我國(guó)濕地保護(hù)法制主要問題研究.pdf

1、我國(guó)濕地保護(hù)法制建設(shè)起步較晚,發(fā)展較快,全國(guó)已有十九個(gè)省、市、自治區(qū)出臺(tái)了濕地保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章,但是,國(guó)家層面的濕地立法長(zhǎng)期缺失,濕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制也未建立。
　　本文在全面回顧我國(guó)濕地保護(hù)法制建設(shè)的發(fā)展歷程之后,對(duì)我國(guó)濕地保護(hù)法律制度建設(shè)中存在的這三個(gè)主要問題及其原因予以深入分析。
　　第一,我國(guó)有關(guān)濕地的地方性法規(guī)、規(guī)章大都著眼于濕地的資源開發(fā)而非生態(tài)保護(hù);立法者對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)管理認(rèn)識(shí)不足,亦使散見于現(xiàn)行法中的濕地保護(hù)

2、制度未得到全面實(shí)施。究其原因,我國(guó)尚未形成基于生態(tài)系統(tǒng)管理的濕地保護(hù)法律制度。
　　第二,濕地管理體制的缺陷:即“分部門實(shí)施”陷入職責(zé)界限不清、職權(quán)重復(fù)交叉的困境,“綜合協(xié)調(diào)”陷入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制缺失、協(xié)調(diào)無力的困境,已成為我國(guó)濕地保護(hù)法律制度的痼疾。在國(guó)家立法缺位、多部門管理體制改革尚待推進(jìn)的現(xiàn)狀下,濕地管理體制的立法完善面臨挑戰(zhàn)。
　　第三,我國(guó)濕地法律調(diào)整機(jī)制存在弊端:倚重行政調(diào)整方法,卻難以克服其局限性;市場(chǎng)調(diào)整方法很不成熟

3、;未有效運(yùn)用社會(huì)法的調(diào)整方法。由此導(dǎo)致濕地保護(hù)與開發(fā)、利用之間的利益沖突得不到現(xiàn)行法有效調(diào)整。濕地保護(hù)需要綜合運(yùn)用多種法律調(diào)整機(jī)制。
　　從理論和實(shí)務(wù)層面分析上述問題,旨在為完善我國(guó)濕地保護(hù)法律制度提供理論聯(lián)系實(shí)際的研究思路。
　　本文主張,完善我國(guó)濕地保護(hù)法律制度的核心在于,構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)管理的濕地保護(hù)法律制度:將濕地生態(tài)系統(tǒng)作為獨(dú)立的保護(hù)對(duì)象,加強(qiáng)生態(tài)利益法律保護(hù)。將濕地保護(hù)紅線制度、濕地生態(tài)影響評(píng)估制度、濕地占補(bǔ)平衡

4、制度、濕地分級(jí)分類保護(hù)制度和自然保護(hù)區(qū)制度等十余項(xiàng)濕地保護(hù)制度作為基本制度選擇,在制度構(gòu)建中體現(xiàn)基于生態(tài)系統(tǒng)管理的法理創(chuàng)新。
　　為完善濕地管理體制,應(yīng)當(dāng)改變濕地要素式管理體制,建立與濕地生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)、多部門參與的決策機(jī)制;立法明確濕地主管部門的管理職責(zé),確立職權(quán)明確、架構(gòu)合理的濕地保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),構(gòu)建有效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和濕地信息共享機(jī)制,建立濕地保護(hù)的公務(wù)合作制度。
　　現(xiàn)實(shí)和可持續(xù)發(fā)展都需要全國(guó)性濕地保護(hù)專門立法,綜

5、合運(yùn)用多種法律調(diào)整方法,完善濕地保護(hù)與開發(fā)、利用的法律規(guī)制。首先,建立生態(tài)用地保護(hù)法律制度,完善濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)制度和規(guī)劃制度,筑就濕地保護(hù)與開發(fā)利用法律規(guī)制的基礎(chǔ);其次,確立濕地用途管制制度與濕地征用審批制度,落實(shí)濕地開發(fā)利用的政府規(guī)制;再者,完善濕地資源有償使用制度,實(shí)現(xiàn)濕地開發(fā)的市場(chǎng)規(guī)制;公眾、NGO參與濕地保護(hù)、監(jiān)督和制約政府規(guī)制的制度建設(shè)亦不容忽視,應(yīng)當(dāng)完善信息公開制度、環(huán)境知情權(quán)制度、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、公益訴訟制度,建立