農(nóng)民工入城與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、農(nóng)民工農(nóng)民工“入城入城”與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所王朝才梅建明一、引言近年來(lái)，農(nóng)民工是一個(gè)倍受社會(huì)關(guān)注的群體，之所以成為關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅因?yàn)閿?shù)量巨大的農(nóng)民進(jìn)城成為非農(nóng)就業(yè)者，給城市經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，更在于農(nóng)民工群體并未被城市完全接納，他們?nèi)允窃诔鞘泄ぷ鞯珔s不享受完全市民待遇的一個(gè)在城市內(nèi)又游離于城市外的特殊群體。他們?nèi)员Ａ艮r(nóng)村戶籍，是被拖欠工資的主體，他們幾乎沒(méi)有任何社會(huì)保障，他們?nèi)砸獮楹⒆拥?/p>

2、義務(wù)教育支付高昂的借讀費(fèi)，他們不具備享受城市低保和經(jīng)濟(jì)適用房的資格，他們受到傷害后和城市人“同命不同價(jià)”，他們是一些城市人有意或無(wú)意歧視的對(duì)象，等等。一句話，農(nóng)民工群體尚未“入城”。我們的基本主張是盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“入城”，即只要進(jìn)城農(nóng)民愿意并具備一定條件（比如有相對(duì)穩(wěn)定的工作和居所），就可以成為一個(gè)完完全全的城市人，他們有城市人一樣的戶籍，城市人一樣的社會(huì)保障，他們的孩子具有與城市小孩同等的受教育的權(quán)利，作為勞動(dòng)者他們具有與其他城市勞動(dòng)

3、者同等的權(quán)利，等等，總之，他們就是城市人。二、農(nóng)民工“入城”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要條件當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體問(wèn)題是城鄉(xiāng)發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。中央最命不斷取得新的進(jìn)步，到1881年城市人口的比重已達(dá)到80%。1841~1931年間英國(guó)工業(yè)化與城市化的相關(guān)系數(shù)為0.985。同期發(fā)達(dá)國(guó)家的平均系數(shù)為0.997?？梢钥闯?，在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)化率與城市化率基本上是平行上升的曲線。發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)人口在三大產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)規(guī)律是：先通過(guò)工業(yè)吸收

4、農(nóng)業(yè)人口，人口的集中使城市化率得到提高；工業(yè)的發(fā)展和人口的集中為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件之后，工業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力再向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。我國(guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)與一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律走勢(shì)不同，即工業(yè)化與城市化不同步，城市化水平明顯偏低。而且，由于城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制到目前為止并沒(méi)有完全打破，所以才出現(xiàn)所謂的農(nóng)民工問(wèn)題。農(nóng)民工群體的非正常生活和工作狀態(tài)正在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)各種負(fù)面影響，如