填海工程和環(huán)境協(xié)調(diào)

1、填海工程和環(huán)境協(xié)調(diào),"精衛(wèi)填海"變成事實的時候，是福是禍？,哲學(xué)學(xué)院2015級哲學(xué)基地班周小倩2015300010049,《美人魚》，帶我們近距離接觸填海工程。,什么是填海工程？,簡單來說，就是將陸地上的砂石等填入到海灘或者淺海海面上，產(chǎn)生陸地并形成有效海岸使用方式的一種行為，是各國沿海地區(qū)利用海洋資源，拓展城市發(fā)展空間，緩解人地重要矛盾的手段之一。,圖片來源于百度（搜索填海工程圖片）,比較下列數(shù)據(jù)（世界填海大

2、國）:,荷蘭——通過填海獲得大約四分之一（約7000平方公里）的國土面積日本——通過填海獲得大約三分之一（約1500平方公里）的城市面積中國——填海面積也已達到12000平方公里,緩解城市土地供求矛盾，拓展城市發(fā)展空間，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益，各沿海國家都不約而同將手伸向大海!,填海？,向內(nèi)陸推進？,眾所周知，內(nèi)陸地區(qū)，地廣人稀，填海能做的，我也能做，為什么不選擇我？為什么？,緩解城市土地供求矛盾拓展城市發(fā)展空間,一方面因為填海造地這一

3、獲得土地的方式更加廉價，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益更加明顯；另一方面，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展本來就快于大陸地區(qū)，有更好的地理優(yōu)勢，更容易帶動經(jīng)濟發(fā)展，有更好的經(jīng)濟前景。一句話，填海能帶來更大的經(jīng)濟效益。所謂，效益……,正面效益 負面效益,填海工程的效益,正面效益,環(huán)境效益,社會效益,經(jīng)濟效益,經(jīng)濟效益圍海造地有助于海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展圍填海造地促進了臨港（海）工業(yè)的發(fā)

4、展圍填海造地擴大了港口規(guī)模，提高了港口的吞吐能力,環(huán)境效益在自身環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，具有環(huán)境凈化功能（潮灘填埋垃圾）避免或緩解了海洋災(zāi)害的襲擊（圍墾工程和岸線整治）,社會效益增加了土地資源，緩解了人地矛盾減輕了人口壓力，增加了就業(yè)機會，提高了居民人均可支配收入開發(fā)了新的生態(tài)旅游觀光景點與基地,負面效益,·海灣面積銳減，海灣屬性弱化·海岸自然景觀破壞·生態(tài)功能退化·圍填海造地造成

5、資源利用沖突，加劇產(chǎn)業(yè)之間的矛盾,~生物多樣性喪失 ~對近海岸漁業(yè)資源造成影響 ~嚴(yán)重影響納潮量和海水自凈能力，環(huán)境污染壓力加大 ~紅樹林保護區(qū)的減少甚至消失，威脅海灣生態(tài)環(huán)境的安全,生態(tài)功能系統(tǒng)退化的再分析,圍填海造地與養(yǎng)殖業(yè)、鹽業(yè)之間的矛盾~填海造地占據(jù)了養(yǎng)殖業(yè)鹽業(yè)的發(fā)展空間、工業(yè)廢棄物的排放影響?zhàn)B殖業(yè)、鹽業(yè)的水環(huán)境和低質(zhì)環(huán)境圍填海造地與旅游業(yè)之間的矛盾~岸灘瘀化加重、水質(zhì)下降影響濱海旅游環(huán)境,圍填海造地造成

6、資源利用沖突，加劇產(chǎn)業(yè)之間的矛盾,填海工程的實例分析 ——福建省廈門市填海工程,1973—2007年廈門市填海造地的類型由早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向公共設(shè)施、碼頭用地、居民用地和工業(yè)用地過渡，耕地比例逐漸縮小。,社會經(jīng)濟驅(qū)動力,人口因素,經(jīng)濟發(fā)展水平的變化,政策導(dǎo)向,利益驅(qū)使,資源環(huán)境意識淡泊,生態(tài)影響:,破壞文化遺產(chǎn)和沿海景觀生物物種數(shù)量急劇減少，珍稀海洋生物也受到創(chuàng)傷，如中華白海豚、文昌魚等,那么，問題來了……,誰享有

7、填海權(quán)？填海工程的經(jīng)濟效益歸誰？誰來為生態(tài)效益負責(zé)？,填海權(quán)是指公民或企業(yè)組織等在填海造地過程中所享有的一種所有權(quán)，屬于物權(quán)的范疇，但填海權(quán)并不是海域使用權(quán)。,誰享有填海權(quán)？誰？誰？誰？,填海工程的經(jīng)濟效益流向？哪？哪？哪？,雖說填海造地給國家?guī)砹司薮蠼?jīng)濟效益，但從填海權(quán)可以看出，填海土地使用權(quán)歸于個人或企業(yè)，因此，填海工程帶來的經(jīng)濟效益大部分被企業(yè)享有。,誰應(yīng)該為填海工程的生態(tài)負責(zé)？誰？誰？誰？,先不說誰應(yīng)該負責(zé)，但生態(tài)破

8、壞帶來的負面影響卻是大眾買單，政府是不是應(yīng)該加大管理力度呢？,經(jīng)濟效益這么大，發(fā)展填海工程，毋庸置疑,海洋環(huán)境受到巨大沖擊，不能讓慘劇繼續(xù)發(fā)生，拒絕填海工程,我國是否繼續(xù)走填海道路？,辯論,哈？哈？哈？這么簡單粗暴？,那么，在這場經(jīng)濟與生態(tài)博弈中，填海工程將何去何從？,我國填海工程的歷程 ——四次高潮,一、建國初期——圍海曬鹽——加速岸灘促瘀二、20世紀(jì)60年代中期到70年代——圍填海農(nóng)業(yè)用地——

9、使大面積的近岸灘涂消失三、上世紀(jì)80年代中后期到九十年代初——圍填海養(yǎng)殖——水體富營養(yǎng)化加重四、21世紀(jì)初——緩解沿海地區(qū)土地緊張的局面——進一步惡化海洋生態(tài),不妨借鑒國外圍填海造地的實踐與管理經(jīng)驗:,荷蘭:生存安全需求主導(dǎo)型日本:工業(yè)化發(fā)展需求主導(dǎo)型美國:城市化發(fā)展需求主導(dǎo)型,荷蘭對圍填海造地的管理,管理機構(gòu)的設(shè)置 實行分級管理:中央政府負責(zé)保護海岸線，低潮線向海一側(cè)1㎞以外的海域；地方政府負責(zé)具體工作，以及1㎞以內(nèi)的

10、海域。·荷蘭對填海造地的管理 建立科學(xué)的規(guī)劃體系 注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益兼顧的原則 建立圍填海造地評價技術(shù),日本對圍填海造地的管理,管理機構(gòu)的機制 日本設(shè)有全國統(tǒng)一的海岸帶和海洋管理的職能部門，包括運輸省、建設(shè)省、環(huán)境廳、國土廳。·立法管理沒有明顯的政策傾向和行政干預(yù)，但履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，主要是對項目必要性、設(shè)計的合理性及對環(huán)境的影響等進行嚴(yán)格審查·設(shè)計管理（對我國啟發(fā)很大，

11、后面繼續(xù)討論）,美國對圍填海造地的管理,海域行政管理體系 中央與地方分權(quán)管理，離岸3海里內(nèi)海域由沿海各州負責(zé)立法·海域使用管理政策分級管理政策自助和補助金鼓勵政策廣泛的公眾參與政策此外，美國擁有健全的海洋法規(guī)體系,我國如何科學(xué)圍填海造地？,正確認識圍填海造地與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系統(tǒng)籌圍海造地與資源保護的關(guān)系變單個項目局部申請為整體宏觀布局轉(zhuǎn)變圍填海造地工程設(shè)計理念加強政策指導(dǎo),關(guān)鍵——正確認識圍填海造地與經(jīng)濟發(fā)

12、展的關(guān)系,合理利用海洋資源，不能因噎廢食；同時，不能只以經(jīng)濟建設(shè)為中心，應(yīng)協(xié)調(diào)海洋生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系遇到強烈沖突時，寧愿放棄短暫利益，也不盲目輕率決策，以生態(tài)為代價,統(tǒng)籌圍海造地與資源保護關(guān)系的重要性,科學(xué)圍填海只是解決開發(fā)利用海洋資源合理性問題，如何才能更加有效降低圍填海對環(huán)境的損失，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵!荷蘭、日本等填海大國已逐漸走向與生態(tài)協(xié)調(diào)的填海道路，我國不妨模仿其先進技術(shù)與觀念。,日本填海設(shè)計對我國的啟示,日本較重視圍填海工程

13、的平面設(shè)計，在岸線形態(tài)上，大多采用曲折的岸線走向，雖然會增加填海成本，但在提高海洋資源利用效率、提升區(qū)域資源、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)性方面具有十分明顯的優(yōu)勢：首先，提升了海洋價值其次，增加岸線資源第三，減少對環(huán)境影響最后，減緩用海矛盾和沖突,填海工程 --麻煩給“美人魚”留條生路！,謝謝觀看！,參考文獻,《圍填海造地及其管理制度研究去》胡斯亮《基于環(huán)境治理的我國圍填海政策研究》常愛連《填海新區(qū)海岸帶景觀生態(tài)化建設(shè)—