留守兒童現(xiàn)象的探討與分析

1、留守兒童現(xiàn)象探討與分析,一、留守兒童概念,留守兒童指的是由于父母外出打工而被留在家鄉(xiāng)或寄宿在親戚家中，長(zhǎng)期與父母過(guò)著分開(kāi)居住、生活的兒童。,二、留守兒童產(chǎn)生的原因,留守兒童問(wèn)題的產(chǎn)生背景是復(fù)雜的，其最直接的在于家庭經(jīng)濟(jì)困難，父母為了改善家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境，外出務(wù)工，與此同時(shí)父母沒(méi)有時(shí)間、精力或金錢(qián)將孩子帶在身邊自己撫養(yǎng)，這是造成留守兒童與父母分開(kāi)的直接原因。在這里我們從四個(gè)方面簡(jiǎn)要分析留守問(wèn)題產(chǎn)生的根源。,（一）國(guó)家制度造成的因素。例如，城鄉(xiāng)

2、隔離的戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的子女免費(fèi)或低收費(fèi)入學(xué)、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。農(nóng)民工無(wú)法承擔(dān)子女入學(xué)的高昂貴費(fèi)用問(wèn)題、各地教材的選用不同使得這些,,,群體的子女在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等問(wèn)題，直接推動(dòng)了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。（二）改革開(kāi)放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，而農(nóng)村因資金不足，生產(chǎn)力水平低下，勞動(dòng)力過(guò)度剩余。因此，不可避免地農(nóng)民工要流向城市；歷史上，中央決策者的重大失

3、誤導(dǎo)致今天農(nóng)村面臨極大的發(fā)展困境。毛時(shí)代的“人多力量大，人多好辦事”口號(hào)使幾十年間的中國(guó)人口大幅度整加。有限的土地與密集的人口形成了尖銳的矛盾，農(nóng)村土地的支撐量已接近極限。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)村建設(shè)的前提條件。,,（三）中國(guó)人的身份等級(jí)觀念強(qiáng)烈。城市市民普遍對(duì)農(nóng)民工懷有偏見(jiàn)，認(rèn)為城市的臟、亂、差都是農(nóng)民進(jìn)城帶來(lái)的結(jié)果。城市犯罪率生高也主要是農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城造成的。城市居民的這種輿論傾向和觀念導(dǎo)致基層決策者按照輿論調(diào)整思維

4、，制定了一系列不利于農(nóng)民工子弟入學(xué)的門(mén)檻。這些孩子因父母的原因，即使出更多的錢(qián)，也很難待在城市里站住腳；農(nóng)民的身份一旦確定，社會(huì)流動(dòng)的空間和機(jī)會(huì)是很小了的；精英結(jié)盟是當(dāng)前一個(gè)趨勢(shì)，知識(shí)精英、技術(shù)精英和政治精英的結(jié)合是一個(gè)令人擔(dān)憂的問(wèn)題，這一正在壯大的階層或利益集團(tuán)日益成為過(guò)分的分利集團(tuán)，吞噬改革的成果。而弱勢(shì)群體卻日益被邊緣化，成為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的受害者。,（四）農(nóng)民自身的問(wèn)題。農(nóng)民的素質(zhì)不高是理論界和決策者的共識(shí)，認(rèn)為這在某種程度上是歷史

5、形成的，是中國(guó)農(nóng)民自身的不足導(dǎo)致發(fā)展困境。比如，文化素質(zhì)低、缺乏技術(shù)、平均家庭人口多等。,以上四個(gè)因素雖基于不同的層面，但根本上是相通的，都一致于國(guó)家的因素。建國(guó)以來(lái)，我們國(guó)家的特點(diǎn)一直是強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)或國(guó)家與社會(huì)的全面融合，國(guó)家政權(quán)的力量無(wú)所不管、無(wú)所不問(wèn)。導(dǎo)致現(xiàn)在的三農(nóng)問(wèn)題嚴(yán)重，其根本在于國(guó)家。國(guó)家執(zhí)行強(qiáng)大者的角色，但沒(méi)有起強(qiáng)大的作用，在需要解決問(wèn)題的重要關(guān)頭，決策者似乎軟弱了，行動(dòng)更遲緩了。,三、留守兒童的現(xiàn)狀及問(wèn)題,全國(guó)婦聯(lián)近日發(fā)

6、布《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》。報(bào)告指出,農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過(guò)6000萬(wàn),總體規(guī)模擴(kuò)大?！　?jù)介紹,根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算,全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn),占農(nóng)村兒童37.7%,占全國(guó)兒童21.88%。與2005年全國(guó)1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比,5年間全國(guó)農(nóng)村留守兒童增加約242萬(wàn)。 據(jù)介紹，中國(guó)農(nóng)村留守兒童的分布十分集中，而且多數(shù)居住在中南各省。四川、安徽、河南、廣東、湖南和

7、江西6省的農(nóng)村留守兒童在中國(guó)農(nóng)村留守兒童總量中所占比例超過(guò)半數(shù)，達(dá)到52%。,,農(nóng)村留守兒童年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化,學(xué)齡前兒童規(guī)?？焖倥蛎洝?bào)告指出,學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童(0歲～5歲)達(dá)2342萬(wàn),在農(nóng)村留守兒童中占38.37%,比2005年的學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童增加757萬(wàn),增幅47.73%。義務(wù)教育階段留守兒童為2948萬(wàn),小學(xué)(6歲～11歲)和初中(12歲～14歲)階段兒童分別占32.01%和16.30%,規(guī)模分別為1953萬(wàn)和995萬(wàn)。

8、 報(bào)告同時(shí)指出,與2005年相比,小學(xué)和初中學(xué)齡階段留守兒童分別減少了89萬(wàn)和226萬(wàn),共減少315萬(wàn),降幅為9.65%。大齡留守兒童(15歲～17歲)占農(nóng)村留守兒童的比例為13.32%,規(guī)模達(dá)813萬(wàn),比2005年減少了199萬(wàn),降幅為19.68%。可見(jiàn)5年間,學(xué)齡前留守兒童規(guī)?？焖倥蛎?義務(wù)教育階段留守兒童減少,大齡留守兒童規(guī)模明顯收縮。,（一）案例分析：背景：　　李靜、李濤姐弟倆是典型的留守兒童，他們的父母很早就去了福

9、建打工，每年只在過(guò)年回家一、二十天。李靜在八個(gè)月大時(shí)開(kāi)始在外婆家生活，李濤則在一歲時(shí)便由爺爺撫養(yǎng)。這對(duì)姐弟倆身上呈現(xiàn)出了留守兒童的一些共同特征。,,案例一：　　夏天到了，外婆家每天都會(huì)買(mǎi)上一個(gè)大西瓜，然后總是切下最好的部分專給李靜吃。暑假時(shí)李靜回到農(nóng)村的爺爺家，爺爺問(wèn)她外婆平時(shí)有沒(méi)有給她買(mǎi)什么好吃的，她說(shuō)：“什么都不買(mǎi)，連西瓜都不買(mǎi)一個(gè)。”過(guò)了幾天，舅媽帶她出去玩時(shí)，給她買(mǎi)了一支當(dāng)時(shí)頗受歡迎的“悄悄豆”雪糕，并細(xì)心地幫她剝好了包裝袋，

10、誰(shuí)知她回去后竟對(duì)大人說(shuō)，舅媽自己吃雪糕，吃到一半吃不下了才給她吃。李靜像這樣愛(ài)背后講人壞話的例子還有很多，包括對(duì)待她最親密的撫養(yǎng)人——外婆，也是如此。,案例二：　　李濤上一年級(jí)時(shí)，有一次上課因貪玩被教師批評(píng)，第二天便無(wú)論如何不肯上學(xué)，直到大人答應(yīng)為他換一個(gè)班，他才肯去，可沒(méi)多久他又要換班，同年齡的幾個(gè)班都換過(guò)一遍后，他又要換學(xué)校，鬧了很長(zhǎng)時(shí)間直到大人給他換了學(xué)校，并宣布“最后通牒”后，才逐漸平息下來(lái)，只是偶爾還會(huì)因不做家庭作業(yè)逃學(xué)一、

11、兩天，到外面玩夠了再回家。,（二）引發(fā)的問(wèn)題,,1、社會(huì)層面：（1）農(nóng)村留守兒童亟待解決的教育現(xiàn)狀，較低的初中入學(xué)率，與我國(guó)正在實(shí)施的九年義務(wù)教育制度相悖，不利于我國(guó)九年義務(wù)教育目標(biāo)的完成。（2）高素質(zhì)人才的培養(yǎng)有利于國(guó)家整體水平的穩(wěn)定性，能夠提高整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。而當(dāng)今農(nóng)村留守兒童的教育現(xiàn)狀，有礙于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，不利于整個(gè)社會(huì)的快速和諧發(fā)展，同時(shí)不利于社會(huì)的整體穩(wěn)定性。其次農(nóng)村留守兒童落后的教育水平，師資力量的薄弱有礙

12、于中國(guó)整體教育水平的提高與發(fā)展。,,（3）人口的大規(guī)模遷移，農(nóng)村留守兒童規(guī)模的不斷擴(kuò)大，波及范圍的不斷擴(kuò)大越來(lái)越明顯。農(nóng)村留守兒童表現(xiàn)的各種問(wèn)題和他們的社會(huì)福利的損失，是對(duì)他們權(quán)益缺乏有力保護(hù)的不公正社會(huì)現(xiàn)象, 有悖于當(dāng)今社會(huì)提出的建設(shè)和諧社會(huì)的要求，有礙于和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。 （4）農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的存在違背了社會(huì)公正原則,影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決,降低了社會(huì)的整合度。而且，留守兒童教育現(xiàn)狀不利于培養(yǎng)新農(nóng)民，違背

13、了社會(huì)主義的本質(zhì)要求和新農(nóng)村建設(shè)的要求。,2、家庭層面：（1）家庭成員關(guān)系的疏離。長(zhǎng)期的兩地隔離使得留守的子女很少能與父母進(jìn)行面對(duì)面的直接互動(dòng),他們只能靠電話保持聯(lián)絡(luò)。這種依靠通訊工具建立起來(lái)的聯(lián)絡(luò)和交往通常以言語(yǔ)為媒介來(lái)傳達(dá)感情。然而中國(guó)傳統(tǒng)的文化是講求內(nèi)斂和含蓄的,尤其在“鄉(xiāng)土社會(huì)”中,這些面向黃土背朝天的人們不善言辭,也羞于用大膽夸張的言語(yǔ)表達(dá)出自己的情感。長(zhǎng)期留守在農(nóng)村的孩子在既得不到父母實(shí)際行動(dòng)的幫助和關(guān)愛(ài),也得不到父母言語(yǔ)

14、上的呵護(hù)時(shí),便認(rèn)為父母并不像其他人的父母那樣疼愛(ài)子女,繼而疏遠(yuǎn)父母。（2）增加留守老人或照看家庭的負(fù)擔(dān)。,3、兒童個(gè)人層面：（1）留守兒童心理問(wèn)題。據(jù)西部某勞務(wù)輸出大省在一縣域內(nèi)的調(diào)查顯示：70%的父母年均回家不足3次，有的甚至幾年才回家1次；近30%的留守兒童與父母通話、通信頻率月均不足1次。由于父母長(zhǎng)期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問(wèn)題得不到正常疏導(dǎo)，極大地影響了其身心健康形成人格扭曲的隱患，導(dǎo)致一部分兒童行為習(xí)慣

15、較差，并且極易產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控甚至犯罪的傾向。南方沿海某省一項(xiàng)調(diào)查顯示，19.6%的留守兒童覺(jué)得自己不如人，11.4%覺(jué)得自己受歧視，9.5%有過(guò)被遺棄的感覺(jué)。北方某省的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在青少年犯罪中留守兒童所占比例已高達(dá)20%。并且一些留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個(gè)性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。,（2）留守兒童安全問(wèn)題。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)對(duì)12省市農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查顯示，部分留守兒童因父母不在身邊，

16、經(jīng)常受到同學(xué)、鄰居的欺負(fù)。而且由于疏于照顧，監(jiān)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)護(hù)人缺乏防范意識(shí)，兒童防護(hù)能力弱，農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對(duì)象。公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，被拐賣(mài)兒童群體中，第一位是流動(dòng)兒童，第二位是留守兒童。調(diào)查顯示，由于父母長(zhǎng)期沒(méi)有和子女在一起，部分留守兒童在生存發(fā)展中面臨著突出問(wèn)題。（3）留守兒童生活問(wèn)題。由于沒(méi)有父母很好的生活照顧，部分留守兒童營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不足，身體健康受到很大損害。,,（4）留守兒童教育問(wèn)題。

17、父母在外打工，一些留守兒童農(nóng)活、家務(wù)活增多，學(xué)習(xí)成績(jī)下降，有些還由于厭學(xué)等原因逃學(xué)輟學(xué)。 （5）留守兒童道德行為問(wèn)題。由于家庭教育的缺失，缺乏道德約束，一些留守兒童沒(méi)有養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和道德品行，出現(xiàn)行為偏差，留守兒童違法違紀(jì)案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。,四、關(guān)于留守兒童的政策,（一）、國(guó)家的政策,1、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》,其一，規(guī)定了義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性與強(qiáng)制性原則。闡述了義務(wù)教育的特征與性質(zhì)，減免授權(quán)規(guī)定讓留守兒童有了新的希

18、望。    其二，建立了一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度，追求教育平等。這對(duì)城鄉(xiāng)教育差異的縮小帶來(lái)了希望。    其三，確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)國(guó)家財(cái)政保障的新機(jī)制。,2、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》,《綱要》提出，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴(kuò)建

19、、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村幼兒園的示范指導(dǎo)作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。 鞏固義務(wù)教育普及成果。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)。堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守

20、兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。,3、《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和教育工作的意見(jiàn)》,黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心留守兒童，要求從民族未來(lái)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的高度認(rèn)真做好留守兒童工作。溫家寶總理在2010年教師節(jié)前夕視察河北張北縣時(shí)指出，要以政府為主導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)和服務(wù)工

21、作的力度。2012年“六一”節(jié)前夕，溫總理專程赴湖南湘西武陵山區(qū)看望留守兒童。在2012年9月7日召開(kāi)的全國(guó)教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會(huì)上，溫總理講話中再次強(qiáng)調(diào)，要解決好留守兒童上學(xué)問(wèn)題。劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員也要求教育部等有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，專門(mén)制定文件，加強(qiáng)留守兒童工作?！　≡邳h中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、全國(guó)婦聯(lián)、中央綜治辦、團(tuán)中央、中國(guó)關(guān)工委等部門(mén)就加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)做了大量工作和探索，形成了一系列行之有效的工作模式

22、。2011年，教育部、全國(guó)婦聯(lián)等部門(mén)召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面總結(jié)交流近10年來(lái)農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，教育部等5部門(mén)經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、修訂，形成了本《意見(jiàn)》，將好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為政策，并根據(jù)新情況提出新要求?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于全面、深入推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和教育工作非常必要。,,（1）、《意見(jiàn)》的提出的主要任務(wù),針對(duì)切實(shí)改善留守兒童教育條件，要求力爭(zhēng)做到“三優(yōu)先”：優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)先改善

23、留守兒童營(yíng)養(yǎng)狀況；優(yōu)先保障留守兒童交通需要。說(shuō)到底，就是優(yōu)先照顧貧困地區(qū)的留守兒童有學(xué)校寄宿、吃好飯、上下學(xué)方便?！　♂槍?duì)不斷提高留守兒童教育水平，主要從地方教育行政部門(mén)和學(xué)校角度，就如何提高留守兒童教育水平提出“四加強(qiáng)”：加強(qiáng)留守兒童受教育全程管理；加強(qiáng)留守兒童心理健康教育；加強(qiáng)留守兒童安全教育；加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)組織工作。說(shuō)到底，就是要讓留守兒童在學(xué)校里更加受重視、受關(guān)懷，保證身心健康的同時(shí)多學(xué)生活知識(shí)和技能，養(yǎng)成良好習(xí)慣?！　♂槍?duì)逐

24、步構(gòu)建社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，主要從動(dòng)員和組織社會(huì)各界采取多種形式參與留守兒童工作，形成社會(huì)關(guān)愛(ài)體系的角度，提出了加強(qiáng)留守兒童工作的“三支持”：支持做好留守兒童家庭教育工作；支持做好留守兒童社區(qū)關(guān)愛(ài)服務(wù)；支持做好留守兒童社會(huì)關(guān)愛(ài)活動(dòng)。說(shuō)到底，就是要讓留守兒童在校外受到全社會(huì)關(guān)心，走到哪里都不孤單，都不受傷害，都有幸福感。,（2）、逐步構(gòu)建社會(huì)服務(wù)機(jī)制,針對(duì)支持做好留守兒童家庭教育工作，各級(jí)婦聯(lián)組織、關(guān)工委組織要充分發(fā)揮在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作中

25、的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面大力宣傳家庭教育在留守兒童成長(zhǎng)中的重要作用，促進(jìn)家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育的有機(jī)銜接。綜治組織、教育部門(mén)、共青團(tuán)組織要協(xié)調(diào)配合婦聯(lián)組織和關(guān)工委組織面向不同年齡階段家長(zhǎng)、不同類(lèi)型家庭，圍繞留守兒童健康狀況監(jiān)測(cè)、生活習(xí)慣養(yǎng)成、學(xué)習(xí)興趣培養(yǎng)等方面開(kāi)展富有特色的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)?！　♂槍?duì)支持做好留守兒童社區(qū)關(guān)愛(ài)服務(wù)，在留守兒童集中的社區(qū)和村組，要充分發(fā)揮婦女兒童之家、文化活動(dòng)站、青少年校外活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村少年宮、“

26、七彩小屋”等在關(guān)愛(ài)留守兒童工作中的重要作用，完善管理制度，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)設(shè)立留守兒童之家、托管中心等形式，聘請(qǐng)社會(huì)工作者和社會(huì)公益人士參與，開(kāi)展經(jīng)常性的活動(dòng)。倡導(dǎo)鄰里互助，認(rèn)真選擇有意愿、負(fù)責(zé)任的家庭，采取全托管或半托管的形式照料留守兒童。避免出現(xiàn)個(gè)別留守兒童生病無(wú)人過(guò)問(wèn)和照看的情況。建立16周歲以下學(xué)齡留守兒童登記制度，以保證將其納入教育等基本公共服務(wù)體系?！　♂槍?duì)支持做好留守兒童社會(huì)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新工作方式和手段，利用現(xiàn)代

27、信息技術(shù)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)通訊手段開(kāi)展活動(dòng)，方便外出務(wù)工家長(zhǎng)和留守兒童的聯(lián)系。推廣“代理家長(zhǎng)”模式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展行之有效的關(guān)愛(ài)活動(dòng)。有條件的地方，要利用寒暑假組織開(kāi)展冬令營(yíng)、夏令營(yíng)等活動(dòng)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓留守兒童與父母團(tuán)聚。加大婦聯(lián)組織做好留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系試點(diǎn)工作的力度，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)新機(jī)制、新模式和新途徑。加大共青團(tuán)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)實(shí)施力度，動(dòng)員更多青年以志愿服務(wù)方式關(guān)愛(ài)留守兒童。,（二）、地方上的舉措,

28、1、銅川市宜君縣舉行“哭泉中小留守兒童之家”揭牌儀式,2013年9月17日，留守兒童之家揭牌儀式在哭泉中小舉行，縣人大副主任呂偉濤、縣政府副縣長(zhǎng)呂晨為哭泉中小留守兒童之家揭牌。并向留守兒童之家捐贈(zèng)了彩色打印機(jī)。縣關(guān)工委、教體局、哭泉鄉(xiāng)等單位負(fù)責(zé)同志參加儀式。 在隨后的座談會(huì)上，呂晨向37名留守兒童表示親切地問(wèn)候，向守候兒童的“愛(ài)心媽媽”表示衷心的感謝和慰問(wèn)。他指出，留守兒童之家雖然配備了電腦，開(kāi)通了親情電話、視頻聊天，建立了愛(ài)心媽媽與

29、留守兒童一幫一或一幫多結(jié)隊(duì)子。但是，留守兒童們正處在成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)與價(jià)值觀上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少父母情感上的關(guān)心和呵護(hù)。各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮各自職能，積極為青少年、特別是留守兒童的成長(zhǎng)辦實(shí)事、辦好事，彌補(bǔ)孩子們心靈上親情的缺憾，讓留守兒童之家的活動(dòng)經(jīng)常化。 　　他要求，留守兒童之家要通過(guò)設(shè)置“許愿墻”、創(chuàng)建留守兒童家長(zhǎng)QQ群等方式，尋求留守兒童教育新途徑、新方法。要加大宣傳留守兒童教育工作，讓更多的人

30、了解留守兒童教育狀態(tài)，在政府各部門(mén)之間形成合力。要在資金上尋求社會(huì)各界人士的支持，為他們的愛(ài)心提供舞臺(tái)，為留守兒童的健康成長(zhǎng)提供平臺(tái)，努力形成社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛(ài)留守兒童成長(zhǎng)的氛圍。 　　最后，楊浩敏要求青少年們要珍惜現(xiàn)在的幸福，以積極勇敢的態(tài)度面對(duì)生活，以昂揚(yáng)向上的精神勤奮學(xué)習(xí)，長(zhǎng)大后成為社會(huì)有用之才。,2、毛壩鎮(zhèn)“五個(gè)一”做好留守兒童關(guān)愛(ài)和管理,為妥善解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和教育管理問(wèn)題，安康市紫陽(yáng)縣毛壩鎮(zhèn)積極行動(dòng)，采取五個(gè)一措施推進(jìn)留守

31、兒童的教育管理，確保每位留守兒童都能幸福生活、健康成長(zhǎng)。 　　一份詳細(xì)檔案摸底。按照父母雙方在外、父母一方在外、孤兒等類(lèi)別，對(duì)全鎮(zhèn)留守兒童建立了檔案，詳細(xì)記錄了留守兒童的家庭情況、性格特點(diǎn)、興趣愛(ài)好、父母務(wù)工情況，在學(xué)校、家庭，特別是在假期的心理、活動(dòng)、勞動(dòng)和學(xué)習(xí)等情況，做到底子清、情況明。 　　一個(gè)代理家長(zhǎng)負(fù)責(zé)。推行“代理家長(zhǎng)制”，分別落實(shí)鎮(zhèn)干部、班主任、代課教師和村組干部，擔(dān)當(dāng)雙親在外務(wù)工留守兒童或孤兒的“代理家長(zhǎng)”。要求代理家

32、長(zhǎng)對(duì)每一名留守兒童情況熟記在心，定期與留守兒童溝通談心，堅(jiān)持每月到留守兒童家中走訪一至兩次，動(dòng)態(tài)掌握留守兒童生活、學(xué)習(xí)和心理變化情況。 　　一套聯(lián)系方式溝通。對(duì)每一名留守兒童和家長(zhǎng)建立一個(gè)有效的聯(lián)系方式。建立留守兒童QQ群，定期與留守兒童父母、托管人、班主任、代課教師進(jìn)行聯(lián)系溝通，每周輔導(dǎo)留守兒童作業(yè)一次。在全鎮(zhèn)開(kāi)通留守兒童心理健康咨詢服務(wù)和維權(quán)熱線，提供心理咨詢、法律咨詢服務(wù)。學(xué)校借助校訊通服務(wù)平臺(tái)，向留守兒童家長(zhǎng)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人和代理

33、家長(zhǎng)宣傳普及科學(xué)的家庭教育觀念、知識(shí)和方法。 　　一項(xiàng)具體措施幫扶。建立代理家長(zhǎng)和教師與留守兒童一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的關(guān)愛(ài)幫扶制度，切實(shí)解決留守兒童生活和學(xué)習(xí)上的實(shí)際困難和問(wèn)題。 　　一次公益活動(dòng)幫教。利用假期，組織留守兒童開(kāi)展一次身體力行的公益活動(dòng)或集體活動(dòng)，培養(yǎng)留守兒童“自覺(jué)、自信、自理、自律、自強(qiáng)、自立”意識(shí)，不斷增強(qiáng)自主發(fā)展、獨(dú)立生活能力，豐富留守兒童的精神生活和課余生活。,3、疊彩區(qū)城北社區(qū)大力開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童系列活動(dòng),為使社區(qū)

34、留守兒童度過(guò)一個(gè)健康、快樂(lè)、有意義的暑假，桂林市疊彩區(qū)北門(mén)街道辦事處城北社區(qū)黨總支、計(jì)生協(xié)、團(tuán)支部聯(lián)手開(kāi)展一系列豐富多彩的關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)，豐富了他們的暑假生活，營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，有利于他們身心健康發(fā)展、盡快融入社區(qū)大家庭。 　　一是開(kāi)展環(huán)境保護(hù)與清潔城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治。為爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明城”，每周五社區(qū)都組織多名留守兒童與衛(wèi)生協(xié)管員一起開(kāi)展志愿服務(wù)清掃活動(dòng)，通過(guò)整理綠化帶草坪、清掃雜物、清除墻體小廣告，美化改善社區(qū)環(huán)境。 　　二

35、是開(kāi)展優(yōu)秀兒童電影展播。定期組織留守兒童在社區(qū)文化活動(dòng)室欣賞觀看優(yōu)秀兒童電影，大家一起討論交流，汲取知識(shí)，分享歡樂(lè)。 　　城北社區(qū)通過(guò)深入了解轄區(qū)留守兒童心理需求，積極組織他們開(kāi)展系列公益性環(huán)境保護(hù)等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，使他們受到教育、得到樂(lè)趣，從小樹(shù)立愛(ài)社區(qū)、愛(ài)鄰里、愛(ài)環(huán)境的意識(shí)，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感，也使在外打工的孩子父母能夠安心工作。,五、分析與總結(jié),（一）、關(guān)于留守兒童政策存在的問(wèn)題： 1、對(duì)于政策對(duì)象的劃分不細(xì)致，現(xiàn)有留守兒童政策往

36、往將留守兒童視為一個(gè)單一化的群體。在政策文本中，所提出的政策建議比較籠統(tǒng)和寬泛，缺乏針對(duì)性。沒(méi)有突出“特殊群體”和“弱勢(shì)群體”。留守兒童不是鐵板一塊，而是一個(gè)多元分化的群體。留守女童、小學(xué)階段留守兒童、離婚家庭、單親家庭、雙親外出家庭以及特困家庭留守兒童可以看成是留守兒童群體中的“弱勢(shì)群體”或“特殊群體”，這些留守兒童的健康成長(zhǎng)尤其應(yīng)當(dāng)引起人們關(guān)注。因此，關(guān)注留守兒童中的“特殊群體”和“弱勢(shì)群體”應(yīng)當(dāng)是解決留守兒童問(wèn)題的重點(diǎn) 2

37、、關(guān)注留守兒童的政策有太多相似之處、各地區(qū)的本土特色不鮮明，沒(méi)有根據(jù)自身的實(shí)際來(lái)制定留守兒童的政策。比如：很多省市留守兒童政策都會(huì)強(qiáng)調(diào)“加大宣傳力度”、“學(xué)校主渠道”、“社會(huì)各界廣泛參與”等。無(wú)庸置疑，這些政策措施是正確的、可行的；但是這些政策過(guò)于籠統(tǒng)，普遍缺乏因地制宜的本土特色和可操作性措施。中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化脈絡(luò)存在巨大差異，籠統(tǒng)的政策選擇并不能真正滿足當(dāng)?shù)亓羰貎和男枨蟆?,3、農(nóng)村地區(qū)的留守兒童數(shù)量是最多的，生

38、活條件是最差的，也最容易出問(wèn)題的。但是由于農(nóng)村地區(qū)相關(guān)的設(shè)施不完善，一些基層服務(wù)機(jī)構(gòu)比如婦聯(lián)啊、共青團(tuán)等，并不能真正覆蓋到農(nóng)村，因此在農(nóng)村地區(qū)留守兒童的關(guān)注很大程度上依賴學(xué)校，但是農(nóng)村教師對(duì)留守兒童的關(guān)心照顧力不從心。主要是因?yàn)樵谵r(nóng)村師資非常數(shù)量，他們完成自己的課程教學(xué)任務(wù)都很吃力，更不用說(shuō)拿出其他精力來(lái)關(guān)注留守兒童。 4、迄今為止中央政府還沒(méi)有制定一個(gè)專門(mén)針對(duì)農(nóng)村留守兒童教育與管理的完整政策，各地的留守兒童政策很多都是自發(fā)的，

39、大多數(shù)人對(duì)留守兒童政策的關(guān)注主要依靠良心和道德。對(duì)于于留守兒童的關(guān)愛(ài)僅僅停留在文件中和口頭上，留守兒童政策實(shí)施缺乏有效評(píng)估機(jī)制。 5、社區(qū)和監(jiān)護(hù)人在政策參與力度欠缺，關(guān)愛(ài)留守兒童幾乎主要由學(xué)校和教育部門(mén)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，留守兒童父母、監(jiān)護(hù)人和社區(qū)參與力度不夠。目前社區(qū)的功能還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。相比學(xué)校和教育部門(mén)，社區(qū)對(duì)留守兒童的影響還很不夠。 當(dāng)然，對(duì)于留守兒童政策的問(wèn)題遠(yuǎn)不止這些，比如，留守兒童政策實(shí)施缺乏財(cái)力保障，政府、社區(qū)

40、、學(xué)校等部門(mén)在留守兒童問(wèn)題上面機(jī)制搭配不合理等等問(wèn)題，上面5點(diǎn)是我們小組討論覺(jué)得在政策問(wèn)題比較突出的。,（二）、針對(duì)存在的問(wèn)題提出的政策建議 1、建立全國(guó)性和區(qū)域性留守兒童信息系統(tǒng)，為留守兒童政策制定提供宏觀決策服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注留守兒童中的“特殊群體。明確政策實(shí)施的主體對(duì)象，采取不同的政策。各省市建立留守兒童數(shù)量、性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、受教育情況等信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。在根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)提供的信息，對(duì)不同的留守兒童做出一定的歸類(lèi)，對(duì)于特殊弱勢(shì)群

41、體在政策上給予一定的傾斜。專家和學(xué)者研究應(yīng)當(dāng)對(duì)這些特殊群體的人格發(fā)展、心理健康和人生安全等方面予以專門(mén)研究；各級(jí)政府和學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)這部分家庭的留守兒童給予特殊關(guān)注和干預(yù)。在政策涉及和制定中對(duì)留守兒童性別、年齡、學(xué)段、家庭結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟(jì)條件等差異通盤(pán)考慮。從而，保證留守兒童政策能夠在特定時(shí)期、特定條件和環(huán)境下對(duì)最需要干預(yù)的群體給予有力支持。 2、建立地方特色留守兒童政策。以各縣市為單位、通過(guò)對(duì)自身地區(qū)留守兒童的特點(diǎn)分析好調(diào)研，建立滿

42、足當(dāng)?shù)亓羰貎和枨?，有地方特色的的留守兒童政策方案。從“地方性知識(shí)”的角度看，地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)本地留守兒童調(diào)研的力度，了解本地留守兒童規(guī)模與變化趨勢(shì)、留守兒童分布、心理發(fā)展水平、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民工流動(dòng)特點(diǎn)等信息。同時(shí)，為提高政策的效果，地方政府和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛了解家長(zhǎng)、學(xué)校、教師、社區(qū)人士和留守兒童的偏好和需求，在此基礎(chǔ)上形成適合本地留守兒童發(fā)展的政策措施。,,比如江蘇洪澤縣老子山鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.6 萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，越來(lái)越多的漁民

43、外出務(wù)工掙錢(qián)。大量的青年外出務(wù)工，帶來(lái)了大量“留守孩子”的出現(xiàn)，在校 800 多名學(xué)生中，父母外出務(wù)工的有 609 人，占學(xué)生總數(shù) 70% 以上。針對(duì)“留守兒童”家庭教育缺失現(xiàn)狀，在洪澤縣關(guān)工委、婦聯(lián)、教育局的大力支持下，老子山鎮(zhèn)中心小學(xué)積極啟動(dòng)“留守兒童關(guān)愛(ài)工程”，積極動(dòng)員社會(huì)各界都來(lái)關(guān)心“留守兒童”的健康成長(zhǎng)，學(xué)校留守兒童入學(xué)率100%。建設(shè)“溫馨家園”、“愛(ài)心課堂”成為老子山鎮(zhèn)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童主要特色。在提供服務(wù)的體系中，包括了鄉(xiāng)

44、鎮(zhèn)干部為留守兒童補(bǔ)課，學(xué)校老師充當(dāng)孩子的“義務(wù)父母”，志愿者為留守兒童提供課堂服務(wù)。這種通過(guò)對(duì)自身地區(qū)留守兒童存在的問(wèn)題，突出地方特色和重點(diǎn)，才能真正為留守兒童帶來(lái)家的感覺(jué)。,3、優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)學(xué)校配置。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)對(duì)于留守兒童的關(guān)愛(ài)集中在學(xué)校，政府在政策上應(yīng)該給與學(xué)校更多的支持，比如增加鄉(xiāng)村教師的數(shù)量，條件允許的情況下，在留守兒童比較多的學(xué)校設(shè)立社工崗位，為專職的學(xué)校社工來(lái)專門(mén)為留守兒童提供專業(yè)的服務(wù)。設(shè)立留守兒童發(fā)展基金。經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自

45、各級(jí)財(cái)政，輔以社會(huì)捐資。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式激勵(lì)農(nóng)村學(xué)校和教師積極投身于關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童活動(dòng)中。建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。組織力量對(duì)農(nóng)村寄宿制度學(xué)校教師編制（包括生活管理員編制）、公用經(jīng)費(fèi)、住宿條件、食堂、盥洗設(shè)備等方面進(jìn)行測(cè)算，所需經(jīng)費(fèi)采取中央和地方財(cái)政共擔(dān)的方式予以保障。 4、建立留守兒童政策評(píng)估機(jī)制。在政策評(píng)估機(jī)制中，在地方官員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和教師年度考核中，加入對(duì)關(guān)愛(ài)留守兒童成效的績(jī)效考核。對(duì)農(nóng)村留守鵝絨的關(guān)愛(ài)和干預(yù)建立

46、硬性的約束。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在關(guān)愛(ài)留守兒童方面的政府、個(gè)人和社會(huì)給予一定的表彰，讓關(guān)愛(ài)留守兒童成為政府、個(gè)人、社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。 5、加強(qiáng)社區(qū)在留守兒童服務(wù)的作用。有些社區(qū)是已經(jīng)配備了社工服務(wù)崗位，可以以社工服務(wù)崗位為媒介，為留守兒童提供專業(yè)的社工服務(wù)。而對(duì)于沒(méi)有社工崗位的社區(qū)，則有居委會(huì)組建類(lèi)似“社區(qū)家園”的組織，然后通過(guò)這個(gè)組織根據(jù)各個(gè)社區(qū)留守兒童的特點(diǎn)，為留守兒童提供一些具有本社區(qū)特色的服務(wù)，比如學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，心理疏導(dǎo)

47、，親情電話等。,6、增強(qiáng)留守兒童監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)。在監(jiān)護(hù)人方面，重視家長(zhǎng)對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，建議在《未成年人保護(hù)法》和相關(guān)法律法規(guī)中突出父母親情的重要性，相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)保護(hù)兒童享受父母親情和關(guān)愛(ài)的明確條文，并制定強(qiáng)制措施，保障兒童身心健康發(fā)展。針對(duì)家中有留守兒童的員工建立帶薪訪親制度，可以在一年中增加兩次帶薪訪親，費(fèi)用由政府和企業(yè)共同承擔(dān)。,我們小組認(rèn)為，縮小區(qū)域發(fā)展差異尤其是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)才是解決留守兒童問(wèn)題的根本保證，但是從