,（十七）組建國(guó)家移民管理局,,87,針對(duì)問(wèn)題：該擋的擋不住、該進(jìn)的進(jìn)不來(lái)（職責(zé)乏力）,,（十八）重新組建司法部,,88,針對(duì)問(wèn)題：遏制部門立法利益化傾向不夠（職責(zé)乏力）,,（十九）優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)

23、,,89,針對(duì)問(wèn)題：審計(jì)監(jiān)督職責(zé)交叉分散、重復(fù)檢查和盲區(qū)并存（職責(zé)交叉、分散、空白）,,（二十）組建國(guó)際發(fā)展合作署,,90,針對(duì)問(wèn)題：對(duì)外援助在外交中發(fā)揮作用不足、不力（職責(zé)乏力）,,,,91,,,92,本部分小結(jié),,,93,這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革總的特點(diǎn)是：A：以轉(zhuǎn)變政府職能為主線，邊破邊立破的是制約兩個(gè)作用充分發(fā)揮的體制機(jī)制；立的是支撐“五位一體”建設(shè)，全面履行五項(xiàng)職能的政府治理體系。,,,,94,這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革總的特點(diǎn)是：