《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》解讀—黃元龍ppt

1、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》解讀,,,黃元龍 二O一三年十月九日,www.themegallery.com,目 錄,,立法原則,www.themegallery.com,1、鼓勵(lì)發(fā)展和規(guī)范管理并重第一條：規(guī)范對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展,2、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與并重,3、外部監(jiān)督和內(nèi)部治理并重,www.themegallery.com,立法關(guān)系,,,,,,《管理辦法》和其他法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策性文件的關(guān)系,許可、登記和管

2、理關(guān)系,立足現(xiàn)實(shí)和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系,《管理辦法》特點(diǎn),www.themegallery.com,強(qiáng)調(diào)政府的兜底職能和作用,鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)發(fā)展和關(guān)愛老年人并重,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營的全程監(jiān)管,www.themegallery.com,主要內(nèi)容,總則（8條）,三十六條,,第一章 內(nèi)容解讀,總則八條：規(guī)定了適用范圍、管理職責(zé)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人基本要求、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、政府重點(diǎn)保障和扶持政策、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。,www.themegallery.com,具

3、體解讀,www.themegallery.com,,第二條 本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。什么是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)？和老年地產(chǎn)的區(qū)別在哪里？辯證看。 省廳和國土、建設(shè)廳浙民福[2012]174號文中有關(guān)居養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)定：設(shè)置專門的護(hù)理區(qū)域（護(hù)理床位達(dá)到10%以上）、公共食堂、專職管理團(tuán)隊(duì)和護(hù)理服務(wù)人員。,具體解讀,www.themegallery.co

4、m,,第三條 國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。 確立行業(yè)管理地位：其依據(jù)是《老年人權(quán)益保障法》第四十四條 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的登記。 縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職

5、責(zé)分工對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。,具體解讀,www.themegallery.com,,第四條至第八條是對第三條行業(yè)管理部門職責(zé)的展開。　 1、保障合法權(quán)益。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保障收住老年人的合法權(quán)益。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度。 2、編制規(guī)劃?？h級以上民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。 老年人權(quán)益保障法 第四十條 地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按

6、照老年人口比例及分布情況，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地及所需物資。,省發(fā)改委、民政廳有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)“十二五”規(guī)劃；省民政廳、國土廳、住建廳有設(shè)施規(guī)劃意見174號文,具體解讀,www.themegallery.com,,3、國辦機(jī)構(gòu)的定位。第六條 政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。 老年人權(quán)益保障法 第四十一條

7、政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。 國家、省有關(guān)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃 優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。 8月16日,李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)會(huì)議，研究發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對此進(jìn)一步作了重申：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好為無收入、無勞動(dòng)能力、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失

8、能半失能等生活困難老年人提供無償或低償服務(wù)。 9月6日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”（無收入、無勞動(dòng)能力、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的）老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低償?shù)墓B(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。,政府保障基本身體狀況：自理居家、半自理社區(qū)照料、失能進(jìn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)狀況：低端有支持、中端有保障、高端

9、有市場巨大市場：失能、高齡、空巢、貧困和低收入,www.themegallery.com,具體解讀,具體解讀,www.themegallery.com,,4、鼓勵(lì)支持社會(huì)參與。第七條 民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門采取措施，鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。 老年人權(quán)益保障法 第三十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增

10、加對養(yǎng)老服務(wù)的投入。各級人民政府和有關(guān)部門在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面采取措施，鼓勵(lì)、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育活動(dòng)等設(shè)施。,具體解讀,鼓勵(lì)民間資本參與政策扶持建設(shè)補(bǔ)貼運(yùn)營補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制,www.themegallery.com,具體解讀,民政部： 養(yǎng)老床位快速增長十五末—154.3萬、十一五末—320.8萬、十二五末—660多萬年均增長15%以上

11、 浙江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位：2010年初18.9萬張 2013年9月26.3萬張,www.themegallery.com,,具體解讀,www.themegallery.com,,5、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第八條 民政部門對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理工作中

12、做出顯著成績的單位和個(gè)人，依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 敬老院星級評定,,第二章 內(nèi)容解讀,服務(wù)內(nèi)容八條 規(guī)定了服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)協(xié)議、服務(wù)內(nèi)容及要求等。同時(shí)規(guī)定了各項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容和要求。,www.themegallery.com,具體解讀,www.themegallery.com,,第九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。協(xié)議是服務(wù)的基礎(chǔ)，所有服務(wù)內(nèi)容都是根

13、據(jù)協(xié)議展開的。 四個(gè)方面：生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂 展開在第11條 ?浙江省老年服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)制訂《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住協(xié)議書》（浙老協(xié)字[2009]14號）,法理依據(jù)：老年人權(quán)益保障法 第四十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員不得以任何方式侵害老年人的權(quán)益。,具體解讀,www.themegallery.com,,第十一條 養(yǎng)

14、老機(jī)為老年人提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。 服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： （一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式； （二）老年人及其代理人和老年人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式； （三）服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式； （四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用支付方式； （五）服務(wù)期限和地點(diǎn)； （六）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)； （七）協(xié)議變更、解除與終止的條件； （八）違

15、約責(zé)任； （九）意外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭議解決方式； （十）當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。服務(wù)協(xié)議示范文本由國務(wù)院民政部門另行制定。,有關(guān)文書,www.themegallery.com,許可證書：民政部制定 協(xié)議文本：民政部制定申請書：考慮省民政廳推薦文書式樣（能代替指導(dǎo)和支持）不符合許可條件通知書：省民政廳制定文書式樣準(zhǔn)予延續(xù)或不準(zhǔn)予延續(xù)決定書：省民政廳制定注銷許可公告：考慮省民政廳推薦文書式樣暫停或終止服務(wù)申請書：考慮

16、省民政廳推薦文書式樣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估結(jié)果公告：考慮省民政廳推薦文書式樣責(zé)令改正通知書處罰決定,具體解讀,www.themegallery.com,,第十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 老年人權(quán)益保障法 第四十二條 國務(wù)院有關(guān)部門制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)?！独夏耆私ㄖO(shè)計(jì)規(guī)范》《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本

17、規(guī)范》《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》,具體解讀,www.themegallery.com,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 指導(dǎo)性技術(shù)文件,推薦性標(biāo)準(zhǔn),具體解讀,《老年養(yǎng)護(hù)院標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)樣圖》《綜合性社會(huì)福利院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃2013—2017）》《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》《老年人失能等級評定》《

18、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》,www.themegallery.com,具體解讀,www.themegallery.com,,第十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供滿足老年人日常生活需求的吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室內(nèi)外活動(dòng)等服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對老年人活動(dòng)場所和物品進(jìn)行消毒和清洗。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的飲食應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風(fēng)俗習(xí)慣。,具體解讀,w

19、ww.themegallery.com,,《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（MZ008—2001） ?穿衣?修飾 ?口腔清潔 ?飲食照料 ?排泄護(hù)理?壓瘡預(yù)防?皮膚清潔護(hù)理,具體解讀,www.themegallery.com,,第十三條條文較長，是本《辦法》十分重要的內(nèi)容 第一款： 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估,并根據(jù)服務(wù)協(xié)議和老年人的生活自理能力，實(shí)施分級分類

20、服務(wù)。 老年人權(quán)益保障法 第四十二條 國務(wù)院有關(guān)部門建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度。 要點(diǎn)：一是評估；二是分類。,具體解讀,◆兩大量表 浙江省民政廳、衛(wèi)生廳《浙江省養(yǎng)老服務(wù)需求評估工作實(shí)施意見》（浙民福[2012]72號）日常生活自理能力（Physical Activities of Daily Living, ADL）吃飯穿衣上下床上廁所室內(nèi)走

21、動(dòng)和洗澡,www.themegallery.com,具體解讀,日常生活活動(dòng)能力（IADL）上下樓梯掃地做飯洗衣提起20斤重物步行3～4里路,www.themegallery.com,具體解讀,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理登記類型：事業(yè)、民非、企業(yè)營利性質(zhì)：營利、非營利服務(wù)對象：福利院、敬老院、光榮院 護(hù)理型、助養(yǎng)型、居養(yǎng)型,www.themegallery.com,具體解

22、讀,第十三條的第二款、第三款 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預(yù)防工作。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者采取與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。 養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,www.themegallery.com,具體解讀,www.themegaller

23、y.com,,第十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知代理人或者經(jīng)常聯(lián)系人并轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治；發(fā)現(xiàn)老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照傳染病防治、精神衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。 第十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。 ?應(yīng)急預(yù)案 ?情緒管理,具體解讀,www.themegallery.com,,第十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

24、應(yīng)當(dāng)開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展文化、體育、娛樂活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為老年人提供必要的安全防護(hù)措施。 無所事事 無障礙設(shè)施,,內(nèi)部管理共11條，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理作了詳細(xì)規(guī)定，包括建立規(guī)章制度、收費(fèi)管理、安全保障、應(yīng)急預(yù)案、私人信息保護(hù)、終止事項(xiàng)等。,www.themegallery.com,第三章 內(nèi)容解讀,具體解讀,www.themegallery.com,,第十七條 養(yǎng)老

25、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。 ◆制度上墻 ◆適老化,具體解讀,www.themegallery.com,,第十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運(yùn)營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、社會(huì)工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級

26、證書上崗；養(yǎng)老護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》： 管理崗、專業(yè)技術(shù)崗、工勤技能崗,具體解讀,老年人權(quán)益保障法 第四十六條 國家建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵(lì)制度，依法規(guī)范用工，促進(jìn)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長，發(fā)展專職、兼職和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。國家鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校

27、和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。,www.themegallery.com,養(yǎng)老護(hù)理員現(xiàn)狀數(shù)量不足發(fā)展不平衡專業(yè)化程度低激勵(lì)機(jī)制不足,www.themegallery.com,具體解讀,,,,●入職獎(jiǎng)補(bǔ)：2013年實(shí)施●職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)●家庭護(hù)理人員培訓(xùn)制度

28、

29、 培訓(xùn)基地,,省政府辦公廳文件:養(yǎng)老護(hù)理人員教育培訓(xùn)工作的意見（2012年138號）,,浙江省的措施,具體解讀,www.themegallery.com,,第十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級等因素確定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

30、和收費(fèi)依據(jù)，并遵守國家和地方政府價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定。老年人權(quán)益保障法 第四十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。,具體解讀,《中華人民共和國價(jià)格法》市場調(diào)節(jié)價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià),www.themegallery.com,具體解讀,www.themegallery.com,,第二十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈(zèng)物資，接受志愿服務(wù)?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》：

31、 自愿和無償 尊重捐贈(zèng)人的意愿 不得挪作他用 不違背社會(huì)公德 不損害公共利益和其它公民的合法權(quán)益,具體解讀,www.themegallery.com,,第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班，做好老年人安全保障工作。海倫市聯(lián)合敬老院的教訓(xùn),,,具體解讀,www.themegallery.com,,第二十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，健全消防安全管理制度，實(shí)行消防

32、工作責(zé)任制，配置、維護(hù)消防設(shè)施、器材，開展日常防火檢查,定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓(xùn)。 ◇我省發(fā)生過，深刻教訓(xùn)，必須常抓不懈，警鐘長鳴。,,具體解讀,www.themegallery.com,,雙鴨山溫州烏海市遼源市2011年1—9月，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共發(fā)生火災(zāi)事故28起，造成9人死亡、4人受傷、直接財(cái)產(chǎn)損失50.1萬元，平均每3起火災(zāi)就有1人死亡。,具體解讀,www.themegallery.com,,第二十三條

33、 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處理程序，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門報(bào)告，并將應(yīng)急處理結(jié)果報(bào)實(shí)施許可的民政部門和住所地民政部門。,養(yǎng)老院,,許可機(jī)關(guān)民政部門,住所地民政部門,,住所地有關(guān)部門或政府,具體解讀,www.themegallery.com,,第二十四條 鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。 老年人權(quán)益保障法 第四十八條 國家鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

34、投保責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。省民政廳推進(jìn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn),具體解讀,www.themegallery.com,,第二十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人信息檔案，妥善保存相關(guān)原始資料。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保護(hù)老年人的個(gè)人信息。,具體解讀,第二十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽取老年人的意見和建議，發(fā)揮老年人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理的監(jiān)督促進(jìn)作用。敬老院或光榮院 民主管理委員會(huì),

35、www.themegallery.com,具體解讀,www.themegallery.com,,第二十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫?；蛘呓K止服務(wù)60日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。 民政部門應(yīng)當(dāng)自接到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作。民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，并及時(shí)為其妥善安置老年人提供幫助。

36、這是對《許可辦法》第二十條的具體化。,老年人權(quán)益保障法 第四十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更或者終止的，應(yīng)當(dāng)妥善安置收住的老年人，并依照規(guī)定到有關(guān)部門辦理手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)妥善安置老年人提供幫助。,法理依據(jù),,第四章 內(nèi)容解讀,監(jiān)督檢查共5條 規(guī)定了監(jiān)督檢查權(quán)限和方式、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估、信息統(tǒng)計(jì)、舉報(bào)和投訴、層級監(jiān)督等。,www.themegallery.com,具體解讀,www.themegallery.com,,第二十八條 民

37、政部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實(shí)地查驗(yàn)等方式對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。上級民政部門可以委托下級民政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報(bào)告。年度工作報(bào)告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理等情況。 檢查方式兩種：書面或?qū)嵉?,具體解讀,www.themegallery.com,,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可辦法 第十六條 設(shè)立許可

38、證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告到原許可機(jī)關(guān)申請換發(fā)許可證。 養(yǎng) 老 機(jī) 構(gòu) 設(shè) 立 許 可 證 機(jī)構(gòu)名稱： 法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）： 住 所： 服務(wù)范圍： 證書編號： 有效期限：自

39、 年 月 日至 年 月 日 該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)審查批準(zhǔn)，準(zhǔn)予設(shè)立。 發(fā)證機(jī)關(guān)： 中華人民共和國民政部制 發(fā)證日期： 年 月 日,具體解讀,www.themegallery.com,,第二十九條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估制度，定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、

40、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評價(jià)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估工作可以委托第三方實(shí)施，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。 可以采取第三方的方式,具體解讀,www.themegallery.com,,第三十條 民政部門應(yīng)當(dāng)定期開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)信息。第三十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的舉報(bào)和投訴制度。 民政部門接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。 行業(yè)管理的展開：掌握情況、公

41、布于眾、維護(hù)權(quán)益 第三十二條 上級民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理中的違規(guī)違法行為。 建立糾錯(cuò)機(jī)制,,第五章 內(nèi)容解讀,法律責(zé)任共2條 規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法責(zé)任、管理機(jī)關(guān)及人員違法責(zé)任等。 行政許可權(quán)中最重要的內(nèi)容,www.themegallery.com,具體解讀,www.themegallery.co

42、m,,第三十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由實(shí)施許可的民政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的；（二）未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展服務(wù)的；（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；（四）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的；,具體解讀,www.themegallery.com,,（

43、五）利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服 務(wù)宗旨無關(guān)的活動(dòng)的；（六）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；（七）擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。,具體解讀,www.themegallery.com,,第三十四條 民政部門及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

44、。 有權(quán)必有責(zé)。,具體解讀,www.themegallery.com,,老年人權(quán)益保障法 第七十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，或者未按照約定提供服務(wù)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；有關(guān)主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　老年人權(quán)益保障法 第八十條 對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯

45、罪的，依法追究刑事責(zé)任。,,第六章 內(nèi)容解讀,附則2條 規(guī)定了特別規(guī)定以及實(shí)施日期等,www.themegallery.com,具體解讀,www.themegallery.com,,第三十五條 國家對光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。第三十六條 本辦法自2013年7月1日起施行。,具體解讀,www.themegallery.com,,《光榮院管理辦法》按集中供養(yǎng)對象的25%配備工作人員