2018年最不發(fā)達國家報告

1、聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議,聯(lián)合國 2018年，紐約和日內瓦,2018年最不發(fā)達國家報告,概 述創(chuàng)業(yè)促進結構轉型―― 打破常規(guī),,,,,,說明,聯(lián)合國文件均用英文大寫字母附加數字編號。凡是提到這種編號，就是 指聯(lián)合國的某一個文件。,本出版物所用名稱和所載資料的編列方式，并不意味著聯(lián)合國秘書處對 任何國家、領土、城市、地區(qū)或其當局的法律地位，或對其邊界或疆界的 劃分表示任何意見。,凡提到“$”均指美元，“10億”為1,000個百萬。

2、,本出版物的材料可自由援引或翻印，但需說明出處及文件編號。應向貿 發(fā)會議秘書處提交一份載有引文或翻印部分的出版物。,,本文所載概述也作為《2018年最不發(fā)達國家報告》(UNCTAD/LDC/2018) 的一部分印發(fā)。,UNCTAD/LDC/2018 (概述),本概述的聯(lián)合國六種正式語文本 也可在互聯(lián)網下列網址查閱：www.unctad.org/ldcr,序言,在全球范圍內，最不發(fā)達國家最需要進行根本性的經濟轉型，面 對全球生產的快速

3、重新定位和數字化變革，它們必須迎接挑戰(zhàn)，以前 所未有的速度積聚生產能力，進而到2030年實現可持續(xù)發(fā)展目標。根本性經濟變革的核心是轉型創(chuàng)業(yè)?！?018年最不發(fā)達國家報 告：創(chuàng)業(yè)促進結構轉型– 打破常規(guī)》闡述了轉型創(chuàng)業(yè)如何促成許多社 會和經濟創(chuàng)新，奠定可持續(xù)發(fā)展的根基。轉型創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造新的產品和 商業(yè)模式，提供體面就業(yè)的機會，他們的成功可廣泛改善生活質量， 甚至強化財政可持續(xù)性。充滿活力的創(chuàng)業(yè)者還可為財富積累和分配作 出更大的貢獻。

4、但是，最不發(fā)達國家的欠發(fā)達狀態(tài)和在全球貿易中的參與形式不 利，導致難以涌現充滿活力、善于捕捉機會的創(chuàng)業(yè)者，而結構轉型正 需要這樣的創(chuàng)業(yè)者。缺乏充滿活力的本地創(chuàng)業(yè)會危及結構轉型，最終 削弱最不發(fā)達國家在實現可持續(xù)發(fā)展目標過程中的國家自主權以及潛 在影響。創(chuàng)業(yè)乏力對最不發(fā)達國家有重大影響，在這些國家，創(chuàng)業(yè)政策通 常是作為失業(yè)的替代辦法和結構性不平等的補救辦法。就促進影響巨 大、充滿活力的創(chuàng)業(yè)而言，這種政策往往不是一個好辦法，因為此類 創(chuàng)

5、業(yè)需要一種獨特的戰(zhàn)略性方針和深思熟慮的長期扶植，需要在一系 列相關政策領域采取協(xié)調一致的行動和明智的政策。《2018年最不發(fā)達國家報告》提出了令人信服的理由，說明最 不發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)政策應采用以結構轉型為主的方式。本報告強調的 創(chuàng)業(yè)政策基于一種基本認知，即不同類型的創(chuàng)業(yè)對結構轉型和創(chuàng)造財 富的貢獻有種種差異。報告確認國家應確立一種更加主動和積極的立 場，以指導充滿活力和變革性的本地創(chuàng)業(yè)的產生。重要的是，除了中 小型企業(yè)之外，報告呼吁

6、最不發(fā)達國家不要忽視大企業(yè)發(fā)揮的關鍵和,補充作用，以期使最不發(fā)達國家制定深思熟慮的戰(zhàn)略，扶植具有影響 力的創(chuàng)業(yè)。報告鼓勵最不發(fā)達國家決策者避免去制定可能低估創(chuàng)業(yè)好 處的政策，為最不發(fā)達國家努力實現《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》執(zhí)行 工作的增值作出了寶貴貢獻。,,穆希薩·基圖伊 貿發(fā)會議秘書長,1,概述,可持續(xù)發(fā)展、結構轉型和創(chuàng)業(yè),可持續(xù)發(fā)展是國際社會于2015年通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議 程》中的一個全球目標，旨在為所有國

7、家(包括最不發(fā)達國家)制定發(fā) 展戰(zhàn)略和政策的宏偉愿景。可持續(xù)發(fā)展意味著要徹底重置生產和消費 模式以及改變社會與自然環(huán)境之間的關系。因此，這需要經濟體進行 結構轉型，特別是最不發(fā)達國家，需要向高生產率的經濟活動和部門 過渡，以通過將環(huán)境考慮因素納入主流的新方式，應對傳統(tǒng)的經濟和 社會發(fā)展挑戰(zhàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展概念將可持續(xù)性的三個維度(經濟、社會和環(huán)境)聯(lián)系 起來，《2030年議程》強調了這三個維度的統(tǒng)一和相互支持。采用 這種三維視角，說明人

8、們認識到了，如果僅僅關注經濟增長，會忽視 并可能阻礙社會發(fā)展和環(huán)境保護。因此，這就要求采取統(tǒng)籌兼顧的方 針處理發(fā)展問題，將不斷增長的可持續(xù)經濟與環(huán)境保護和滿足基本需 求結合起來。聯(lián)合國會員國相繼發(fā)布的政策聲明強調了發(fā)達國家和發(fā) 展中國家奉行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的權利和義務，同時也承認這需要政策 空間。貿發(fā)會議一直強調，經濟結構轉型對最不發(fā)達國家消除貧窮和長 期發(fā)展很重要。結構轉型是指將生產要素，特別是土地、勞動力和資 本，從生產率和附加值

9、較低的活動和部門轉移到生產率和附加值較高 的活動和部門，這兩類活動和部門的所處位置、組織方式和技術通常 都有所不同。這一過程使經濟體能夠不斷生成生產率更高和效率更高 的新的、有活力的活動。,2,因此，《2030年議程》具有變革性，因其要求在經濟過程、生產 方式、消費和運輸方式以及生活方式方面有根本性的改變。它還要求 改變不同社會和自然生態(tài)系統(tǒng)內的社會經濟關系，專注于在環(huán)境可持 續(xù)的界限內實現社會目標。在這方面，最不發(fā)達國家需要經歷與

10、發(fā)達國家和新興市場經濟體 的歷史轉變類似的結構轉型過程。但是，這些國家是在更脆弱的結構 基礎上啟動這一過程，需要避免重復這一過程以往造成的負面環(huán)境后 果。這種結構轉型已成為最不發(fā)達國家實現經濟、社會和環(huán)境層面的 可持續(xù)發(fā)展以及實現《可持續(xù)發(fā)展目標》的必要條件。在最不發(fā)達國家，農村發(fā)展是當務之急，因為農業(yè)在最不發(fā)達國 家經濟中繼續(xù)發(fā)揮重大作用，吸收了三分之二的勞動力，平均產出約 占經濟總量的22%，而在其他發(fā)展中國家該比重為8.5%。

11、這使得農村 經濟轉型成為最不發(fā)達國家整體結構轉型的核心。生產能力的擴張在可持續(xù)發(fā)展中起著關鍵作用。貿發(fā)會議認為， 生產能力概念包括資源、創(chuàng)業(yè)能力和生產聯(lián)系，這些因素共同決定一 個國家生產商品和服務的能力。因此，加強生產能力是增長和結構轉 型的一個重要方面，通過資本積累、技術進步和結構變革這三個相互 關聯(lián)的過程發(fā)生。生產能力的發(fā)展也因此不可避免地受到創(chuàng)業(yè)者、國 家和市場之間相互作用這一性質的影響。創(chuàng)業(yè)是一種多樣化和多方面的現象，有

12、不同的定義方式。根據創(chuàng) 業(yè)的行為定義，創(chuàng)業(yè)者是生產的協(xié)調者和利用創(chuàng)新推動變革者。根據 創(chuàng)業(yè)的職業(yè)定義，創(chuàng)業(yè)是個人在有薪就業(yè)和自營職業(yè)之間基于對兩者 所提供回報的評估而作出選擇的結果。職業(yè)定義是根據發(fā)達國家的情 況確定的。但是，與其說最不發(fā)達國家的自營職業(yè)是選擇的結果，不 如說是勞動力市場現狀和缺乏替代方案的結果。這凸顯了不得已創(chuàng)業(yè) 與選擇性創(chuàng)業(yè)之間的區(qū)別。,3,大部分創(chuàng)業(yè)定義包含共同的要素，尤其是創(chuàng)新、捕捉機會和創(chuàng)造 機會、承擔風險、決

13、策判斷力和商業(yè)組織的發(fā)展。創(chuàng)業(yè)活動主要發(fā)生 在私營企業(yè)或自營職業(yè)，也發(fā)生在國有企業(yè)、合作社和非政府組織。 創(chuàng)業(yè)活動最常見的組織形式是公司，涵蓋各種類型公司，包括國內公 司和跨國公司、私營公司和國有企業(yè)，以及在所有經濟活動部門運作 的不同規(guī)模的新老公司。創(chuàng)業(yè)(尤其是通過創(chuàng)新來創(chuàng)業(yè))可以通過多種方式為結構轉型作出 重要貢獻。第一，創(chuàng)業(yè)是將生產資源從附加值和生產率較低的經濟 活動轉移到附加值和生產率較高的經濟活動的重要機制，無論是在農 業(yè)

14、、工業(yè)還是服務業(yè)。第二，創(chuàng)業(yè)可以刺激投資，促進建立知識驅動 型經濟，這在經濟增長中發(fā)揮核心作用。第三，即使生產中的創(chuàng)新行 不通，但其引入的商品、服務、生產技術或商業(yè)模式對某一特定環(huán)境 而言是全新的，也可能以成本發(fā)現的形式為未來的創(chuàng)業(yè)決策提供有價 值的信息，包括為其他創(chuàng)業(yè)者的決策提供有價值的信息。所有這些影 響對處于結構轉型初期的最不發(fā)達國家而言尤其重要。因此，創(chuàng)業(yè)是 可持續(xù)發(fā)展的必要條件。創(chuàng)業(yè)活動還通過刺激創(chuàng)造就業(yè)機會、提高技能和鼓

15、勵技術創(chuàng)新來 直接促進經濟增長，并通過鼓勵競爭來提高生產率。因此，創(chuàng)業(yè)水平 或創(chuàng)業(yè)類型的差異可對經濟績效，并對控制傳統(tǒng)生產要素(即土地、勞 動力和資本)產生極大影響。除了收入增加的好處外，經濟增長也是 推動結構轉型的重要因素。但是，不同類型的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)對結構轉 型和經濟增長的貢獻各不相同。特別是，充滿活力、機會驅動型創(chuàng)業(yè) 在這方面可能會產生重大的積極影響，而不得已情況下的謀生型創(chuàng)業(yè) 者通常不會那么銳意創(chuàng)新，主要在低生產率和低附加值的活

16、動領域運 作，并利用現有技術生產傳統(tǒng)商品和服務。因此，它們的增長潛力有 限，大部分相關公司仍處于微型企業(yè)階段。雖然這些活動對創(chuàng)業(yè)者自 身的生存至關重要，但不會產生更廣泛的重大效益。謀生型創(chuàng)業(yè)者可 能成為機會驅動型創(chuàng)業(yè)者并產生更積極的影響，但這種情況很少見。,在決策過程中，不同類型的創(chuàng)業(yè)者和公司對結構轉型和其他發(fā) 展目標的相對貢獻是一個重要的考慮因素。針對特定部門或經濟活動 的資源分配和縱向產業(yè)政策應以那些對結構轉型具有最大潛在貢獻的 公

17、司為主。同樣，適用于整個經濟的橫向政策應旨在創(chuàng)造一種有利環(huán) 境，便于那些最有潛力促進結構轉型的創(chuàng)業(yè)類型脫穎而出。特定國家的創(chuàng)業(yè)水平和質量受個人和社會因素的影響。許多特質 因素會影響個人從事創(chuàng)業(yè)活動的傾向，包括心理、社會和人格特質， 以及年齡、性別和認知技能等人口學特征。創(chuàng)業(yè)行為反映了以下人格 特質：渴望成功、不畏失敗、勇于嘗試、責任心、外向、親和力、堅 忍以及敏于捕捉機會并采取行動。性別相關的研究表明，由于文化原 因或歧視，女性創(chuàng)業(yè)

18、的傾向可能與男人有所不同。創(chuàng)業(yè)通常涉及個人行為，卻是發(fā)生在特定的經濟和社會背景下， 這種背景對創(chuàng)業(yè)者類型及其成功的機會有著重要影響。一方面，充滿 活力的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)者可以推動增長和結構轉型。另一方面，大環(huán)境的 特點，包括當地經濟的結構和活力，會在很大程度上制約可以建立并 成功運作哪些類型的企業(yè)。這尤其與創(chuàng)業(yè)活動的地理位置有關，特別 是最不發(fā)達國家的城鄉(xiāng)地區(qū)，還與國民經濟的發(fā)展水平和結構特點有 關。最不發(fā)達國家經濟的一些結構特征往往會拖

19、累創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展， 包括金融發(fā)展有限、基礎設施不足、缺乏體制發(fā)展、風險水平高企和 婦女權能弱化。最后，有限的城市化和農業(yè)比重過大也對最不發(fā)達國 家企業(yè)的性質有重要影響。,細致評估最不發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,創(chuàng)業(yè)已日益成為發(fā)展政策討論的重點，而且《2011-2020十年期支 援最不發(fā)達國家行動綱領》和《第三次發(fā)展籌資問題國際會議亞的斯 亞貝巴行動議程》提出創(chuàng)業(yè)是私營部門發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機會的關鍵途4,徑，特別是對婦女和青年而言。但是，關于創(chuàng)

20、業(yè)的分析牽涉許多復雜 因素和衡量問題，特別是在最不發(fā)達國家，這阻礙了關于創(chuàng)業(yè)在經濟 發(fā)展中的作用的研究。廣泛使用的創(chuàng)業(yè)指標包括自營職業(yè)的程度、新企業(yè)的所有權、管 理或建立，以及新注冊的有限責任公司數量。但是，這些指標的數據 覆蓋范圍有限，還受到發(fā)展水平的很大影響，限制了它們作為創(chuàng)業(yè)代 用指標的作用。此外，前兩項寬泛的衡量指標與第三項范圍較小的衡 量指標呈負相關。這就導致了一種現象：根據前兩項指標，最不發(fā)達 國家的創(chuàng)業(yè)水平很高，但根據

21、后一指標，最不發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)水平很 低。最不發(fā)達國家的自營職業(yè)率很高，占總就業(yè)人數的70%，而且 只是緩慢下降，而其他發(fā)展中國家為50%；大約一半的人口從事早期 創(chuàng)業(yè)活動或在已建立的企業(yè)中工作。但是，由于個體勞動者和家庭 工人占自營職業(yè)的97%，只有一小部分自營職業(yè)者可被視為真正的創(chuàng) 業(yè)者。在最不發(fā)達國家，社會價值觀非常青睞商業(yè)相關職業(yè)，但公眾 盡管很樂觀，而實際創(chuàng)業(yè)者的經歷卻更為復雜，兩者之間存在明顯脫 節(jié)，而且創(chuàng)業(yè)者普遍并不

22、指望會創(chuàng)造很多就業(yè)機會。最不發(fā)達國家正規(guī)和非正規(guī)部門之間企業(yè)的區(qū)別最明顯。非正 規(guī)企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢難以衡量；影子經濟的規(guī)模約占國內生產總值的 35%，這提供了一個保守的指標。關于創(chuàng)業(yè)的兩個寬泛指標與建立有 限責任公司數量指標之間存在十倍差異，這也凸顯了非正規(guī)企業(yè)占 主導地位。機會驅動型企業(yè)和必要性驅動型企業(yè)之間的區(qū)別密切相關，但絕 非同等延伸。這一點特別重要，因為推動結構轉型的主要是機會驅動 型企業(yè)。平均而言，最不發(fā)達國家的早期

23、創(chuàng)業(yè)者中，自稱為機會驅動5,6,型創(chuàng)業(yè)者的人數是必要性驅動型創(chuàng)業(yè)者的1.7倍，而在其他發(fā)展中國 家，這一比例是2.8倍；在最不發(fā)達國家中，埃塞俄比亞的必要性驅 動型早期創(chuàng)業(yè)者比例為22%，馬拉維和瓦努阿圖的比例為47%，其他 則是機會驅動型或混合動機型。但是，自我定位具有主觀性，這些比 例可能低估了必要性驅動型創(chuàng)業(yè)者的程度。最不發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新有限，而效仿已有活動的隨大流企 業(yè)通常占主導地位。平均而言，最不發(fā)達國家中只有1

24、5%的早期創(chuàng)業(yè) 者稱推出了新產品或服務，而在其他發(fā)展中國家，該比例為24%，而 且最不發(fā)達國家的雇員創(chuàng)業(yè)活動也更為有限。最不發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)活動主要發(fā)生在進入門檻低、技能要求有 限的部門，特別是面向消費者的服務，如零售、機動車輛、住宿、餐 飲、個人服務、衛(wèi)生、教育以及社會和娛樂服務。對更具變革性活動 的參與則較少，例如建筑、制造、運輸、通訊、公用事業(yè)、批發(fā)和面 向企業(yè)的服務。這表明，最不發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)潛力只是有限地轉化為 能夠在結構轉

25、型中發(fā)揮催化作用的創(chuàng)新型企業(yè)。而且，最不發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)態(tài)勢主要集中于創(chuàng)業(yè)早期階段。在可 獲得數據的大部分最不發(fā)達國家中，早期創(chuàng)業(yè)者數量是成熟創(chuàng)業(yè)者的 兩倍多，說明企業(yè)停業(yè)率相對較高，存活率較低。去年，最不發(fā)達國 家約有14%的成年人自稱已退出商業(yè)活動，而其他發(fā)展中國家的比例 為6%，退出的主要原因是盈利能力低。在最不發(fā)達國家，18至24歲年輕人占早期創(chuàng)業(yè)者的比例平均為28%，占成熟創(chuàng)業(yè)者的比例為17%，而其他發(fā)展中國家的比例分

26、別為17%和7%，這反映了最不發(fā)達國家的青年人口膨脹。在所有國家組 中，創(chuàng)業(yè)者中占主導地位的都是25至34歲的人，但最不發(fā)達國家的一 個特點是年齡較大的創(chuàng)業(yè)者的比重下降較快，特別在早期創(chuàng)業(yè)者中， 從而導致平均年齡較低。,7,最不發(fā)達國家的早期創(chuàng)業(yè)者的教育程度也很低，只有12%的人 接受過中學以上教育，而其他發(fā)展中國家的這一比例為36%。但是， 最不發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)者相對年輕，隨著入學率的上升，這一比例可能 會迅速提高。在最不發(fā)達國家，

27、早期創(chuàng)業(yè)活動的性別分布似乎平衡，女性與 男性的平均比率為0.944, 而其他發(fā)展中國家為0.777, 發(fā)達國家和經濟 轉型國家為0.61。但是，這可能反映了最不發(fā)達國家的婦女創(chuàng)業(yè)者中 謀生型創(chuàng)業(yè)者比例較大，因為三個國家組中機會驅動型創(chuàng)業(yè)者的男女 比例相似。與全球水平相比，最不發(fā)達國家有限責任公司注冊中的性 別分布更不平等。最不發(fā)達國家的非正規(guī)部門主要由雇員少于5人的微型企業(yè)和雇 員為5至9人的小企業(yè)構成，這兩類企業(yè)分別占總數的74%

28、和20%。其 余是中型企業(yè)。無薪工人(通常是家庭)占非正規(guī)企業(yè)就業(yè)的38%，大 部分情況下，隨著規(guī)模的擴大，對這種勞動力的使用急劇減少。性別 不平等很明顯；50%的婦女雇員沒有薪酬，男性無薪酬比例為33%， 但只有30%的企業(yè)是由婦女擁有大部分所有權。雖然大多數必要性驅動型創(chuàng)業(yè)者處于非正規(guī)部門，但一些機會 驅動型創(chuàng)業(yè)者考慮到進入正規(guī)部門的成本和收益，出于戰(zhàn)略性原因選 擇留在非正規(guī)部門。在計算成本和收益時，要考慮注冊過程的財務和 非財

29、務成本，但其他因素也很重要，包括缺乏有關過程的信息以及收 益相對于成本存在更大的不確定性。一些企業(yè)可能決定留在非正規(guī)部 門，從事成本發(fā)現或確定商業(yè)模式的可行性，然后才承擔注冊的固定 成本。這就是為什么延遲注冊的正規(guī)部門企業(yè)后來居上，超過了初創(chuàng) 期注冊的企業(yè)。在最不發(fā)達國家，農村企業(yè)對結構轉型至關重要，與城市企業(yè)有 很大不同。大部分農村創(chuàng)業(yè)者將農業(yè)生產與非農業(yè)企業(yè)結合起來，采,8,用復雜多維的收入多樣化模式，既可以降低風險，減少季節(jié)性

30、因素的 影響，又可以增加收入。在撒哈拉以南非洲，農村非農收入正在增加，但往往集中在較 富裕的農村家庭，而且總體上仍少于農業(yè)收入。與城市地區(qū)一樣， 新的農村企業(yè)往往集中在門檻較低的活動領域，如銷售和貿易，而 不是更具變革性的部門。在轉型的初始階段，與農業(yè)相關的消費占 主導地位，但隨著農村的發(fā)展，農業(yè)投入物的供應和農產品加工變 得更加重要。最不發(fā)達國家的農村企業(yè)主要由微型企業(yè)主導，在非洲一些最 不發(fā)達國家，微型企業(yè)占企業(yè)總數的95%

31、，而且大部分位于靠近城鎮(zhèn) 的地區(qū)，這些地區(qū)的生產率也普遍較高。與企業(yè)規(guī)模和土地保有權 一樣，靠近城市市場也是企業(yè)成功的重要決定因素，其次是性別、 教育水平和創(chuàng)業(yè)者先前的收入和/或財富以及融資渠道。農村企業(yè)的 周轉率和退出率都很高，季節(jié)性是企業(yè)生產率和生存率的重要決定因 素。性別并不是運營非農企業(yè)的重要決定因素，但婦女擁有的企業(yè)平 均生產率低于男性擁有的企業(yè)，這可能反映出女性在時間的利用上受 到更多限制。社會資本、網絡和信任在農村創(chuàng)業(yè)

32、中發(fā)揮著關鍵作用，或構成障 礙或成為推動因素。農民協(xié)會、合作社和營銷機構等網絡往往處在倡 導農村發(fā)展政策的前列，例如在協(xié)助農業(yè)企業(yè)的推廣服務和獲得農村 信貸方面。為了《2018年最不發(fā)達國家報告》而進行的一項分析，評估了 正規(guī)非農業(yè)部門企業(yè)(不包括微型企業(yè))的特點對其創(chuàng)造就業(yè)機會和生 產率增長的影響。所使用的數據集證實了小企業(yè)的主導地位，但就業(yè),9,分配更加平衡；小企業(yè)、中型企業(yè)和大型企業(yè)的就業(yè)份額中值分別為20%、30%和47%

33、。婦女占全職雇員的27%，這一比例隨企業(yè)規(guī)模的下 降而略有下降。總體而言，該項分析發(fā)現企業(yè)規(guī)模與勞動生產率增長之間呈顯著 正相關。老公司的生產率增長明顯更快，公司規(guī)模和公司年齡都對就 業(yè)增長有顯著的負面影響。這可能反映出小企業(yè)和年輕企業(yè)增加勞動 強度的趨勢，這些企業(yè)尚未達到最小的效率最優(yōu)規(guī)模，因此仍處于擴 張過程中。另一種規(guī)格指標證實了企業(yè)規(guī)模對生產率增長的影響，但表明生 產率增長主要由制造企業(yè)驅動，而企業(yè)年齡的積極影響沒那么明

34、顯。 小企業(yè)的就業(yè)增長率明顯高于中型和大型企業(yè)，企業(yè)年齡似乎對就業(yè) 增長確實有很大的抑制作用。但是，在整體樣本和兩個子樣本中，創(chuàng) 新與制造企業(yè)的生產率增長以及就業(yè)增長呈顯著正相關。獲取融資的機會似乎一直在促進企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會，而管理者 經驗則與就業(yè)增長略微下降有關，但服務企業(yè)除外。整體而言并僅限 于服務業(yè)，婦女在高級管理層中的參與度與更快的生產率增長顯著相 關；整體而言并僅限于制造業(yè)，出口與更快的就業(yè)增長相關。結果還 表明，初始階

35、段未注冊的企業(yè)的生產率增長速度更快。這些結果凸顯了具有不同特征的公司在結構轉型過程中所發(fā)揮的 不同作用。規(guī)模較小、較年輕的公司對創(chuàng)造就業(yè)機會至關重要，但規(guī) 模較大的公司似乎能更好地刺激資本深化和提高生產率。因此，結構 轉型的可持續(xù)性取決于一個包括多種類型公司的均衡生態(tài)系統(tǒng)，這些 公司在一個密集的生產聯(lián)系網絡中相互關聯(lián)。在這方面，對初創(chuàng)企業(yè) 和微型企業(yè)以及中小型企業(yè)抱有熱情是可以理解的，但這種熱情往往 被夸大，尤其是考慮到這些企業(yè)的存

36、活率偏低。,10,全球主要趨勢中的本地創(chuàng)業(yè),在發(fā)展中國家，國際貿易現在被普遍視為發(fā)展活力的主要來源， 產業(yè)政策在很大程度上已被貿易政策取代。全球價值鏈提供的潛在機 會是否以及如何有助于刺激必要的創(chuàng)業(yè)，推動結構轉型，這對最不發(fā) 達國家來說是一個重要的發(fā)展問題。人們認為全球價值鏈可帶來重大好處，可使國家專注于特定職能 或一組任務，而不是專注于特定行業(yè)。然而，令人驚訝的是，很少有 研究來證實全球價值鏈在促進本地創(chuàng)業(yè)方面的假定優(yōu)勢。研究工作

37、主 要側重于個別企業(yè)的就業(yè)增長、盈利和學習機會，以及外匯收入帶來 的好處。因此，很少能夠得出結論認為全球價值鏈對創(chuàng)業(yè)、最不發(fā)達 國家工業(yè)基礎的可持續(xù)擴展或可持續(xù)發(fā)展有潛在好處，而不考慮全球 價值鏈受益公司的所有權。評估參與全球價值鏈對通過創(chuàng)業(yè)促進結構轉型的影響，需要了解 與全球價值鏈廣泛關聯(lián)的經濟升級過程的性質和基礎。升級的初始階 段(即流程升級和產品升級)通常是結構轉型的初始步驟。但是，在大多 數情況下，最后兩個階段(即功能升級和

38、跨部門升級)才是完成的標志， 并通過漸進式或跨越式發(fā)展實現。然而，全球價值鏈內的經濟升級前 景并不明朗，它們受到復雜和不確定的全球價值鏈環(huán)境的影響，全球 價值鏈內管理模式和權力關系可能對其有阻礙或促進作用，而這些模 式和關系主要對主導公司有利。最不發(fā)達國家最容易進入的全球價值 鏈環(huán)節(jié)競爭激烈，當地商業(yè)環(huán)境存在結構性障礙，這都使最不發(fā)達國 家的創(chuàng)業(yè)者受到嚴重制約。因此，與較發(fā)達環(huán)境下的創(chuàng)業(yè)者不同，最 不發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)者可能很難利用全球價值

39、鏈相關的創(chuàng)業(yè)機會，也很 難適應全球價值鏈環(huán)境的變化，因此不得不放棄大有前途的機會或被 迫采取次優(yōu)的競爭戰(zhàn)略。,11,貿易障礙加劇了最不發(fā)達國家面臨的不發(fā)達陷阱，2008年以來， 最不發(fā)達國家在全球貿易中的份額一直低于1%，貿易障礙難辭其咎。 關稅升級是對農產品加工和制造業(yè)的一大障礙，關稅高峰繼續(xù)影響最 不發(fā)達國家關注的全球價值鏈相關重要部門，使優(yōu)惠市場準入成為融 入全球價值鏈的關鍵因素。這使最不發(fā)達國家容易受到全球價值鏈中 主導公司的關

40、稅跳躍戰(zhàn)略的影響，其在全球價值鏈中的參與情況變動 不定，充滿不確定性，特別是在輕工業(yè)部門。在若干部門，最不發(fā)達國家是其他國家出口的投入物主要來源， 這主要反映了最不發(fā)達國家對初級產品出口的依賴以及出口構成和出 口目的地日益集中。最不發(fā)達國家參與全球價值鏈的另一個特點是集 中于可交易商品的生產，這種生產尤其具有延滯性，導致最不發(fā)達國 家特別容易受到全球需求沖擊的影響。最不發(fā)達國家進入全球價值鏈的主要模式是通過外國直接投資， 創(chuàng)業(yè)

41、元素主要是外來的。外國直接投資對各種產品的重要性各不相 同，更集中于制造業(yè)，而不是與農業(yè)相關的全球價值鏈，在與農業(yè) 相關的全球價值鏈中，國際貿易仍然很重要，但全球價值鏈發(fā)揮的 作用較為有限。最不發(fā)達國家的農業(yè)部門通常由小農戶和家庭農場主導，這些 小農戶和家庭農場受到與各種非關稅措施相關聯(lián)的合規(guī)成本的影響過 大，包括衛(wèi)生、健康以及道德、勞工和環(huán)境可追溯性標準。但是，最 不發(fā)達國家能夠利用農業(yè)中的利基市場，特別是通過公平交易來利用 這類

42、市場。盡管最不發(fā)達國家的農業(yè)很重要，而且其在該部門具有明顯的比 較優(yōu)勢，但最不發(fā)達國家在農業(yè)全球價值鏈中的參與度通常不及在其,他部門全球價值鏈中的參與度。合約式農業(yè)的大幅增長有助于使一些 小農融入全球價值鏈，減輕一些合規(guī)限制，雖然往往會削弱小農的議 價能力。不過，合約式農業(yè)也有助于全球價值鏈主導公司及其中介機 構對生產者施行市場支配力。有證據表明，農業(yè)領域出現新的外國直 接投資形式，而且日益集中化，這將限制與當地生產者建立更松散的

43、聯(lián)系，而這種松散的聯(lián)系通常更有利于本地創(chuàng)業(yè)。農業(yè)也可能仍然是最不發(fā)達國家的戰(zhàn)略部門，與其他發(fā)展中國家 和發(fā)達國家一樣，加強農民和農村企業(yè)的地位仍然是最不發(fā)達國家農 村發(fā)展方案的合法目標。在制造業(yè)方面，最不發(fā)達國家(主要在東亞地區(qū))日益融入與服裝 生產有關的全球價值鏈生產網絡，這促進了其就業(yè)情況(特別是婦女 就業(yè))以及迅速的出口增長。然而，盡管之前被排除在正規(guī)就業(yè)市場 之外的婦女的就業(yè)前景有所改善，但該部門就業(yè)的女性化往往使惡劣

44、的工作條件固化，缺乏結構上的性別平等，成本優(yōu)勢主要源于基于性 別的薪酬差距。在大多數最不發(fā)達國家，紡織行業(yè)的增值仍然難以捉摸，經濟 升級的前景繼續(xù)嚴重受限，但如果全球價值鏈投資者采取近岸外包策 略，以鄰近國家為對象供應其區(qū)域市場，則經濟升級的可能性稍大。 最不發(fā)達國家加入生產網絡主要受外國所有權支配，促進當地創(chuàng)業(yè)的 過往記錄不佳。在幾個最不發(fā)達國家，本來就有潛在的國內供應鏈， 這促進了公平交易或其他非股權形式的外國直接投資，例如分包

45、。然 而，最不發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)者成為紡織業(yè)的原始設備制造商或原始設計 制造商的過程才剛剛起步，目前主要局限于相對不成熟的部門。紡織業(yè)的全球價格競爭非常激烈，對最不發(fā)達國家維持其在全球 價值鏈中的地位構成嚴重限制并拉低工資?；A設施和貿易便利化設 施薄弱，也削弱了最不發(fā)達國家的競爭力，并傾向于支持較大規(guī)模的 公司和已經加入供應商網絡的公司，數量和靈活性要求也是如此。因12,此，最不發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)者(通常經營小企業(yè))在參與服裝相關的全

46、球 價值鏈時面臨著不可逾越的障礙。盡管電子相關全球價值鏈更加成熟且有促進技能發(fā)展的潛力，但 一些最不發(fā)達國家參與該部門的情況與參與服裝相關全球價值鏈的情 況很相似。最不發(fā)達國家的能力受限，難以吸引具有不同經濟升級潛力的全 球價值鏈。它們主要參與全球價值鏈的低價值環(huán)節(jié)，巨大的競爭壓力 導致潛在利益散失，創(chuàng)業(yè)機會的范圍受限。最不發(fā)達國家參與全球價 值鏈對外國直接投資、就業(yè)和出口增長具有直接和明顯的短期影響， 但對能力建設和當地工業(yè)基

47、礎可持續(xù)性的長期影響則不那么明顯。此 外，廣泛用于支持參與全球價值鏈的政策工具可能會轉移人們對建設 生產能力和促進本地創(chuàng)業(yè)的優(yōu)先事項的關注，使本地投資者處于不利 地位，并導致本地市場結構阻礙變革性創(chuàng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。增加全球價值鏈的價值保持力對于所需的國內資源調動至關重 要，但主導企業(yè)戰(zhàn)略與促進創(chuàng)業(yè)和升級的政策之間的潛在沖突可能會 加劇最不發(fā)達國家的結構性赤字。在最好的情況下，所謂的全球價值 鏈模式實現快速工業(yè)化和繁榮創(chuàng)業(yè)的潛力仍未得到

48、證實。參與全球價 值鏈可能會加劇最不發(fā)達國家面臨的一個風險，即在沒有實現維持發(fā) 展進步所需的結構轉型的情況下從最不發(fā)達國家類別畢業(yè)。參與全球價值鏈的機遇和挑戰(zhàn)強調了必須有不同規(guī)模企業(yè)的均衡 組合，而不是過分強調最不發(fā)達國家的微型企業(yè)和小企業(yè)。較大型的 公司通常更容易消化最不發(fā)達國家面臨的成本劣勢，并且通常可以作 為創(chuàng)業(yè)人才的孵化器和隱性知識轉移的媒介。關于最不發(fā)達國家參與全球價值鏈的問題凸顯了具有影響力的 創(chuàng)業(yè)者的重要性，這些創(chuàng)

49、業(yè)者有能力克服最不發(fā)達國家面臨的升級障 礙。最不發(fā)達國家以及其他發(fā)展中國家都有個人創(chuàng)業(yè)者克服這些障礙13,14,的案例，政策制定者可以利用這些案例的示范效應促進轉型創(chuàng)業(yè)，并 在政策創(chuàng)新和公共投資之間建立協(xié)同作用。減貧和增強糧食安全等社 會目標往往意味著關注最弱勢群體，但促進創(chuàng)業(yè)也需要關注那些能夠 創(chuàng)業(yè)成功并實現蓬勃發(fā)展的出類拔萃者。一個國家顯示出的比較優(yōu)勢可以成為參與全球價值鏈的一項有 用指標和決策工具，但最不發(fā)達國家的首要目標

50、是根據可持續(xù)發(fā)展目 標，確保所顯示的比較優(yōu)勢的演進和動態(tài)比較優(yōu)勢的發(fā)展。最不發(fā)達 國家本地創(chuàng)業(yè)能力薄弱，阻礙了其從全球價值鏈參與中獲得利益，這 意味著需要打亂顯示出的比較優(yōu)勢，啟動結構轉型過程。同時針對低 技能和高技能部門的折衷工業(yè)戰(zhàn)略以及全球價值鏈整合的非權益模式 可能更適合最不發(fā)達國家，與全球價值鏈其他參與模式(治理結構有更 多的限制)相比，這些模式往往更有可能具有積極的溢出效應。當代貿易和生產青睞高水平技能和顛覆性的創(chuàng)業(yè)。一些

51、發(fā)展中 國家和發(fā)達國家制定了方案，吸引有才能和有影響力的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新 者，這表明全球在爭取高技能人力資本。最不發(fā)達國家一項重中之重 是對關注移民的戰(zhàn)略進行調整，以便與其他此類方案競爭。最不發(fā)達 國家可以提供更多機會和激勵措施，鼓勵具有高技能的臨時或永久移 民和影響力大的創(chuàng)業(yè)者從較發(fā)達的目的地國回來為國效力，因此從中 獲益。存在機會，可借以學習其他發(fā)展中國家和發(fā)達國家的方案和經 驗。精心設計且有針對性的方案，促使技能、潛在技術轉移和富有活

52、 力的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展需求相契合，更有可能產生預期的成果。最后，最不發(fā)達國家的服務出口主要集中在旅游業(yè)。加強與農 業(yè)和創(chuàng)意或文化部門的聯(lián)系，可以作為促進創(chuàng)業(yè)和結構轉型的有效戰(zhàn) 略。調整最不發(fā)達國家的旅游業(yè)發(fā)展方向，扭轉過度關注迎合出口市 場的趨勢，探索促進本地增值和培養(yǎng)本地創(chuàng)業(yè)的新型和創(chuàng)新性途徑， 可以在所有這三個部門的投資、升級和收益方面產生倍增效應。,15,最不發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)：主要制約因素 和現行政策框架,創(chuàng)業(yè)促進結構轉型政策的一個重

53、要起點是要了解企業(yè)增長的主要 的內部和外部障礙。人們逐漸認識到，最重要的內部障礙是心理因素，例如創(chuàng)業(yè)者對 實現增長的決心。其他廣泛提及的因素包括管理能力、資金水平、缺 少訂單、銷售和/或營銷能力以及所提供的產品和/或服務。國家層面的外部障礙包括商業(yè)環(huán)境，這可能給企業(yè)帶來直接、間 接和隱形的生產成本，阻礙其采用新技術，令投資者卻步，削弱競爭 力并縮小市場規(guī)模。勞動力市場也可能成為一大障礙，因缺乏社會安 全網或其他收入來源，許多無法

54、獲得穩(wěn)定工作的人不得不從事非正規(guī) 的自營職業(yè)，這類職業(yè)的特點是生產率低，生存率低。市場準入(包括 出口市場)對公司的生產率、盈利能力、增長和生存有直接影響。在 最不發(fā)達國家和其他地方，有經驗證據表明，在其他條件相同的情況 下，出口企業(yè)的生產力水平高于同行業(yè)的非出口企業(yè)。進入條例是激勵結構的關鍵要素，會推動新企業(yè)的創(chuàng)建和正規(guī) 化，也能帶動可與既有企業(yè)競爭并挑戰(zhàn)它們的商業(yè)模式的初創(chuàng)企業(yè)的 涌現。長期以來，過高的進入成本被認為是許多發(fā)展中

55、國家創(chuàng)辦公司 的潛在障礙，盡管有一些改善的跡象，但許多最不發(fā)達國家仍面臨這 種情況。2015-2017年，最不發(fā)達國家創(chuàng)辦公司的成本中值占人均收入 的40%，而世界平均水平為26%。此外，在可獲得數據的46個最不發(fā) 達國家中，有7個國家的創(chuàng)辦企業(yè)成本超過年度人均收入。在一些最 不發(fā)達國家，婦女創(chuàng)辦企業(yè)必須通過額外的程序。,融資渠道是最不發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)的主要制約因素。特別是非正規(guī)公 司從正規(guī)貸方獲得融資的機會有限。到目前為止，日常運營的主要

56、融 資來源是內部資金，其次通常是供應商信貸和親戚朋友的借款。無論 是正規(guī)機構(如銀行和小額信貸機構)或非正規(guī)機構(如放債者)，金融行 為體發(fā)揮的作用始終有限，只有在少數幾個最不發(fā)達國家，小額信貸 機構似乎很重要。融資渠道有限，可能是對生產率和企業(yè)生存是一種 約束性的限制，特別是在農村地區(qū)，信貸的供應與獲取對農業(yè)和非農 業(yè)企業(yè)的成功至關重要。最不發(fā)達國家的企業(yè)無法獲得現代、負擔得起、可靠和高效的現 代能源，所以生產率受損，既無法在全球

57、市場上競爭，也無法在國內 市場上生存和擴張。最不發(fā)達國家中有四分之三的公司經常受到電力 中斷的影響。在撒哈拉沙漠以南非洲，電力供應中斷的影響相當于每 年損失三個月的生產時間，導致營業(yè)額損失約6%，大約一半的正規(guī)企 業(yè)使用發(fā)電機，從而產生額外成本。改善獲得能源和水的途徑是農業(yè) 企業(yè)價值鏈發(fā)展的必要條件，可以釋放農村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)機會。獲取能 源的途徑有限，還會限制婦女參與結構轉型和創(chuàng)業(yè)活動，凸顯了性別 制約因素導致的性別不平等。更多地獲取

58、和有效利用基于信息和通信技術的技術可以支持最 不發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)和結構轉型。例如，移動電話可用于提高農業(yè)生 產力并解決農民面臨的具體挑戰(zhàn)，例如缺乏信息，市場準入有限。 盡管最近在移動電話普及方面取得了令人矚目的進展，但最不發(fā)達國 家在提供信通技術基礎設施方面遠遠落后于其他國家，例如互聯(lián)網接 入。2017年，最不發(fā)達國家中只有17.5%的人可以接入互聯(lián)網，而發(fā)展 中國家為41.3%，發(fā)達國家為81%。最不發(fā)達國家的互聯(lián)網使用性別差距大于

59、發(fā)展中國家和發(fā)達國 家，而且在2013-2017年期間繼續(xù)擴大。在15至24歲的年輕人中，最 不發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的數字鴻溝大幅縮小。這種互聯(lián)網使用 模式對于利用信通技術促進婦女和青年創(chuàng)業(yè)以及電子商務可能具有重16,要影響。如果最不發(fā)達國家的更多生產者和消費者能夠與電子商務平 臺連接起來，并且關于創(chuàng)業(yè)和生產能力建設的政策被證明有效，那么 電子商務可以為最不發(fā)達國家提供越來越多的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展機會。最不 發(fā)達國家電子商務發(fā)展的常見障

60、礙包括電信服務發(fā)展不足，能源和運 輸基礎設施不足，金融技術產業(yè)不發(fā)達，缺乏電子商務技能的培養(yǎng)， 電子商務企業(yè)和技術初創(chuàng)企業(yè)受到財政限制，以及整體國家電子商務 戰(zhàn)略缺乏或薄弱。在最不發(fā)達國家，婦女參與經濟活動受到性別限制，這主要源于 法律、習俗和慣例中的性別歧視。這種限制妨礙了婦女獲得投入物和 資源，而這將壓制她們參與創(chuàng)業(yè)活動的意愿，減少她們創(chuàng)業(yè)成功的機 會。釋放婦女擁有的企業(yè)的潛力，不僅要審查存在哪些性別限制，還 要審查這些限制之間

61、的相互作用和綜合效應。例如，一些國家要求婦 女獲得其丈夫的同意才能創(chuàng)辦企業(yè)，這不僅會加重行政負擔，而且還 會大大降低婦女擁有企業(yè)的比例。在許多最不發(fā)達國家，婦女的工作 和創(chuàng)業(yè)活動仍受法律限制；32個最不發(fā)達國家有法律禁止婦女從事特 定工作，6個最不發(fā)達國家對婦女創(chuàng)辦企業(yè)規(guī)定了額外的程序。修改此 類法律法規(guī)可以改善婦女擁有的公司的業(yè)績。最不發(fā)達國家?guī)缀鹾苌儆袊野l(fā)展戰(zhàn)略明確將結構性經濟轉型確 定為一個發(fā)展支柱，但許多戰(zhàn)略包含的政策都旨

62、在實現這種轉型的各 個方面。可獲得數據的44個最不發(fā)達國家的所有國家發(fā)展戰(zhàn)略，都多 次提到需要支持創(chuàng)業(yè)，主要是在經濟支柱項下提及，也有在社會支柱 項下提及，其中許多戰(zhàn)略包含為此目的明確界定的政策。干預的領域 主要涉及改善商業(yè)環(huán)境和融資渠道，以及促進培訓和企業(yè)咨詢服務。 在至少三分之一的最不發(fā)達國家中，中小型企業(yè)被視為經濟增長的潛 在引擎以及就業(yè)和收入的來源，有助于減貧，但較少國家會設想對大 型企業(yè)的支持措施。促進創(chuàng)業(yè)或增強創(chuàng)業(yè)文化的具體

63、政策行動通常很 有限，有時是模糊籠統(tǒng)的。發(fā)展戰(zhàn)略中的顯著差距包括對企業(yè)集群政 策的闡述，以及關于工業(yè)、貿易、投資、區(qū)域一體化和創(chuàng)業(yè)的政策之 間相互關系的討論。17,18,與發(fā)展戰(zhàn)略相比，國家產業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)和結構轉型之間的關系 通常有更明確的說明，但約有一半的最不發(fā)達國家尚未制定這樣的政 策。這些政策不關注創(chuàng)業(yè)的決定因素，但設想了各種辦法將企業(yè)置于 工業(yè)發(fā)展的核心地位。有20個最不發(fā)達國家制定了工業(yè)政策框架，所 有此類框架都包括縱向、

64、橫向和功能性產業(yè)政策的組合，盡管它們之 間的區(qū)別往往不夠明確，關于它們之間協(xié)同作用的討論相對較少，而 且沒有充分闡述要促進的企業(yè)類型。各國的創(chuàng)業(yè)目標和企業(yè)發(fā)展政策差異很大，都是以經濟和社會為 導向。而且，國家發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展政策和國家產業(yè)政策所涵蓋的 時期往往不一致。大約一半的最不發(fā)達國家尚未制定創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策， 其余的最不發(fā)達國家則制定了微型企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展政策或中小 型企業(yè)章程。布基納法索、岡比亞和坦桑尼亞聯(lián)合共和國制定了全

65、面 的國家創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。大多數最不發(fā)達國家采取一攬子方針來支持創(chuàng)業(yè)，而且政策上也 不區(qū)分企業(yè)類型。政策干預主要側重于通過改進法律、監(jiān)管、體制和 政策框架來改善融資渠道并提供有利于企業(yè)的環(huán)境。創(chuàng)業(yè)政策不僅要提供有利于企業(yè)的環(huán)境，還要在最不發(fā)達國家的 戰(zhàn)略發(fā)展計劃和愿景中進一步優(yōu)先考慮結構轉型，并加強發(fā)展計劃、 產業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策之間的協(xié)調一致，以實現結構轉型。最不發(fā) 達國家的創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策應包括一個監(jiān)測和評估框架，評估績效指標的 結

66、果，并將成功和失敗的經驗教訓納入政策。在企業(yè)生命周期的不同 階段，公共支持也必須保持穩(wěn)定，認識到保持企業(yè)運營和升級與創(chuàng)辦 企業(yè)同樣重要。在結構轉型過程中，政策上的優(yōu)先考慮也應有所變 化，隨著私營部門的實力增強，某些形式的支持的重要性下降，而隨 著企業(yè)需求的演變，其他形式的支持則變得更加重要。,19,轉型創(chuàng)業(yè)政策,利用創(chuàng)業(yè)促進結構轉型，需要制定政策來支持和維持對結構轉 型至關重要的充滿活力和創(chuàng)新的企業(yè)，而不是為了創(chuàng)辦企業(yè)而創(chuàng)辦企 業(yè)。這需

67、要有效的企業(yè)發(fā)展政策、制度和獎勵結構，以影響企業(yè)的發(fā) 展軌跡，支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并最大限度地為結構轉型和可持續(xù) 發(fā)展作出貢獻。在更廣泛背景下的企業(yè)政策至關重要。創(chuàng)業(yè)政策需要成為更廣 泛的結構轉型和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的組成部分，所以很有必要進 行協(xié)調、保持一致性并采取整體政府方針。公共和私營部門之間的協(xié) 作、協(xié)商和對話也很重要，需要依照發(fā)展目標來加強公共和私營部門 的能力。在國際層面，發(fā)展型區(qū)域主義、官方發(fā)展援助和南南合作也 有

68、其重要作用。最不發(fā)達國家的發(fā)展計劃、產業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展政策需要與結 構轉型目標更趨一致。這就要對創(chuàng)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展政策作出明確區(qū) 分和確切闡述，并根據國情和轉型階段進行調整；要制定縱向、橫向 和功能性的工業(yè)政策；還要在多個不同部門制定扶持政策，通過有效 協(xié)調確保一致性。最不發(fā)達國家的企業(yè)發(fā)展政策應包括監(jiān)測和評估框 架，并在不同政策的時間框架之間保持一致。有些國家成功完成了結構轉型，它們的經驗表明了政府主導的 舉措的潛在影響以及基