淺談信息公開與保密審查

1、淺談信息公開與保密審查,1. 信息公開與保密的關(guān)系2. 公開前的保密審查制度與要求3. 法律責(zé)任比較4. 案件回放,1.信息公開與保密的關(guān)系,1.1政府信息的類型,1、政府信息是以一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但卻對政府業(yè)務(wù)活動有影響的信息的統(tǒng)稱。,2、按內(nèi)容劃分，包括政治情報(bào)、軍事情報(bào)、科技情報(bào)、經(jīng)濟(jì)情報(bào)、文化情報(bào)。按信息運(yùn)行狀態(tài)劃分，包括連續(xù)性信息、間隔性信息、常規(guī)性信息和突發(fā)性信息。按信息表現(xiàn)形式劃分，包括

2、語言信息、文字信息、數(shù)據(jù)信息、圖形圖像信息。按信息傳遞方向和特點(diǎn)劃分，包括上情下達(dá)信息、下情上傳類信息、橫向溝通類信息。按政府利用信息的目的劃分，可分為宣傳類信息、服務(wù)類信息、日常辦公類信息、行情摸底類信息等。,1.2 國家秘密的保護(hù),1.2.1 國家秘密概述,1、國家秘密是指一切未經(jīng)決定或者雖然經(jīng)決定尚未公布的國家事務(wù)。,2、國家秘密包括三個基本構(gòu)成要素：（1）關(guān)系國家的安全和利益；（2）依照法定程序確定；（3）在一定時(shí)間

3、內(nèi)只限一定范圍的人員知悉。,3、國家秘密的范圍：（1）國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)；（2）國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項(xiàng)；（3）外交和外事活動中的秘密事項(xiàng)以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)；（4）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；（5）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；（6）維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；（7）其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保密的國家秘密事項(xiàng)。,4、我國《保密法》第9條明確地將國家秘密的密級分為“絕密”、“機(jī)

4、密”和“秘密”三級，其中，“絕密”是最重要的國家秘密。除特殊規(guī)定以外，絕密級事項(xiàng)的保密期限一般不超過30年，機(jī)密級不超過20年，秘密級不超過10年。,1.3 信息公開與保密的關(guān)系,1.3.1 信息公開和信息保密是一個問題的兩個方面，是辯證統(tǒng)一的。 《保密法》在對確保國家秘密信息安全和便利信息資源合理利用作出規(guī)定的同時(shí)，還在第四條中規(guī)定，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開”，在第十九條對解密作出規(guī)定，在第四十九條

5、中對定密不當(dāng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定，為我們認(rèn)識和處理公開與保密關(guān)系提供了法律依據(jù)。,《保密法》對信息保密和信息公開的規(guī)定，較好的銜接了《中華人民共和國政府信息公開條例》對信息公開作出規(guī)范的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)不得泄露國家秘密、工作秘密及個人隱私的要求。如何正確認(rèn)識和處理信息保密和信息公開之間的關(guān)系，既有效維護(hù)國家安全和利益，又最大限度保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保信息資源合理利用，是新形勢下保密工作面臨的重要課題，也是保密管理工作的難

6、點(diǎn)問題。,1.3.2 正確認(rèn)識信息公開與保密的關(guān)系 就是要從辯證統(tǒng)一的角度看兩者的關(guān)系。保密與公開的共同目的是維護(hù)國家和人民的利益，發(fā)揮信息資源的效益，同時(shí)避免泄露國家秘密帶來的損失。國家秘密信息需要確保，但信息資源也應(yīng)該合理充分利用，也需要公民掌握和使用，因而既不能以保密為由拒絕公開應(yīng)該依法公開的信息，也不能以公開為由無視國家秘密的安全。該公開的不公開，會損害國家和人民的利益。,1.3.3 正確處理信息公開與保密的關(guān)系

7、 關(guān)鍵是做到保放適度，保密與公開都要合理、合法。所謂“合理”，就是要根據(jù)實(shí)際情況，對是否保密與公開權(quán)衡利弊。對于政府信息，哪些應(yīng)當(dāng)公開、什么時(shí)候公開，哪些應(yīng)當(dāng)保密、在什么情況下保密，都要從維護(hù)國家安全和利益的全局和戰(zhàn)略的高度，通過權(quán)衡利弊得失來作出選擇。所謂“合法”，即依法保密，依法公開。一是法律規(guī)定需要保密事項(xiàng)必須保密，不得以公開為由擅自公開，法律法規(guī)要求公開的必須公開，不得以保密為由不予公開或者拒絕公開；二是公開前必須依法進(jìn)行保密審

8、查，公開事項(xiàng)不得涉及國家秘密，切實(shí)做到公開信息不涉密、涉密信息不公開；三是保密事項(xiàng)要符合國家范圍和定密的規(guī)定，公開的程序和方式也必須符合法律規(guī)定。,2.公開前的保密審查制度與要求2.1政府信息公開的要求【信息公開條例】 第十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。 行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開

9、的政府信息進(jìn)行審查。 行政機(jī)關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。 行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。,2.1政府信息公開的要求,公開為原則，不公開為例外,先審查、后公開,一事一審,公開不涉密，涉

10、密不公開,2.2 信息公開前的保密審查程序,強(qiáng)化保密審查機(jī)制。各級政府及部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政府網(wǎng)站信息發(fā)布審核和保密審查機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)“四審制”，做到審查工作有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門負(fù)責(zé)、有專人實(shí)施，確保“先審查，后公開”。對擬發(fā)布的文字、圖片等政府信息要依法依規(guī)進(jìn)行保密審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得在政府網(wǎng)站發(fā)布。該項(xiàng)工作由各單位保密委員會（保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組）和電子政務(wù)主管部門牽頭。,“四審制”一是承辦人進(jìn)行初審，提出是否公開的初

11、步審查意見。二是科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行復(fù)審，提出是否公開的審查意見。三是信息公開工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，提出審查意見。四是信息公開主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為可以公開，應(yīng)當(dāng)在文件簽發(fā)記錄上寫明“同意公開”，交由政府信息公開機(jī)構(gòu)公開。保密審查的過程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)有明確的文字記載、存檔備查。,3. 法律責(zé)任比較【信息公開條例】 第三十四條　行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行

12、政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。 第三十五條　行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）不依法履行政府信息公開義務(wù)的； （二）不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；

13、 （三）違反規(guī)定收取費(fèi)用的； （四）通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的； （五）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的； （六）違反本條例規(guī)定的其他行為。 主要以行政責(zé)任為主，刑事責(zé)任僅指向“公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的”的情況。,【保密法】 第四十八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究

14、刑事責(zé)任： （一）非法獲取、持有國家秘密載體的； （二）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體的； （三）通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的； （四）郵寄、托運(yùn)國家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的； （五）非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘密的； （六）在私人交往和通信中涉及

15、國家秘密的； …… 第四十九條 機(jī)關(guān)、單位違反本法規(guī)定，發(fā)生重大泄密案件的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。 機(jī)關(guān)、單位違反本法規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)不定密，或者對不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。,【

16、刑法】 第一百一十一條 為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報(bào)的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。 第三百九十八條 國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

17、 非國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。 分析：主要以刑事責(zé)任為主，但是，對于商業(yè)秘密、個人隱私，涉及行政責(zé)任的，主要以民事責(zé)任為主。,國家按照“公開為原則，不公開為例外”的基本要求，大力推行政務(wù)公開工作。電子政務(wù)是信息公開的重要載體。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求，在加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的同時(shí)，構(gòu)建網(wǎng)上信息公開平臺。,4. 案例回放,案例一：2013年9月，某縣發(fā)展和改革局掃描機(jī)

18、密級文件并上傳至網(wǎng)上某縣發(fā)展和改革局根據(jù)上級要求，組織該縣有關(guān)專項(xiàng)資金網(wǎng)站公開相關(guān)文件。該局辦公室主任謝某委托臨時(shí)工作人員汪某搜集材料。汪某擅自到文印室掃描1份機(jī)密級文件，并在未履行信息公開保密審查程序的情況下，將掃描件上傳至網(wǎng)上。事件發(fā)生后，有關(guān)部門對汪某作出辭退處理，給予謝某黨內(nèi)警告處分，對分管副局長代某進(jìn)行誡勉談話。,案例二：2015年6月，有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，某政府網(wǎng)站違規(guī)刊登涉密文件。經(jīng)查，某市發(fā)改委綜合科接到市政府通知，

19、要求其門戶網(wǎng)站開展政務(wù)信息公開工作。該市發(fā)改委辦公室具體負(fù)責(zé)文件存檔的閆某疏忽大意，誤將3份秘密級文件混在可以公開的文件中，交給辦公室副主任曲某，曲某直接將文件交給電子計(jì)算中心主任文某，由于閆、曲、文3人均沒有嚴(yán)格履行保密審查及信息公開批準(zhǔn)程序，導(dǎo)致電子計(jì)算中心工作人員李某直接將涉密文件掃描件原文上傳至發(fā)改委官網(wǎng)，造成泄密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門解除了與直接責(zé)任人李某的聘用關(guān)系；對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的發(fā)改委主任馬某、副主任趙某進(jìn)行誡勉談話，要求