轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)城市化中的二元土地產(chǎn)權(quán)——城中村問題研究.pdf

1、“城中村”是指在我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)城市化過程中，耕地被征占、村民已脫離第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、村莊已被城區(qū)包圍，但仍保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制和空間居住結(jié)構(gòu)的原農(nóng)村村落。城中村問題是我國自城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來快速城市化進(jìn)程中逐漸凸現(xiàn)的一個(gè)問題。在進(jìn)入21世紀(jì)之后，城中村問題所蘊(yùn)含的矛盾沖突急劇呈現(xiàn)：它不僅在城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市社會(huì)文化上阻滯城市現(xiàn)代化發(fā)展，更主要的是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理體制和城鄉(xiāng)居民獲取產(chǎn)權(quán)利益的制度背景的巨大反差使城中村成為城鄉(xiāng)利益沖突

2、聚合點(diǎn)的典型。這昭示了中國城鄉(xiāng)“二元”分割的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制在快速城市化進(jìn)程中變革的實(shí)質(zhì)，即轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)城市化本身應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)居民利益關(guān)系重新整合的過程。我國城鄉(xiāng)“二元”分割制度是指以“二元”所有制為核心，包括行政體制、財(cái)政體制、戶籍制度和社會(huì)保障制度等在內(nèi)的城鄉(xiāng)分割的兩套制度體系，“二元”所有制的基礎(chǔ)是“二元”土地所有制，或“二元”土地產(chǎn)權(quán)制度。本文研究的目的就是要揭示城中村問題產(chǎn)生的根源，并尋求化解問題的出路，進(jìn)而為順利推進(jìn)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)城市

3、化進(jìn)程和土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供思路。 產(chǎn)權(quán)分析是本文的主要研究方法。本文基于產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)客體和產(chǎn)權(quán)束等三要素，考察決定產(chǎn)權(quán)利益獲取的主要方面，即對(duì)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵維、強(qiáng)度維和時(shí)間維等三維度進(jìn)行具體考察。強(qiáng)調(diào)國家的重要作用，國家對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)直接決定了實(shí)際產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利及其獲取產(chǎn)權(quán)利益的限度。 在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)城市化過程中，城區(qū)擴(kuò)張是經(jīng)過征收集體土地來完成的，國家通過一系列制度安排壟斷城市化進(jìn)程，并尋求成本最小化的城市化道路是城中村

4、產(chǎn)生的直接原因。從法律規(guī)定和具體實(shí)踐兩方面講，由于產(chǎn)權(quán)主體地位的差異，國有土地產(chǎn)權(quán)具有集體土地產(chǎn)權(quán)所不可比擬的產(chǎn)權(quán)維度優(yōu)勢。國家在事實(shí)上恰恰利用了兩種公有土地的產(chǎn)權(quán)模糊和不平等促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的快速積累與集聚，從而為整體經(jīng)濟(jì)快速增長和經(jīng)濟(jì)效率提高提供動(dòng)力。城中村問題的典型意義使我們從一個(gè)焦點(diǎn)來觀察、研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制從“二元”向“一元”轉(zhuǎn)型過程中不能回避、必須化解的矛盾和問題，城中村這一問題的出現(xiàn)表明，國家并沒有很好地抓住轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)城市

5、化這一契機(jī)來整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系。 要化解城中村問題有表、里兩種路徑：一是改造現(xiàn)有城中村，二是避免出現(xiàn)新的城中村。要順利推進(jìn)城中村改造，消解矛盾沖突，在集體土地國有化時(shí)，必須保障村民獲取持久收入流的產(chǎn)權(quán)對(duì)等置換，而不是完全依靠國家征收權(quán)進(jìn)行利益非平等交易性地獲取集體土地。而要根本避免出現(xiàn)新的城中村，就應(yīng)在漸進(jìn)平滑轉(zhuǎn)型中改造集體所有制，其中主要是集體土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新；國家權(quán)力逐漸淡出經(jīng)濟(jì)資源配置而讓位于市場機(jī)制，由此逐漸打破對(duì)城市化的