分稅制改革以來鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政運(yùn)行狀況研究——以雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)為個(gè)案.pdf

1、按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的配置原則，中國共分五級(jí)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最底層的一級(jí)財(cái)政，服務(wù)的群體是中國最廣大的農(nóng)民，它的服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量和層次直接決定了整個(gè)國家財(cái)政公共職能的實(shí)現(xiàn)。目前，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行效果不佳，在體制和收支管理上都存在一些較為嚴(yán)重的問題。這些問題已引起黨和政府及學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。 該文以個(gè)案研究的方法，選定一個(gè)熟悉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為個(gè)案模型，對(duì)其自實(shí)行分稅制以來的財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)證研究。力求通過大量的第一手材料，

2、從政策層面和操作層面上分析基層財(cái)政存在的實(shí)際問題，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的癥結(jié)，并對(duì)發(fā)展和穩(wěn)定中國基層政權(quán)在政策層面上提供一些思考和建議。該文認(rèn)為，這種從個(gè)案出發(fā)的研究，要比宏觀的角度進(jìn)行研究更有實(shí)證性意義，可以從微觀的角度纖毫畢見地揭示出一些根本性的問題，但研究的難度較大。 全文共分四個(gè)部分。 第一部分，主要是簡(jiǎn)單介紹了雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)的基本情況，并對(duì)其1994年分稅制以前的財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行回顧。 第二部分，主要考

3、察雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)在分稅制以后的財(cái)政運(yùn)行情況。首先從收入和支出兩個(gè)方面考察了1994年至2001年雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)的財(cái)政運(yùn)行情況；然后對(duì)洪山殿鎮(zhèn)2002年至2003年的財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行分析。 第三部分，主要對(duì)雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行分析，得出稅源不足，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢；人員增加，剛性支出急劇增長(zhǎng)；財(cái)政體制不合理；財(cái)政管理落后等是財(cái)政運(yùn)行困難的主要原因。 第四部分，是在對(duì)雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中存在問題進(jìn)行分析的