農(nóng)地征用：制度實(shí)施與政策分析——以廈門(mén)市為例.pdf

1、農(nóng)地征用以及隨之而出現(xiàn)的失地農(nóng)民問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)城市化和現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中一個(gè)備受關(guān)注的社會(huì)議題。在學(xué)術(shù)界，對(duì)征地問(wèn)題的研究已經(jīng)上升到事關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略高度，并因與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題直接相關(guān)而受到國(guó)家高層的高度關(guān)注，由此使得相關(guān)的研究探討也越來(lái)越多。 目前，國(guó)內(nèi)從事農(nóng)地征用問(wèn)題研究的主要是以經(jīng)濟(jì)學(xué)者、社會(huì)學(xué)者以及社會(huì)政策研究者為主，其研究大都屬于對(duì)策性研究。從整體上看，經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究主要側(cè)重對(duì)征地制度的宏觀運(yùn)作機(jī)制分析，

2、而社會(huì)學(xué)者則更關(guān)注征地制度實(shí)施的社會(huì)過(guò)程與社會(huì)結(jié)果，注重征地過(guò)程中社會(huì)底層的利益表達(dá)和訴求。不過(guò)，這些研究大都是從正式制度角度對(duì)政府的征地行為進(jìn)行探討，而相對(duì)忽視了村莊中各種非正式制度因素在農(nóng)地征用中的作用和影響，忽視了政策執(zhí)行的實(shí)證分析，特別是對(duì)農(nóng)地征用的具體運(yùn)作機(jī)制以及失地農(nóng)民的社會(huì)生活現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查研究明顯不足。再者，已有的研究大多是從研究者自身的角度出發(fā)去解釋和理解征地糾紛，而失地農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重。 有鑒于

3、此，本文采用實(shí)地調(diào)查法，以廈門(mén)這個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市作為研究個(gè)案，通過(guò)對(duì)該市改革開(kāi)放以來(lái)的征地歷程進(jìn)行分析，力圖揭示征地制度的內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制。本文主要考察了以下幾個(gè)方面的議題： (1)強(qiáng)調(diào)從廣義征地制度角度進(jìn)行研究。所謂廣義上征地制度，是指與土地制度相關(guān)的一系列制度設(shè)計(jì)與安排，包括土地產(chǎn)權(quán)變更制度、土地征用補(bǔ)償制度以及因征地而引發(fā)的就業(yè)制度、安置制度、社區(qū)管理制度等。本文的總體思路是從制度實(shí)施和政策分析角度，探討征地制度實(shí)施中的各

4、種力量在農(nóng)地征用的作用和影響。 (2)我國(guó)現(xiàn)行的征地制度安排和政策實(shí)施是國(guó)家理性、地方政府理性、農(nóng)民理性和開(kāi)發(fā)商理性相互博弈的結(jié)果。征地制度的實(shí)施，并不是國(guó)家政策制度單方面力量所能決定的，而是最終取決于這四種力量相互博弈而形成的合力。 (3)提出了關(guān)于改革征地制度的一些對(duì)策和建議。本文認(rèn)為，征地制度只是政策實(shí)施中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而征地之后的后續(xù)支持制度的建設(shè)，包括失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)、社會(huì)保障等顯得更為關(guān)鍵。為此，在征地過(guò)程中