汶川大地震對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的初步分析

1、汶川大地震對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的初步分析,張永軍 國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部宏觀室處長(zhǎng) 2008年7月,,震中:汶川映秀鎮(zhèn)強(qiáng)度： 里氏8.0 烈度：11度死亡人數(shù)：69185 失蹤人數(shù)： 18475受傷人數(shù): 374174累計(jì)解救和轉(zhuǎn)移人數(shù):1471534倒塌房屋:778.91萬(wàn)間 損壞房屋:2459萬(wàn)間公路受損里程:53295公里受損供水管道累計(jì)48275.5公里,汶川大地震造成巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失2

2、008年5月12日,報(bào)告主要內(nèi)容,一.對(duì)地震災(zāi)害造成損失的估計(jì)二. 地震災(zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響：理論與案例分析三.汶川大地震對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析四.政策建議,,1.各部門(mén)的估計(jì)2.受災(zāi)地區(qū)的估計(jì)3.各機(jī)構(gòu)與學(xué)者的估計(jì)4.我們的估計(jì),一.對(duì)地震災(zāi)害造成損失的估計(jì),1.各部門(mén)估計(jì)結(jié)果匯總,2.各省和各地區(qū)估計(jì)結(jié)果匯總,關(guān)于震災(zāi)損失的估計(jì),最近據(jù)媒體報(bào)道，某省在一次會(huì)議上透露，他們估計(jì)在地震中受到的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1萬(wàn)億元。個(gè)人

3、認(rèn)為，這樣的評(píng)估結(jié)果，可能有些高估地震造成的損失。主要原因可能是各地區(qū)公布結(jié)果是根據(jù)各級(jí)政府層層估計(jì)、上報(bào)匯總得出的，各受災(zāi)單位存在高估受災(zāi)損失的傾向，形成系統(tǒng)性偏差。以某市為例，市政府公布的受災(zāi)損失結(jié)果為2800億元，但2007年某市GDP為648.4億元, 資本存量接近1500億元，而資本存量與年度GDP之和為2168.4億元，公布的受災(zāi)損失結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資本存量與年度GDP之和。這就意味著，該市公布的受災(zāi)損失結(jié)果肯定存在非常大的偏差

4、。其他地區(qū)也存在這樣的問(wèn)題。,3.各機(jī)構(gòu)與學(xué)者的估計(jì),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司AIR Worldwide ：重災(zāi)地區(qū)的財(cái)產(chǎn)總價(jià)值約為2150億美元，損失的數(shù)目約占總比重的10%，約為1500億元人民幣。西南證券：1050億-1900億元。 四川省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)盛毅：直接經(jīng)濟(jì)損失在 2000億元以上。 中國(guó)土地雜志社主編劉正山：地震帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失大約為5252億元人民幣左右。,4.我們對(duì)地震經(jīng)濟(jì)損失的估計(jì),2007年四川

5、省資本存量大約為19983億元；根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)四川省歷年的固定資產(chǎn)折舊和資本形成數(shù)據(jù)（已扣除重慶市直轄因素）估計(jì)。其中重災(zāi)區(qū)（13個(gè)縣區(qū)市）為1632.6億元,輕災(zāi)區(qū)（13個(gè)縣區(qū)市之外的災(zāi)區(qū)）為8186.8億元。 按照重災(zāi)區(qū)損失70%、輕災(zāi)區(qū)損失20%來(lái)估計(jì)，四川的資產(chǎn)損失為2780億元左右?？紤]到居民耐用消費(fèi)品等方面的損失，地震造成的直接財(cái)產(chǎn)損失大約為3000億元左右。,4.我們對(duì)地震經(jīng)濟(jì)損失的估計(jì),2007年四川省工業(yè)增加值為

6、3868.6億元，其中重災(zāi)區(qū)和輕災(zāi)區(qū)大約分別為320億元和1590億元，按照重災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)遭受損失分別相當(dāng)于各自停產(chǎn)3個(gè)月和1個(gè)月來(lái)估計(jì)，工業(yè)部門(mén)因?yàn)橥．a(chǎn)損失工業(yè)增加值約240億元；損失工業(yè)銷(xiāo)售收入約650億元。 2007年四川省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1217.3億元，按照重災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)、四川其它地區(qū)遭受損失分別相當(dāng)于各自停業(yè)半年、3個(gè)月和2個(gè)月來(lái)估計(jì)，將減少旅游收入350億元左右。收入損失合計(jì)：考慮到商業(yè)、金融等部門(mén)的損失，總計(jì)在1300

7、億元左右。,4.我們對(duì)地震經(jīng)濟(jì)損失的估計(jì),根據(jù)我們的估計(jì)，四川在地震中的經(jīng)濟(jì)損失大約為4300億元，加上甘肅和陜西兩省的損失685億元，考慮到重慶等地的損失，估計(jì)地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約5000億元。,二. 地震災(zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響：理論與案例分析,1.地震屬于“需求刺激型災(zāi)難”2.世界各國(guó)和地區(qū)幾次重大災(zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響,1.地震屬于“需求刺激型災(zāi)難”,從災(zāi)難對(duì)于經(jīng)濟(jì)總需求及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的影響來(lái)看，可以將災(zāi)難劃分為“需求刺激型災(zāi)

8、難”和“需求抑制型災(zāi)難”兩類(lèi)。地震屬于“需求刺激型災(zāi)難”，SARS屬于“需求抑制型災(zāi)難”。 由于地震對(duì)社會(huì)總供給和總需求都會(huì)產(chǎn)生一定影響,因此,對(duì)于經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出規(guī)模和價(jià)格總水平也會(huì)產(chǎn)生影響.,2.世界各國(guó)和地區(qū)幾次重大災(zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響,案例1: 1995年1月17日日本神戶(hù)發(fā)生7.3級(jí)地震案例2: 1999年8月17日土耳其馬爾馬拉地區(qū)發(fā)生7.4級(jí)地震案例3: 1999年9月21日臺(tái)灣中部地區(qū)發(fā)生7.6級(jí)地震案例

9、4: 2005年9月美國(guó)墨西哥灣發(fā)生颶風(fēng)，并引發(fā)洪災(zāi),災(zāi)害前后GDP增長(zhǎng)率變化情況,災(zāi)害前后固定資本形成變化情況,災(zāi)害前后消費(fèi)價(jià)格變化情況,,案例分析簡(jiǎn)要結(jié)論,GDP增長(zhǎng)速度：自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)國(guó)或地區(qū)GDP增長(zhǎng)速度有加快趨勢(shì),只有美國(guó)變化不大。固定資本形成：日本災(zāi)后初期資本形成增長(zhǎng)率低于災(zāi)前，兩個(gè)季度后加速;而土耳其和臺(tái)灣地區(qū)在災(zāi)后幾個(gè)季度固定資本形成增長(zhǎng)率明顯高于災(zāi)前。美國(guó)災(zāi)后資本形成增長(zhǎng)率與災(zāi)前無(wú)明顯差異。價(jià)格：美國(guó)災(zāi)害前

10、后物價(jià)變化幅度不大；日本地震當(dāng)季物價(jià)略有上漲，災(zāi)后依然為零甚至負(fù)增長(zhǎng)；土耳其災(zāi)后物價(jià)漲幅比災(zāi)前還有所回落；臺(tái)灣價(jià)格漲幅有所提高?？傮w來(lái)看，災(zāi)害對(duì)價(jià)格總水平影響不明顯。,三.汶川大地震對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析,1.對(duì)5月份經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響2.對(duì)2008年全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響3.對(duì)2009-2010年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響,1.對(duì)5月份經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響,(1)地震影響四川工業(yè)增速回落21個(gè)百分點(diǎn)，拉低5月 份全國(guó)工業(yè)增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。

11、5月份，四川工業(yè)增長(zhǎng)3.6%，由于地震導(dǎo)致本月四川工業(yè)增速比上月降低21個(gè)百分點(diǎn)，其中綿陽(yáng)增加值同比增速下降45.7%，阿壩州下降69.4%，德陽(yáng)市下降57.4%。初步測(cè)算，由于四川工業(yè)增速的回落影響5月全國(guó)工業(yè)增速回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有四川地震，5月份全國(guó)工業(yè)增速應(yīng)為16.6%，而不是現(xiàn)在的16%。 由于地震因素，5月份工業(yè)增加值減少了67.97億元 ,據(jù)此估計(jì),減少銷(xiāo)售收入185億元左右.,1.對(duì)5月份經(jīng)

12、濟(jì)指標(biāo)的影響,(2)地震使5月份四川消費(fèi)品零售額總量減少8.2%，拉低全國(guó)消費(fèi)增速0.44個(gè)百分點(diǎn)。 5月份四川消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)11.8%，比4月份回落10個(gè)百分點(diǎn) 。(3)地震使四川固定資產(chǎn)投資增幅減緩12.9個(gè)百分點(diǎn)，拉低全國(guó)投資增速0.69個(gè)百分點(diǎn)。 1-5月份，四川省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)22%，由于地震因素四川1-5月投資增速比1-4月回落了12.9個(gè)百分點(diǎn)。,2.對(duì)2008年全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影

13、響,(1)災(zāi)區(qū)停產(chǎn)或減產(chǎn)的直接影響 一產(chǎn)對(duì)全國(guó)增速的影響為降低0.05個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)對(duì)全國(guó)增速的影響為降低0.15個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)對(duì)全國(guó)增速的影響為降低0.05個(gè)百分點(diǎn)，地震對(duì)全國(guó)年度GDP增速的直接影響為使得GDP減速0.1個(gè)百分點(diǎn)左右。(2)消費(fèi)需求減少對(duì)生產(chǎn)的影響較小 災(zāi)區(qū)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)放緩,但其它地區(qū)購(gòu)買(mǎi)物資捐助災(zāi)區(qū),總體上幾乎沒(méi)有影響。對(duì)全年消費(fèi)增長(zhǎng)影響不足0.1個(gè)百分點(diǎn)。,2.對(duì)2008年

14、全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響,（3）災(zāi)區(qū)原有投資規(guī)模較少 遭受重災(zāi)的13個(gè)縣區(qū)2006年固定資產(chǎn)投資額為311.77億元,占四川省的6.89%，2007年四川省固定資產(chǎn)額占全國(guó)的比例為4.11%；重災(zāi)的13個(gè)縣區(qū)僅占全國(guó)的0.28%。當(dāng)?shù)卦瓉?lái)每年的投資增長(zhǎng)對(duì)全國(guó)的影響非常小。地震災(zāi)害使得這些地區(qū)2008年未來(lái)時(shí)期本來(lái)要進(jìn)行的投資消失，這部分投資大約使2008年全國(guó)投資增長(zhǎng)率減慢0.18個(gè)百分點(diǎn)。,2.對(duì)2008年全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響

15、,（4）災(zāi)后重建將拉動(dòng)投資增長(zhǎng)2008年國(guó)家對(duì)災(zāi)后重建的投入計(jì)劃:災(zāi)后恢復(fù)重建資金700億元,對(duì)口援建投入接近200億元.截至6月26日12時(shí)，各級(jí)政府共投入抗震救災(zāi)資金546.86億元:中央財(cái)政投入應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金196.11億元，地方財(cái)政投入50.73億元,災(zāi)后恢復(fù)重建資金300億元(屬于700億元之內(nèi))。捐助財(cái)物:截至26日12時(shí)，全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)538.95億元，實(shí)際到賬款物534.01億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥

16、付捐贈(zèng)款物合計(jì)191.46億元。估計(jì)全年投入資金1500-1700億元左右.1200-1400億元用于災(zāi)后建設(shè),300億元左右用于生活救濟(jì)。,2.對(duì)2008年全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響,運(yùn)用多部門(mén)模型測(cè)算，投資對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用為0.4個(gè)百分點(diǎn)左右.用于消費(fèi)支出的拉動(dòng)作用為0.1個(gè)百分點(diǎn),但考慮到消費(fèi)支出中資金來(lái)源相當(dāng)大部分來(lái)自于社會(huì)捐助,對(duì)其它地區(qū)消費(fèi)有一定的擠出作用，拉動(dòng)作用小于0.1個(gè)百分點(diǎn)?？傮w結(jié)果與我們當(dāng)初提出的結(jié)論基本

17、一致。投資和消費(fèi)增加對(duì)價(jià)格的影響非常小，幾乎沒(méi)有影響。,3.對(duì)2009-2010年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響,運(yùn)用多部門(mén)模型測(cè)算，如果2009年繼續(xù)投入1500億元用于災(zāi)后重建，投資對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用為0.7個(gè)百分點(diǎn)左右. 投資增加對(duì)消費(fèi)價(jià)格的影響非常小。 如果2009年繼續(xù)投入1000億元用于災(zāi)后重建，投資對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用為0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。,3.對(duì)2009-2010年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響,如果2008-2010年

18、每年投入1000億元用于災(zāi)后重建，投資對(duì)2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用為0.7個(gè)百分點(diǎn)左右。 簡(jiǎn)要結(jié)論：地震不會(huì)改變中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體趨勢(shì)。災(zāi)后重建雖對(duì)社會(huì)總需求有一定拉動(dòng)作用，但這是資源配置的被動(dòng)調(diào)整，社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)效率損失巨大。,四.政策建議,1.災(zāi)后重建政策建議 （1）實(shí)施財(cái)稅傾斜政策 一是合理運(yùn)用財(cái)政基金，擴(kuò)大財(cái)政支出,保障災(zāi)區(qū)人民生活。二是實(shí)行減稅政策，對(duì)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)單位的增值稅、消費(fèi)稅以及相應(yīng)的城市建

19、設(shè)稅費(fèi)，要盡量減征，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、進(jìn)行自救。三是通過(guò)稅收優(yōu)惠安排吸引社會(huì)資金參與災(zāi)后重建工作。,1.災(zāi)后重建政策建議,（2）適度放開(kāi)對(duì)災(zāi)區(qū)的貸款規(guī)模限制，實(shí)現(xiàn)信貸“定向?qū)捤伞薄?配合災(zāi)后重建進(jìn)度和財(cái)政資金使用，及時(shí)提供貸款支持。 災(zāi)后重建中，要讓政策性信貸發(fā)揮主要作用，商業(yè)性信貸可以適度參與。 盡快出臺(tái)災(zāi)區(qū)貸款損失核銷(xiāo)細(xì)則，呆壞賬核銷(xiāo)應(yīng)謹(jǐn)慎有序 。,1.災(zāi)后重建短期政策建議,（3）積極擴(kuò)大就業(yè)

20、 針對(duì)當(dāng)前大量災(zāi)民短期難以安置工作崗位的情況，可以考慮以下幾點(diǎn)措施：一是在自愿的情況下，由政府將部分初級(jí)勞動(dòng)者集體轉(zhuǎn)移至長(zhǎng)三角與珠三角地區(qū)，一方面緩解災(zāi)區(qū)勞動(dòng)崗位不足問(wèn)題，另一方面緩解長(zhǎng)三角、珠三角“民工荒”問(wèn)題 。二是積極組織當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)者進(jìn)行相關(guān)實(shí)用技能培訓(xùn)，調(diào)整、擴(kuò)展其原有知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其在災(zāi)區(qū)建設(shè)過(guò)程中可以充分發(fā)揮自身力量，通過(guò)自力更生重建家園。,2.災(zāi)后重建制度建設(shè),（1）實(shí)施財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)救災(zāi)基金制度 未來(lái)