ASCM協(xié)議下的政府補(bǔ)貼研究.pdf

1、本文在ASCM協(xié)議框架下，分別介紹了我國與西方主要發(fā)達(dá)國家補(bǔ)貼政策的使用狀況，并進(jìn)行了比較分析與效率分析，在此分析基礎(chǔ)上，對我國補(bǔ)貼政策的調(diào)整與完善提出一些政策建議。2004年加拿大對我國連續(xù)發(fā)起三起反補(bǔ)貼調(diào)查；在加拿大頻繁發(fā)起對華反補(bǔ)貼調(diào)查的同時(shí)，美國、歐盟也在密切關(guān)注中國各類補(bǔ)貼政策和信息；2005年3月，美國國會議員提出議案，要求修訂美國現(xiàn)行的反補(bǔ)貼法，以便對中國等發(fā)展中國家的出口補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查。與企業(yè)的傾銷行為相比，補(bǔ)貼通常是政府

2、的行為，覆蓋面積非常廣泛，如果說傾銷是一種個(gè)別和微觀現(xiàn)象，那么補(bǔ)貼往往具有宏觀和寬泛的特點(diǎn)。從涉及行業(yè)上看，其調(diào)查更有廣泛性，將涉及所有產(chǎn)業(yè)，從主體上看，被調(diào)查的是政府行為。如果說，反傾銷只是給一國帶來經(jīng)濟(jì)損失，反補(bǔ)貼則更多了層政治意義，因此反補(bǔ)貼調(diào)查比反傾銷調(diào)查具有更大的危害性。國際社會的主流觀點(diǎn)認(rèn)為補(bǔ)貼是一種政府支持的不公平競爭的手段，可能使得到財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)品在國際市場上享有不公平的競爭優(yōu)勢，損害國際自由貿(mào)易秩序，為此世界貿(mào)易組織對

3、補(bǔ)貼作出了嚴(yán)格的規(guī)定，產(chǎn)生了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》(ASCM協(xié)議)。通觀我國現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，不但存在很多與協(xié)議相違背之處，與主要發(fā)達(dá)國家補(bǔ)貼政策效率相比，我國補(bǔ)貼政策效率非常低下，僅起著維持企業(yè)生存的作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意義很小，浪費(fèi)大量社會資源，使國家財(cái)政背負(fù)承重負(fù)擔(dān)。因此，我國需要調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策格局，在遵守ASCM協(xié)議的前提下，逐步減少禁止類補(bǔ)貼的使用，掌握可申訴補(bǔ)貼及不可申訴補(bǔ)貼的數(shù)量界限和形式，增加不可申訴補(bǔ)貼的補(bǔ)貼力度和范圍；