“城中村”轉型發(fā)展研究——兼談對推進農村城市化的啟示.pdf

1、"城中村"是指一些原來的農村,由于城市的擴張而被納入城區(qū),農地、產業(yè)結構和村民就業(yè)結構已經基本非農化,但仍然沿用傳統(tǒng)農村的社會管理體制來管理的特殊社區(qū).它是中國體制轉軌時期農村城市化進程中出現的一個獨特現象.要系統(tǒng)、深入研究"城中村"問題,必須把它放在整個城市化框架及其特殊的制度背景下進行."城中村"的生成原因極其復雜.它的直接原因是改革后城市化的加速發(fā)展.深層原因是城鄉(xiāng)二元體制,主要包括戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理制度、社會保

2、障制度、公共投資體制和二元教育體系."城中村"的轉型發(fā)展方向是使其完全融入城市,即完成物質形態(tài)城市化、經濟形態(tài)城市化、社會形態(tài)城市化和人的城市化."城中村"集體經濟產權制度改革是整個"城中村"轉型發(fā)展的關鍵,既是重點又是難點."城中村"集體經濟的產權具有三個特征:第一,產權關系較為復雜;第二,產權完全讓渡;第三,委托—代理成本較高.這三個特征從不同側面說明了"城中村"集體經濟的產權弊端."城中村"集體經濟產權制度改革的思路是確定改革目標