現(xiàn)行土地征用制度及改革方向分析.pdf

1、在合理解決城市發(fā)展和建設(shè)需要用地的過程中，充分考慮政策架構(gòu)的合理性，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，是有效拉動(dòng)內(nèi)需，保證中國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)。　　土地是農(nóng)民最基本的勞動(dòng)對象和經(jīng)營基礎(chǔ)，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利是農(nóng)民權(quán)益保障中非常重要的一個(gè)方面。土地同時(shí)也是城市發(fā)展的重要資源，近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村集體土地經(jīng)由征用轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。由于現(xiàn)行的土地征用制度基本形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其賴以存在的制度環(huán)境和服務(wù)目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)變，

2、不適應(yīng)性和滯后性日益彰顯，引發(fā)了大量的農(nóng)民上訪、對抗事件。鑒于土地征用制度在今后相當(dāng)長一段時(shí)期都將是一個(gè)涉及面甚廣的公共問題，本文以現(xiàn)行征地制度的具體規(guī)定作為分析的基礎(chǔ)，重點(diǎn)介紹了征地補(bǔ)償制度，結(jié)合筆者多年來從事征地管理工作中的實(shí)際感受，對土地征用中產(chǎn)生諸多問題一一進(jìn)行了介紹，同時(shí)對土地征用制度進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)分析，著重在制度層面對現(xiàn)行土地征用體制存在的缺陷和不足進(jìn)行分析和歸納，并利用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論對問題深層次的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因進(jìn)

3、行剖析。在此基礎(chǔ)上，對征地制度的改革方向進(jìn)行了分析，重點(diǎn)是征地的公共利益目的，目的是保證在以土地開發(fā)為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民土地權(quán)益的保障和制度本身的帕累托改進(jìn)?！　』谏鲜龇治?，本文認(rèn)為對現(xiàn)行征地制度改革首先是要明確和嚴(yán)格地界定征地的公共利益范圍，其次是對征地補(bǔ)償制度進(jìn)行深入改革，在土地補(bǔ)償費(fèi)用與土地的市場價(jià)值之間建立聯(lián)系，同時(shí)，本文還認(rèn)為應(yīng)該積極引導(dǎo)集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)，為非公共利益建設(shè)項(xiàng)目使用集體土地作出制度安排和建