我國濕地保護(hù)地方立法評析.pdf

1、濕地是重要的國土資源和自然資源,它具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防澇、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等繁多的生態(tài)功能,同時(shí)蘊(yùn)含著景觀旅游、野生動(dòng)植物資源等巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及科研價(jià)值,有著“地球之腎”、“城市之肺”的美譽(yù),在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、世界自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)和世界自然基金會(huì)(WWF)世界自然保護(hù)大綱中,濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。然而伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,對濕地的盲目開墾、肆意開發(fā)利用致使我國濕地面積銳減,嚴(yán)

2、重影響了濕地的環(huán)境調(diào)節(jié)功能,引發(fā)了多種生態(tài)惡化現(xiàn)象,洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重、生物多樣性減少等等,形式非常嚴(yán)峻。論文一、二部分概括了濕地的特性、價(jià)值以及面臨的嚴(yán)峻壓力,明確濕地保護(hù)的艱巨任務(wù)究竟是什么。
　　 通過立法將對濕地的利用和保護(hù)以法律手段規(guī)范起來,是保障濕地穩(wěn)定健康,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最有效手段。我國對濕地的立法保護(hù),可以追溯到1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的頒布,在此后的二十多年中我國陸續(xù)頒布了許多保護(hù)環(huán)境資源的

3、法律法規(guī),對于濕地保護(hù)的法律依據(jù)則散落在諸如《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《土地管理保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《水法》等法律法規(guī)中,呈現(xiàn)出分散性、間接性的特征。不過,地方建立的濕地保護(hù)立法并非無源之水,它們是按照我國憲法、中央立法機(jī)關(guān)制定的環(huán)境保護(hù)法等建立的。此外,重要人民政府制定了一些濕地保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃等,對全國的濕地保護(hù)工作的開展發(fā)揮了重要的規(guī)范作用。正是根據(jù)這種情況,在系統(tǒng)總結(jié)我國地方濕地保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

4、之前,論文第三部分首先對適用于全國的立法與濕地保護(hù)有關(guān)的規(guī)定做了歸納整理。
　　 直到2003年5月13日《云南省玉龍納西族自治縣拉市海高原濕地保護(hù)管理?xiàng)l例》獲得通過,我國的濕地保護(hù)立法進(jìn)程才開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折,濕地保護(hù)工作真正邁向了法制化管理的軌道。以往的發(fā)展進(jìn)步只是量的增加,而一部專門針對濕地的綜合立法的出臺則是質(zhì)的變化,也就是從這時(shí)起,《黑龍江省濕地保護(hù)條例》、《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》、《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》

5、、《甘肅省濕地保護(hù)條例》、《湖南省濕地保護(hù)條例》等諸多濕地保護(hù)專項(xiàng)立法接連頒布實(shí)施,在國家層面的濕地專項(xiàng)立法尚未出臺的大背景下,我國濕地立法的現(xiàn)有成果均是地方立法,對濕地的法律保護(hù)也就主要靠地方立法了。既然我國的濕地保護(hù)法走了“從地方到中央”的發(fā)展道路,所以,為實(shí)現(xiàn)我國濕地保護(hù)立法的完善,系統(tǒng)研究當(dāng)前的地方濕地保護(hù)立法,總結(jié)其成就和不足就顯得十分必要。
　　 這些立法既是我國濕地保護(hù)立法所取得的成就,也是我國濕地保護(hù)法研究的成果

6、的體現(xiàn),論文第四部分對此進(jìn)行了專門的論述。濕地地方立法的頒布實(shí)施對我國的濕地保護(hù)意義重大,使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作更加系統(tǒng)化,并可以貼合地方特色實(shí)施針對性保護(hù)措施,兼顧了地域差異性,并將環(huán)境影響評價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫纫霛竦乇Ｗo(hù),提高了濕地保護(hù)效率,反映了我國環(huán)境立法的進(jìn)步。
　　 在總結(jié)我國地方濕地保護(hù)立法和濕地保護(hù)法研究取得的成就的同時(shí),我們也應(yīng)當(dāng)注意到,囿于社會(huì)發(fā)展和科技水平的局限,不管是現(xiàn)在的立法,還是關(guān)于濕地保護(hù)法的研究,都存在著

7、明顯的不足。顯然,因?yàn)榇罅康臐竦乇Ｗo(hù)法都是地方立法,而地方立法權(quán)本身的局限性等決定了這些法律難以提供濕地保護(hù)法的一般原則,這些立法相互間甚至也無法保證貫徹相同的法理。對此論文最后一部分首先為完善我國濕地立法的路徑選擇做出提出建議,即中央立法與地方立法相結(jié)合的路徑,并針對地方濕地立法中存在的一些較典型問題提出了相關(guān)完善建議——建立專門的濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)、提高立法可操作性、為濕地開發(fā)利用設(shè)立許可證制度,以彌補(bǔ)濕地保護(hù)法律的缺陷,且值得以后的濕地