關(guān)于協(xié)同監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的研究與實(shí)踐

1、關(guān)于協(xié)同監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的研究與實(shí)踐關(guān)于協(xié)同監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的研究與實(shí)踐2011年，國(guó)家電網(wǎng)公司確定了建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的工作部署，要求以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，把協(xié)同監(jiān)督作為供電企業(yè)反腐倡廉與企業(yè)管理深度融合、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)組織協(xié)調(diào)的重要舉措，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全面的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，有效提升企業(yè)監(jiān)督效能。東營(yíng)供電公司放眼全局，立足實(shí)際，通過(guò)抓“五度”（即：監(jiān)督主體有“廣度”、監(jiān)督范圍有“深度”、監(jiān)督方式有“維度”、監(jiān)督原則有“尺度”

2、、監(jiān)督成效有“力度”）構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，進(jìn)一步落實(shí)“三嚴(yán)一?！备敬胧七M(jìn)了企業(yè)“三化三有”懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力保證。一、協(xié)同監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的必要性1.協(xié)同監(jiān)督機(jī)制是保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要當(dāng)前供電企業(yè)改革發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，外部宏觀政策、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督日益嚴(yán)格，服務(wù)壓力不斷增大，很容易成為社會(huì)和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。內(nèi)部“三集五大”體系建設(shè)、主多分開(kāi)和縣供電企業(yè)上劃，帶來(lái)穩(wěn)定壓力，隊(duì)伍建設(shè)

3、、內(nèi)控管理尚需加強(qiáng)。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，供電企業(yè)在依法治企和反腐倡廉方面依然存在一些問(wèn)題：一是工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)仍不可避免；二是各種形式的“自轉(zhuǎn)”以及“集體闖紅燈”等問(wèn)題依然存在，部分單位內(nèi)控制度存在漏洞，制度執(zhí)行不嚴(yán)格；三是部分單位基礎(chǔ)管理薄弱，對(duì)一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題熟視無(wú)睹，工作漂浮粗放、流程管控不力。一旦發(fā)生問(wèn)題，勢(shì)必給公司事業(yè)發(fā)展造成影響。因此，需要一種更有力的監(jiān)督模式，以加強(qiáng)對(duì)各個(gè)層面業(yè)務(wù)的過(guò)程監(jiān)督

4、，協(xié)同監(jiān)督機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，成為防控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)公司健康發(fā)展的重要保障。2.協(xié)同監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)干部員工廉潔從業(yè)的重要途徑當(dāng)前供電企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，需要廣大干部職工凝心聚力、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。由于企業(yè)處在不斷的深化改革當(dāng)中，管理制度仍不夠完善和健全，加之一些人財(cái)物等重點(diǎn)崗位的人員處于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的“第一線”，拒腐防變能力不強(qiáng)，很容易在利益的驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)。分析近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件發(fā)現(xiàn)，一方面由于自我放松要求，導(dǎo)致人生觀、世界觀和價(jià)值觀發(fā)生扭

5、曲；另一方面由于企業(yè)缺少對(duì)職權(quán)的有效制約、控制，內(nèi)部控制體系不完善，給少部分人鉆了空子。通過(guò)建立全面監(jiān)督、全方位監(jiān)督、全過(guò)程監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，使應(yīng)該受到監(jiān)督的崗位得到有效監(jiān)督，應(yīng)該受到監(jiān)督的權(quán)力得到有效監(jiān)督，形成了“人人主動(dòng)監(jiān)督、事事有人監(jiān)督”的良好氛圍，督促?gòu)V大干部員工嚴(yán)格自律、自我約束，守得住底線、經(jīng)得住誘惑，為公司發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。3.協(xié)同監(jiān)督機(jī)制是構(gòu)建科學(xué)的管控與懲防體系的重要內(nèi)容在國(guó)家電網(wǎng)公司2011年反腐倡廉工

6、作會(huì)議上，劉振亞總經(jīng)理提出，要把創(chuàng)新管理體制機(jī)制與構(gòu)建懲防體系有機(jī)結(jié)合，依靠制度預(yù)防腐敗，依靠管理消除隱患，加快構(gòu)建全面覆蓋、全員參與、全程管控、協(xié)同高效、懲治有力的管控與懲防體系，這是貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉決策部署的創(chuàng)新舉措，是遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然要求，是解決依法治企突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)在于防范在先、監(jiān)督于前，通過(guò)整合監(jiān)督力量，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督的系統(tǒng)作用，形成黨政

7、齊抓共管、部門(mén)密切配合、上下齊心協(xié)力的良好局面，系統(tǒng)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從整體上提高企業(yè)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)能力。二、東營(yíng)供電公司協(xié)同監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的典型做法1.建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)督的前提在于上下左右聯(lián)動(dòng)，東營(yíng)供電公司強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，搭建新平臺(tái)。風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督；紀(jì)檢部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重要決策部署落實(shí)情況、專(zhuān)項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的監(jiān)督和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題查處。三是充分利用ERP系統(tǒng)、全面風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵流程的“網(wǎng)上運(yùn)行、在線監(jiān)控”，變“制度控制、人

8、為監(jiān)督”為“流程控制、系統(tǒng)監(jiān)督”，不斷提高協(xié)同監(jiān)督的科技含量。通過(guò)采取自我管控、部門(mén)內(nèi)控、流程監(jiān)控等方式，多層次、多渠道、多視角地創(chuàng)新監(jiān)督方式，整體提升預(yù)防腐敗的能力。4.規(guī)范協(xié)同監(jiān)督流程協(xié)同監(jiān)督機(jī)制要穩(wěn)定、長(zhǎng)期、高效運(yùn)行，必須有嚴(yán)格規(guī)范的流程才能發(fā)揮其應(yīng)有之效。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行檢查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、整改、考核這五個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處置各種苗頭性隱患。在檢查階段，每季度制定協(xié)同監(jiān)督重點(diǎn)計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)計(jì)劃開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)督工作。在報(bào)告整

9、改階段，以“一書(shū)兩報(bào)告”（協(xié)同監(jiān)督整改意見(jiàn)書(shū)、協(xié)同監(jiān)督情況報(bào)告、協(xié)同監(jiān)督整改報(bào)告）為載體，定期通報(bào)問(wèn)題整改情況，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題整改情況的監(jiān)督，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、找出突出問(wèn)題；認(rèn)真分析原因、查找根源，督促有關(guān)方面明確整改責(zé)任、確定整改目標(biāo)、制定整改措施、落實(shí)整改任務(wù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的“落地生根”。在考核階段，將監(jiān)督檢查結(jié)果和問(wèn)題整改落實(shí)情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，形成對(duì)監(jiān)督工作的閉環(huán)管理。5.落實(shí)協(xié)同監(jiān)督責(zé)任協(xié)同監(jiān)督作為一項(xiàng)涉及

10、面廣、涵蓋業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)挼娜轿宦?lián)動(dòng)工作，是業(yè)務(wù)管理部門(mén)的份內(nèi)之責(zé)，不應(yīng)作為額外的負(fù)擔(dān)?！罢l(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”是對(duì)各職能部門(mén)提出的總體要求，即誰(shuí)牽頭工作，涉及到誰(shuí)的監(jiān)督內(nèi)容，誰(shuí)就是監(jiān)督的責(zé)任部門(mén)。各部門(mén)要自覺(jué)管理好自己的人、辦好自己的事，合規(guī)合矩，不涉險(xiǎn)、不打“擦邊球”。職能部門(mén)在履行本專(zhuān)業(yè)監(jiān)督職責(zé)，自我監(jiān)督、自我保護(hù)的同時(shí)，還要全力配合、支持和接受其他部門(mén)的監(jiān)督，糾正監(jiān)督僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)事情的觀念偏差，大膽監(jiān)督，敢于揭示問(wèn)題。各部門(mén)負(fù)責(zé)人要

11、起好表率作用，從小事做起，從細(xì)節(jié)做起，摒棄麻痹思想和通融心理，做到有章必依，遵章必嚴(yán)。要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力和責(zé)任意識(shí)。要克服監(jiān)督工作中的種種不良心態(tài)，像抓安全一樣抓協(xié)同監(jiān)督，堅(jiān)持問(wèn)題不解決不放過(guò)、工作不落實(shí)不松手，在做深、做細(xì)、做實(shí)上下工夫。6.強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用協(xié)同監(jiān)督在抓好“建”，就是建好制度機(jī)制，開(kāi)展“糾”，就是不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的同時(shí)，更要做到“用”，運(yùn)用好監(jiān)督成果。制定《協(xié)同監(jiān)督工作考核評(píng)價(jià)辦法》，綜合運(yùn)用各類(lèi)考

12、核和評(píng)價(jià)手段，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)督長(zhǎng)效閉環(huán)機(jī)制的建立。一是與績(jī)效考核相結(jié)合。將協(xié)同監(jiān)督作為部門(mén)績(jī)效減分項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)行考核，重點(diǎn)評(píng)價(jià)橫向作用的發(fā)揮、專(zhuān)業(yè)管控的能力、重要問(wèn)題的報(bào)告、“一書(shū)兩報(bào)告”的履行等內(nèi)容，采取自評(píng)與互評(píng)的方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性和可操作性。二是與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)相結(jié)合。把基層單位協(xié)同監(jiān)督開(kāi)展情況作為責(zé)任制考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)項(xiàng)目，年度重點(diǎn)檢查協(xié)同監(jiān)督工作重點(diǎn)、監(jiān)督事項(xiàng)、聯(lián)系會(huì)議記錄、“一書(shū)兩報(bào)告”和相關(guān)監(jiān)督責(zé)任追究情況。三是與部

13、門(mén)考評(píng)相結(jié)合。將各部門(mén)、各單位協(xié)同監(jiān)督開(kāi)展情況與群眾滿意度和評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，對(duì)于協(xié)同監(jiān)督不力的部門(mén)和單位，發(fā)布預(yù)警信息，加大責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)力度，達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)清晰、程序規(guī)范、管理高效、工作閉環(huán)”的工作效果。三、結(jié)束語(yǔ)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是黨風(fēng)廉政和反腐倡廉懲防體系的重要組成部分，是事關(guān)企業(yè)健康和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作。只有持之以恒、常抓不懈，不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、分析新問(wèn)題、解決新問(wèn)題，形成預(yù)防有方、監(jiān)督有效、懲治有力的長(zhǎng)效管理體系和工作系統(tǒng)，才能為企業(yè)