不對(duì)等博弈關(guān)系下的基層政府與農(nóng)民——以浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)“鎮(zhèn)保”政策為例的研究.pdf

1、整個(gè)中國的改革發(fā)端于農(nóng)村的改革與制度變遷，其中，農(nóng)村社會(huì)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系在農(nóng)村制度變遷中具有重要的地位。大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)研究提示的事實(shí)是，中國的城鎮(zhèn)化或城市化進(jìn)程在相當(dāng)程度上是與農(nóng)民土地承包權(quán)的變更聯(lián)系在一起的，而在土地承包權(quán)變更的過程中，發(fā)生了兩次博弈，即：各級(jí)地方政府在其具體的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和相應(yīng)的公共政策中，圍繞土地使用權(quán)與中央政府的政策進(jìn)行的一次博弈，以及地方政府、基層政府與其管轄范圍內(nèi)的農(nóng)民之間就土地使用問題而展開的二次博弈。通過

2、對(duì)這兩次博弈的考察與分析，本文得出一個(gè)基本假設(shè)：由中國地方和基層政府所主導(dǎo)的制度變遷中，農(nóng)民與政府之間的博弈處于不對(duì)等狀態(tài)，這種狀態(tài)的產(chǎn)生主要不是由于農(nóng)民的談判能力不足造成的，而是由于處于體制外的農(nóng)民對(duì)自身利益的判斷出現(xiàn)偏差和政府忽視農(nóng)民權(quán)益造成的?！　”疚囊陨虾Ｊ衅謻|新區(qū)張江鎮(zhèn)所推行的“鎮(zhèn)?！闭邽閭€(gè)案，通過對(duì)張江鎮(zhèn)農(nóng)民土地承包使用權(quán)變更的實(shí)證考察，提出了幾個(gè)重要觀點(diǎn)：第一，中國地方政府和基層政府在“低級(jí)政治”領(lǐng)域的作用，往往是基于