中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)控制力研究.pdf

1、國(guó)有經(jīng)濟(jì)普遍存在于世界各國(guó)之中，其作用和地位可能因國(guó)家的不同而存在差異，但是都在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮特有的作用。在傳統(tǒng)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)占有絕對(duì)統(tǒng)治地位，產(chǎn)值比重一度達(dá)70％以上。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在取得了較大發(fā)展的情況下，體制的缺陷和資源配置方式的低效率也日益顯現(xiàn)。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)具有面廣、線(xiàn)長(zhǎng)、布局不合理、資產(chǎn)質(zhì)量低下、經(jīng)營(yíng)效率不高等特點(diǎn)，在管理體制上，存在著所有者缺位、政企不分、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一談等缺陷，對(duì)此本文進(jìn)行了

2、實(shí)證分析。 我國(guó)近12萬(wàn)億的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，在量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是與其他經(jīng)濟(jì)成分相比，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益明顯偏低。這是由于資產(chǎn)集中度偏低、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理及成本過(guò)高等原因造成的。國(guó)有資產(chǎn)的控制力低下將動(dòng)搖國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用地發(fā)揮和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的減弱，并會(huì)影響到國(guó)家的財(cái)政收入，同時(shí)可能會(huì)威脅到國(guó)家的金融安全。要提高國(guó)有資產(chǎn)的控制力，解決國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者缺位，促

3、進(jìn)政企分開(kāi)的必要途徑是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)大量存量國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重組，建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制。 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，是提高國(guó)有資產(chǎn)控制力的重要措施，根據(jù)均衡、高效、市場(chǎng)的原則，合理地調(diào)整國(guó)有存量資產(chǎn)的地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以提高資產(chǎn)集中度，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重組重點(diǎn)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大量的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)則通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整

4、在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在政企不分、所有者缺位、條塊分割、監(jiān)管不力、法制不健全等弊端，因此要按照國(guó)家所有、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、堅(jiān)持效率的原則構(gòu)筑有效的國(guó)有資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制。 國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理盡管情況千差萬(wàn)別，但仍存在一些共性的地方值得我們借鑒。一是議會(huì)與政府的明確的分工。議會(huì)是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行立法和監(jiān)管，政府具體行使所有者權(quán)利，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)