中國農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)改革的路徑分析.pdf

1、中國最大的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民的根本問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。而資金要素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為稀缺的要素。這樣，農(nóng)村金融已在客觀上成為整個(gè)中國農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在。要發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行農(nóng)村金融體制的改革。1996年8月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》中，明確指出了我國農(nóng)村金融體制改革的目標(biāo)是“建立和完善以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融服務(wù)體系，其中重點(diǎn)是改革農(nóng)村信用社管理體制，建立和完善中國的農(nóng)

2、村合作金融體系，改革的核心是要把農(nóng)村信用社改成真正的合作金融組織”。這一決定的出臺(tái)為農(nóng)村信用合作社的改革指明了方向。1999年4月全國農(nóng)村信用合作社工作會(huì)議，又提出了合作金融管理體制的具體改革構(gòu)想。這些改革措施都取得了一定成效。 但是，隨著農(nóng)村信用合作社改革的深入，各種潛在矛盾和問題也逐漸暴露。當(dāng)前農(nóng)村合作金融改革與發(fā)展中遇到的難點(diǎn)與問題主要有：一是農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)歸屬依然模糊；二是組織管理體系中“繩索”較多，行政干預(yù)慣性未減；三是貫

3、徹合作制原則、規(guī)范工作不到位；四是不少縣市農(nóng)信社經(jīng)營虧損、資不抵債問題嚴(yán)重；五是國家支持力度不夠，農(nóng)信社可持續(xù)發(fā)展環(huán)境有待改善。 而作為農(nóng)村信用社持續(xù)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，法人治理結(jié)構(gòu)的混亂已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國農(nóng)信社的健康發(fā)展，甚至是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果不盡快理順農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)，使其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的變遷相適應(yīng)，不要說為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供金融支持，就連農(nóng)信社本身的存在與發(fā)展都將是一個(gè)長期性問題。因此，本文將從微觀法人實(shí)體的視角，本著“正本清