進(jìn)境木材檢驗(yàn)檢疫

1、進(jìn)境木材檢驗(yàn)檢疫進(jìn)出境木包裝檢疫 出境木制品檢驗(yàn)檢疫,植檢處方永劭,百日大練兵————,,一、原木概述 二、“2”號(hào)公告內(nèi)容 三、我省進(jìn)口俄羅斯原木情況 四、進(jìn)境原木檢驗(yàn)檢疫中存在的問(wèn)題 五、加強(qiáng)進(jìn)口原木檢驗(yàn)檢疫的對(duì)策 六、進(jìn)境俄羅斯原木檢驗(yàn)檢疫 七、法律法規(guī),一、原木概述,木材產(chǎn)品按用途進(jìn)行分類(lèi)，可以分為原條、原木、鋸材和各種人造板四大類(lèi)。原木是指未經(jīng)加工或處理的木材，鋸材是指原木經(jīng)過(guò)縱鋸加工成的方材和板材。原

2、木是重要的資源性產(chǎn)品，我國(guó)是僅次于美國(guó)的世界第二大木材進(jìn)口國(guó)，也是世界上木材生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展,人民生活水平提高,對(duì)木材產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)迅速。我國(guó)森林資源匱乏，森林覆蓋率、人均森林面積和蓄積量遠(yuǎn)低于世界平均水平。上個(gè)世紀(jì)90年代末，我國(guó)相繼啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程等一系列政策措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，國(guó)內(nèi)木材供需矛盾進(jìn)一步突出。而且我國(guó)原木品種結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，人工林樹(shù)種數(shù)量偏多，大徑級(jí)優(yōu)質(zhì)天然林樹(shù)種原木偏少，對(duì)

3、國(guó)際優(yōu)質(zhì)原木的依賴(lài)程度很強(qiáng)，所以原木進(jìn)口總量居高不下，不斷創(chuàng)下歷史新高；二是全球優(yōu)質(zhì)天然林原木資源供應(yīng)同樣越來(lái)越吃緊，受環(huán)保及經(jīng)濟(jì)利益的影響，幾乎所有傳統(tǒng)木材生產(chǎn)國(guó)無(wú)一例外地禁限原木出口，大幅度提高原木出口的稅率，鼓勵(lì)木材加工再出口，以增加其附加值，加之人工費(fèi)用、運(yùn)輸成本等不斷漲價(jià)，所以原木市場(chǎng)價(jià)格行情水漲船高。1999年，我國(guó)實(shí)行進(jìn)口原木“零關(guān)稅”政策，鼓勵(lì)進(jìn)口原木彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)木材需求的巨大缺口，進(jìn)口原木數(shù)量逐年大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 200

4、4年我國(guó)進(jìn)口原木2631萬(wàn)立方米，2005年進(jìn)口3215萬(wàn)立方米。2007年我國(guó)進(jìn)口原木近達(dá)4000萬(wàn)立方米。預(yù)計(jì)中長(zhǎng)期內(nèi)我國(guó)木材需求缺口仍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)口量將維持持續(xù)增長(zhǎng)格局。,二、2001年第2號(hào)公告內(nèi)容,1、進(jìn)口原木須附有輸出國(guó)家或地區(qū)官方檢疫部門(mén)出具的植物檢疫證書(shū)，證明不帶有中國(guó)關(guān)注的檢疫性有害生物或雙邊植物檢疫協(xié)定中規(guī)定的有害生物和土壤。2、進(jìn)口原木帶對(duì)皮的，應(yīng)當(dāng)在輸出國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行有效的除害處理，并在植物檢疫證書(shū)中注明除

5、害處理方法、使用藥劑、劑量、處理時(shí)間和溫度；進(jìn)口原木不帶樹(shù)皮的，應(yīng)在植物檢疫證書(shū)中作出聲明。3、進(jìn)口原木未附有植物檢疫證書(shū)的，以及帶有樹(shù)皮但未進(jìn)行除害處理的，不準(zhǔn)入境。,三、我省進(jìn)口俄羅斯原木情況,量增價(jià)揚(yáng) 從進(jìn)口量看，2001年我國(guó)從俄羅斯進(jìn)口原木340萬(wàn)立方米，；2006年進(jìn)口755.3萬(wàn)立方米，；2007年進(jìn)口864.4萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)18.7%。同時(shí)進(jìn)口木材的價(jià)格今后將不斷提高,其原因一是俄羅斯提高鐵路運(yùn)費(fèi),使木材運(yùn)費(fèi)相

6、對(duì)提高。二是俄羅斯調(diào)整其森林開(kāi)發(fā)計(jì)劃,減少森林采伐量,相應(yīng)減少原木出口。俄羅斯政府官員曾表示,俄羅斯將制定一套符合俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，制止部分地區(qū)的亂砍濫伐及不合理的采伐，同時(shí)要做好植樹(shù)工作,以利森林資源的循環(huán)使用;三是增加原木出口關(guān)稅，2006年俄羅斯對(duì)原木出口特別是針葉木將增加10%左右關(guān)稅，鼓勵(lì)在俄境內(nèi)進(jìn)行木材加工；四是日本、韓國(guó)和我國(guó)對(duì)俄羅斯木材貨源的爭(zhēng)購(gòu),將促使木材價(jià)格上漲。口岸多 我省共有10幾個(gè)口岸從

7、俄羅斯進(jìn)口原木。其中以綏芬河鐵路進(jìn)口原木為主，連續(xù)每年平均遞增80多萬(wàn)立方米，占全省進(jìn)口原木90％左右。我省進(jìn)口木材站全國(guó)進(jìn)口量1/4。品種豐富 我省從俄羅斯進(jìn)口原木品種主要有紅松、樟子松、落葉松、白松和水曲柳等。,四、進(jìn)境原木檢驗(yàn)檢疫中存在的問(wèn)題,1、進(jìn)境木材檢驗(yàn)問(wèn)題日益突出（1）木材材積短少比例高、涉及金額大。初步分析，造成俄羅斯原木材積短少的主要原因有：一是由于氣候寒冷，原木檢尺難度較大等因素，出口商很難像國(guó)內(nèi)那樣地逐根原木

8、檢驗(yàn)、匯總，因而產(chǎn)生一定誤差。二是中間貿(mào)易環(huán)節(jié)不規(guī)范。國(guó)內(nèi)大部分收貨人是通過(guò)與貿(mào)易中間商簽約購(gòu)貨的，不排除相關(guān)方在發(fā)貨碼單等單證上做的手腳等，以小充大、以短充長(zhǎng)、少發(fā)多報(bào)。三是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一------木材品質(zhì)缺陷問(wèn)題日益凸顯 （2）木材品質(zhì)缺陷問(wèn)題日益凸顯。主要表現(xiàn)為嚴(yán)重開(kāi)裂、空洞、腐朽、蟲(chóng)眼和扭曲等缺陷或材級(jí)與合同不符等。造成品質(zhì)缺陷的原因主要有：一是由于發(fā)貨延誤，木材長(zhǎng)期露天堆放，引起腐朽開(kāi)裂；二是隨著近年來(lái)木材進(jìn)口量迅速上升，

9、國(guó)外出口商備貨不及，就以品質(zhì)較差的木材充數(shù)。,四、進(jìn)境原木檢驗(yàn)檢疫中存在的問(wèn)題,2、進(jìn)境木材攜帶有害生物的風(fēng)險(xiǎn)仍然很高 由于原木來(lái)源地疫情復(fù)雜、出口國(guó)不具備相應(yīng)的除害處理能力或出口商弄虛作假等原因，隨著原木進(jìn)口量不斷增加，從進(jìn)境原木中截獲林木危險(xiǎn)性有害生物批次仍然居高不下。我局歷年來(lái)在進(jìn)口木材中截獲小蠹科、天牛科、象甲科、幾丁蟲(chóng)科等蛀干害蟲(chóng)及線蟲(chóng)100多種（屬）；其中云杉八齒小蠹、樺邊材小蠹、家俱竊蠹、橫坑切梢小蠹、縱坑切梢小蠹、東

10、北四眼小蠹等6種害蟲(chóng)屬于《中俄植檢植保協(xié)定》中中國(guó)禁止進(jìn)境的檢疫性害蟲(chóng)，經(jīng)天牛為害的木材利用率大大降低，天牛還是多種真菌性病害和線蟲(chóng)病害的重要傳播載體。小蠹、長(zhǎng)蠹類(lèi)昆蟲(chóng)危害木材的部位較多，由于其繁殖迅速，較短時(shí)間內(nèi)就破壞木材的韌皮部，嚴(yán)重影響樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)。鑒于蠹蟲(chóng)類(lèi)對(duì)林業(yè)的危害性巨大，在2007年我國(guó)新公布的檢疫性有害生物名錄中，許多我國(guó)未發(fā)現(xiàn)的種類(lèi)被列入名錄。,五、加強(qiáng)進(jìn)口原木檢驗(yàn)檢疫的對(duì)策,1、進(jìn)一步完善進(jìn)口原木檢驗(yàn)檢疫法規(guī)體系 （

11、1）修訂禁止進(jìn)境危險(xiǎn)性有害生物名錄。根據(jù)近年來(lái)進(jìn)口原木截獲林木有害生物的情況和風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，在新公布的檢疫性有害生物名錄中，大幅度增加了林木有害生物的比例，這將為增加口岸檢疫執(zhí)法力度提供有力支持。進(jìn)口商應(yīng)根據(jù)將有關(guān)檢疫要求通知出口商，并在合同中予以明確。（2）制修訂進(jìn)口原木檢驗(yàn)除害處理區(qū)及進(jìn)口原木檢驗(yàn)管理辦法。為解決特殊地區(qū)原木進(jìn)口問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局正在研究制定進(jìn)口木材檢疫除害處理區(qū)管理辦法。針對(duì)進(jìn)口木材檢驗(yàn)問(wèn)題日趨突出的情況，制定進(jìn)

12、口木材檢驗(yàn)管理辦法，明確木材檢驗(yàn)適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢尺隊(duì)伍及檢尺人員從業(yè)資格管理等工作。,五、加強(qiáng)進(jìn)口原木檢驗(yàn)檢疫的對(duì)策,2、加大進(jìn)口木材檢疫及處理技術(shù)研究為解決大量進(jìn)口木材檢疫處理問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局加大了對(duì)檢疫處理技術(shù)的研究力度，一是提高現(xiàn)有處理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，研制溴甲烷熏蒸的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、回收技術(shù)，提高處理效果，減少氣體排放對(duì)環(huán)境的影響。二是加強(qiáng)輻照處理等技術(shù)的研究，目前輻照處理技術(shù)已取得重要進(jìn)展。研究推廣性激素誘集等新技術(shù)。在重點(diǎn)口

13、岸、重點(diǎn)地區(qū)建立健全重要林木有害生物的監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)能力。,五、加強(qiáng)進(jìn)口原木檢驗(yàn)檢疫的對(duì)策,3、加強(qiáng)雙方溝通和對(duì)外通報(bào)力度，敦促輸出國(guó)家或地區(qū)加強(qiáng)出口原木的檢驗(yàn)檢疫管理（1）通過(guò)簽訂雙邊協(xié)議、合作備案錄等形式，進(jìn)一步解決特定國(guó)家或地區(qū)的原木輸華問(wèn)題，同時(shí)明確檢驗(yàn)檢疫要求，敦促輸出國(guó)家或地區(qū)加強(qiáng)管理，提高出口原木質(zhì)量。（2）研究試行進(jìn)口木材境外預(yù)檢制度。依據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的規(guī)定，加強(qiáng)與輸出國(guó)或地區(qū)的磋商，

14、要求其提供原木發(fā)生有害生物的情況，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地開(kāi)展境外疫情調(diào)查和預(yù)檢，同時(shí)將預(yù)檢情況及時(shí)通報(bào)給輸出國(guó)和國(guó)內(nèi)進(jìn)貨商，以促使輸出國(guó)檢疫機(jī)構(gòu)提高檢疫效果，增強(qiáng)我國(guó)口岸檢疫的針對(duì)性，同時(shí)督促貨主加強(qiáng)貨運(yùn)前監(jiān)裝和驗(yàn)收工作。（2）進(jìn)口商要熟悉我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)要求，增強(qiáng)自律意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。經(jīng)營(yíng)木材的業(yè)務(wù)人員應(yīng)具備一定的木材檢驗(yàn)及貿(mào)易知識(shí)，及時(shí)了解掌握我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)要求及變化。在簽訂外貿(mào)合同時(shí)，應(yīng)將檢疫條款、質(zhì)量條款、索賠要求在合同

15、中規(guī)定清楚，明確檢驗(yàn)方法，對(duì)樹(shù)木、品質(zhì)、規(guī)格提出具體要求，盡量延長(zhǎng)索賠期，避免原木發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或退運(yùn)時(shí)造成不必要的損失。在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后，要積極主動(dòng)爭(zhēng)取對(duì)外索賠，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。,進(jìn)境俄羅斯原木檢驗(yàn)檢疫,檢疫條件現(xiàn)場(chǎng)檢疫應(yīng)在適宜的自然光線下進(jìn)行，雨雪天氣不宜開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢疫。實(shí)施境外預(yù)檢時(shí)，必須有發(fā)貨人在場(chǎng)并予協(xié)助。進(jìn)境原木必須先檢后卸。,進(jìn)境俄羅斯原木檢驗(yàn)檢疫,冬季進(jìn)境原木查驗(yàn)境外預(yù)檢：10月至翌年4月進(jìn)境帶皮原木實(shí)施境外預(yù)檢。夏

16、季進(jìn)境原木查驗(yàn)：4--10月進(jìn)境的未經(jīng)除害處理的帶皮原木，根據(jù)貨主或其代理人的申請(qǐng)，允許進(jìn)入“木材加工區(qū)”或“木材檢驗(yàn)檢疫區(qū)”進(jìn)行初加工、深加工或除害處理。,檢疫項(xiàng)目,樹(shù)皮。土壤等禁止進(jìn)境物。各類(lèi)為害狀，如空洞、蛀孔、蟲(chóng)糞、蟲(chóng)道、蟻跡道、藍(lán)變、腐朽、流汁、病斑、病癥等。各種不同生活狀態(tài)下的有害生物，如活蟲(chóng)、繭蛹、蟲(chóng)癭、菌絲、子實(shí)體以及可以隨木材攜帶傳播為害的其他的生物有機(jī)體。進(jìn)境原木如有木質(zhì)包裝或襯墊料，須連同原木一起檢疫。,針

17、對(duì)性檢查,在依據(jù)抽檢比例進(jìn)行抽檢時(shí)，還應(yīng)視具體情況結(jié)合實(shí)施針對(duì)性檢查。根據(jù)輸出國(guó)產(chǎn)地疫情和我國(guó)的檢疫要求，對(duì)有害生物進(jìn)行針對(duì)性檢查。根據(jù)不同材種可能攜帶的有害生物進(jìn)行針對(duì)性檢查。根據(jù)有害生物的生物學(xué)特性，對(duì)重點(diǎn)為害部位進(jìn)行針對(duì)性檢查。,原木的檢驗(yàn),根據(jù)原木到貨量的大小和檢驗(yàn)期限的長(zhǎng)短，確定由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)或組織認(rèn)可單位實(shí)施檢驗(yàn)。現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)時(shí)采用合同約定的檢驗(yàn)方法，視情況選擇不同的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，市場(chǎng)銷(xiāo)售的按中國(guó)材積標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)

18、，涉及對(duì)外索賠的按俄羅斯材積標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目為品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、樹(shù)種等項(xiàng)目；,檢疫監(jiān)管,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)境原木除害處理實(shí)施監(jiān)管。憑檢疫除害處理單位提交的報(bào)告單對(duì)其處理效果進(jìn)行檢查。合格的，在貨運(yùn)單上加蓋放行章放行。經(jīng)檢查不合格的，采取補(bǔ)救措施，直至達(dá)到除害處理效果。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)境原木的裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存場(chǎng)所、“木材加工區(qū)”和“木材檢驗(yàn)檢疫區(qū)”實(shí)施監(jiān)督制度，并對(duì)上述場(chǎng)區(qū)進(jìn)行疫情檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)疫情立即采取防疫措施。,,六、法律法規(guī),《中華

19、人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)總署、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部2001年第2號(hào)公告《關(guān)于進(jìn)口原木檢疫要求的公告》國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)總署、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于執(zhí)行進(jìn)口原木檢疫要求（2001年第2號(hào)公告）有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)質(zhì)檢聯(lián)[2001]43號(hào)）國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)進(jìn)境

20、原木除害處理方法及技術(shù)要求〉的通知》（國(guó)質(zhì)檢函（2001）202號(hào)）,六、法律法規(guī),農(nóng)業(yè)部2007年第862號(hào)公告《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄》國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)林木病害檢疫的通知》（質(zhì)檢辦動(dòng)函[2001]1號(hào)）國(guó)家質(zhì)檢總局《加強(qiáng)對(duì)暗褐?jǐn)嘌厶炫z疫的通知》（質(zhì)檢辦動(dòng)函[2001]2號(hào)）國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于松樹(shù)脂潰瘍病菌的風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)》（國(guó)質(zhì)檢動(dòng)函[2001]633號(hào)）國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)〈中俄代表團(tuán)就俄羅斯原木