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1、贛南師范學(xué)院12屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）3失業(yè)保險是社會保險制度中的重要組成部分，它是指勞動者由于非本人原因失去工作、收入中斷時，由國家和社會依法保障其基本生活需要的一種社會保險制度。其核心內(nèi)容是通過建立失業(yè)保險基金，分散失業(yè)風(fēng)險，為失業(yè)者提供基本保障，并通過轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等形式積極促進(jìn)再就業(yè)。失業(yè)保險既具有社會保險制度的共性，也有其自身的特殊性。我國內(nèi)地失業(yè)保險制度的歷史沿革可以追溯到20世紀(jì)50年代初的失業(yè)救濟(jì)制度。進(jìn)入20世紀(jì)

2、90年代，為了面對新一輪失業(yè)問題帶來的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了“三條基本保障線”，它在深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善失業(yè)保險制度方面意義重大。1999年的《失業(yè)保險條例》和2010年的《社會保險法》成為現(xiàn)行制度內(nèi)容的主要依據(jù)，進(jìn)一步推動了我國內(nèi)地保險制度的發(fā)展。但是。當(dāng)前我國失業(yè)問題還相當(dāng)嚴(yán)峻，失業(yè)保險制度還存在很多問題，以后的發(fā)展方向是在保障失業(yè)人員基本生活的同時，強(qiáng)化促進(jìn)再就業(yè)的功能，使其成為充分就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。一、我國失業(yè)保險制度的

3、發(fā)展過程及現(xiàn)狀一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展過程及現(xiàn)狀1986年，為配合國營企業(yè)勞動用工制度改革，國務(wù)院頒布施行了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，開始探索建立失業(yè)保險制度。1999年，國務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險條例》，對失業(yè)保險制度作了重大調(diào)整。其主要內(nèi)容是：（一）失業(yè)保險的參保范圍（一）失業(yè)保險的參保范圍失業(yè)保險的參保范圍是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。省級政府還可以決定將民辦非企業(yè)單位及其職工、社會團(tuán)體及其專職人員、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶

4、及其雇工納入范圍。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險。（二）我國失業(yè)保險制度的特點(diǎn)二）我國失業(yè)保險制度的特點(diǎn)1、普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊(duì)伍中的大部分成員，正呈逐步擴(kuò)大的趨勢。2、強(qiáng)制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工都必須參加失業(yè)保險并履行繳費(fèi)義務(wù)。3、互濟(jì)性。失業(yè)保險基金主要來源與社會籌集，有單位

5、、個人和國家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對穩(wěn)定，籌集的保險費(fèi)，部分來源與繳費(fèi)單位的性質(zhì)全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。（三）失業(yè)保險資金來源（三）失業(yè)保險資金來源失業(yè)保險資金來源于三個方面：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%，職工按照本人工資收入的1%繳納失業(yè)保險費(fèi)，招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費(fèi)；基金不足使用時，由地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。省級人民政府報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，贛南師范學(xué)院12屆本科生

6、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）5按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動保險，使管理部門無法對其進(jìn)行有效的管理。對人員就業(yè)情況無法真實(shí)的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問題，失業(yè)保險金發(fā)放缺乏公正公平。由于監(jiān)管不力，保險基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。失業(yè)保險的管理涉及到勞動、人事、財(cái)政、銀行、商業(yè)保險等許多部門，各級別、各部門都參與社會保障基金的統(tǒng)籌和管理，造成地區(qū)、部門間難

7、以協(xié)調(diào)，同時擴(kuò)大了風(fēng)險。各部門分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)重置，效率低。由于各部門所處的地位不同，難于統(tǒng)一協(xié)調(diào)。有的地方實(shí)行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征繳，有的則由稅務(wù)部門代繳，導(dǎo)致費(fèi)用征繳的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。失業(yè)保險基金管理不統(tǒng)一，管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，無法對其進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運(yùn)行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。我國缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險法律、法規(guī)，失業(yè)保險基金的收支、管理和營運(yùn)等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事

8、后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。[9]由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)保險制度運(yùn)行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴(yán)重影響了率與公平。這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險制度的運(yùn)行效率。失業(yè)保險制度的運(yùn)行效率。(二)失業(yè)保險立法存在不足失業(yè)保險立法存在不足1.1.失業(yè)保險的覆蓋面小，實(shí)施范圍過窄失業(yè)保險的覆蓋面小，實(shí)施范圍過窄我國《失業(yè)保險條例》

9、關(guān)于失業(yè)保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴(kuò)大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險制度之外，至于國家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，其覆蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險的社會性特點(diǎn)，也不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的主要渠道