法律視角下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)制度障礙及其解決路徑

1、1法律視角下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)制度障礙及其解決路徑摘要在國家政策的鼓勵(lì)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。然而現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題制約著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。本文在以乾佑鎮(zhèn)為調(diào)研對(duì)象的基礎(chǔ)上，實(shí)證分析制約土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)因素和面臨的法律及制度障礙，提出要提高土地流轉(zhuǎn)市場化程度，應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)主體資格，依法設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中介組織，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序等建議。關(guān)鍵詞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度障礙作者簡介：林寰，西北大學(xué)2012級(jí)

2、法學(xué)專業(yè)本科生；易艷霞，西北大學(xué)2012級(jí)行政管理專業(yè)本科生。中圖分類號(hào)：D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090592（2015）0820302改革開放以來，在國家政策的鼓勵(lì)下，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化過程中出現(xiàn)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑，是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。然而從我國目前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，

3、存在著流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，市場配置效率低下，政府干預(yù)過多，社會(huì)保障體系落后等諸多缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率不高。從法律制度方面來看，規(guī)制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范滯后于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的一些新3別占比17.6%，并列成為調(diào)查中所有流轉(zhuǎn)方式的第二大方式。而其他流轉(zhuǎn)方式如互換（1.5%）、轉(zhuǎn)包（3.5%）、拍賣（3.5%）等則占比極小。結(jié)合訪談，得知該鎮(zhèn)主要的幾種流轉(zhuǎn)方式實(shí)際多為基層政府以國家公共設(shè)施建設(shè)或城鎮(zhèn)化發(fā)展之名強(qiáng)行推

4、進(jìn)，農(nóng)民常常處于被動(dòng)服從且維權(quán)乏力的弱勢狀態(tài)?？梢?，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)過程中由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的有效約束及必要的行政監(jiān)督機(jī)制，基層政府和鄉(xiāng)村組織過度干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)甚至借機(jī)尋租的情形時(shí)有發(fā)生。這些做法不僅侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，還給國家促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和培育土地流轉(zhuǎn)市場造成了較大的困難。2.中介組織缺乏，流轉(zhuǎn)市場發(fā)育遲緩。市場中介服務(wù)體制是市場本身形成的必要條件。②因此，在調(diào)查中以當(dāng)?shù)氐闹薪榻M織數(shù)量及農(nóng)民對(duì)其是否了解來衡量當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)中介組織發(fā)

5、展?fàn)顩r及土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育狀況。數(shù)據(jù)顯示，約48.8%的農(nóng)戶表示不存在土地流轉(zhuǎn)的中介組織；36.0%的農(nóng)戶表示存在中介組織，且由政府組織形成；僅2.4%的農(nóng)戶認(rèn)為中介市場存在，但由市場形成；除此之外，還有12.8%的農(nóng)戶表示并不知道是否存在中介組織。同時(shí)，問卷調(diào)查得知，70.4%的農(nóng)戶依靠親人鄰里和自己聯(lián)系的方式獲取農(nóng)業(yè)信息，21.2%的農(nóng)戶借助村委會(huì)或政府的公告得到農(nóng)業(yè)信息，僅1.4%的農(nóng)戶通過中介組織主動(dòng)或被動(dòng)地獲取信息。然而，主要采