2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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文檔簡介

1、第七章 電子政務,,,一、信息化與公共管理新變化1、信息化發(fā)展的階段,信息化包括三個發(fā)展階段:,,2、信息技術(shù)對國家治理帶來的巨大沖擊 信息技術(shù)不僅對社會的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、管理行為等經(jīng)濟活動有著直接影響,而且還以其強有力的滲透力,廣泛應用于社會生活的各個方面,直接或間接地引起人們生活方式、生活質(zhì)量以及價值觀念的變化。,,同時,隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應用,國家的安全已經(jīng)不僅僅包括軍事安全、政治安全、經(jīng)濟安全,還包括了思想文化的

2、安全。因此,信息技術(shù)的發(fā)展,對國家治理將產(chǎn)生顯著影響。低成本的交互傳播瓦解了統(tǒng)一輿論,影響公眾的認知、判斷及情感體驗方式。 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正逐步淡化公民的民族國家意識。虛擬社區(qū)(社團)和網(wǎng)絡政治組織的大量出現(xiàn)改變了政治參與方式。,,3、信息技術(shù)為公共管理的變革提供了新的契機(1) 公共管理環(huán)境的優(yōu)化公民的民主意識與政治參與意識也進一步加強。公民與公共管理部門之間形成一種良性的互動機制,推動了理性化、民主化和法制化進程。(

3、2)公共管理價值觀的重塑 公共管理價值觀是整個公共管理系統(tǒng)的靈魂。從一定意義上說,公共管理價值觀體現(xiàn)了對公共管理行為的認同,決定了公共管理功能與內(nèi)在構(gòu)造。,,(3)公共管理技術(shù)的創(chuàng)新 信息技術(shù)的發(fā)展使公共管理處于一種網(wǎng)絡組織的狀態(tài),公共管理決策者和執(zhí)行者能夠更好地與普通民眾溝通。,,(4)公共管理機構(gòu)及其組織方式發(fā)生深刻變遷——公共管理組織結(jié)構(gòu)的扁平化與網(wǎng)絡化——公共管理權(quán)力結(jié)構(gòu)分散化——公共管理決策結(jié)構(gòu)的交互式發(fā)

4、展——公共管理主體的虛擬化,,二、電子政府與電子政務 (一)電子政府 1、電子政府的定義 電子政府是政府管理信息化建設下的新概念,也稱“政府上網(wǎng)”,它的含義包括:,政府從網(wǎng)絡上獲取信息,推進“網(wǎng)絡信息化”;,政府信息服務,政府在網(wǎng)上設有網(wǎng)站和主頁,向公眾提供非保密政府信息的檢索服務,以使“政務公開”;,電子化的政府服務,建立網(wǎng)上服務系統(tǒng),使政務在網(wǎng)上與社會公眾互動處理,即“電子政務”;,電子商業(yè)用于政府,實現(xiàn)“

5、政府采購電子化” 。,,2、電子政府的作用 (1)拓展政府服務空間,優(yōu)化政府服務手段 (2)擴大公民參政通道,更新參政技術(shù)手段 (3)提高政府運作透明度,促進公共管理公開,,(二)電子政務 1、電子政務的三種模式,以電子行政為核心,以電子服務為核心,以電子社會化為核心,以電子監(jiān)督為核心,,2、電子政務的技術(shù)支持系統(tǒng),電子政務的網(wǎng)絡體系,電子政務的應用體系,電子政務的安全體系,電子政務的

6、標準體系,,3、電子政務的應用,電子政務,政府間電子政務,政府與公務員間電子政務,政府與企業(yè)間電子政務,政府與公眾間電子政務,,,,,,案例: 給市長發(fā)個E-mail     由于杭州市政府郵件系統(tǒng)的啟用,杭州普通市民與市長能夠通過電子郵件進行直接溝通,非常方便快捷。     杭州市政府新建的市民郵箱系統(tǒng)根據(jù)用戶群具體分為3類:一是面向

7、機關單位和公務人員的公務郵箱;二是面向各類企事業(yè)單位和社會團體的法人郵箱;三是面向普通市民的免費市民郵箱。該系統(tǒng)建設用戶容量為30萬,目前已經(jīng)登記開通2萬多個。     該郵件系統(tǒng)規(guī)模較大,涉及三大類不同的用戶群體,系統(tǒng)設計容量大,而且是實名制的,用戶的申請注冊以及用戶個人信息的維護和保存顯得十分重要。針對這種情況,郵件系統(tǒng)應用了虛擬域的技術(shù),可以支持多個不同的郵件后綴名。  

8、60;  值得一提的是該系統(tǒng)采用了Sun Java企業(yè)系統(tǒng)軟件。首先,這個平臺采用了Sun Java 應用服務器。其次,它支持通常的Web 服務標準。第三,它還支持LDAP。LDAP提供了一個集成的服務器,而這是大多數(shù)其它平臺所不具備的。     本郵件系統(tǒng)的建設與“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站相配套,郵件系統(tǒng)的注冊用戶信息和個性化喜好信息是整個系統(tǒng)的核心。杭州政府郵件系統(tǒng)不僅僅是

9、一個功能強大的電子郵件系統(tǒng),而且還能與具體的應用系統(tǒng)相結(jié)合,為市民百姓提供增值信息、應用服務,如可以通過郵件系統(tǒng)向市民提供水電煤氣等帳單信息、圖書超期通知信息等和市民百姓日常生活息息相關的信息服務。     此外,為消除數(shù)字化鴻溝,系統(tǒng)還提供統(tǒng)一消息服務(UMS)的功能,為那些沒有條件購買電腦或在旅途中沒有條件訪問互聯(lián)網(wǎng)的用戶提供使用本郵件系統(tǒng)的服務,即用戶還可以通過電話、傳真、短消息等其它通訊

10、工具來直接閱讀和發(fā)送電子郵件,而不是僅限于使用電腦通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進行。,,三、網(wǎng)絡民主1、網(wǎng)絡民主的興起 2、網(wǎng)絡輿情(意見領袖 制定議題) 3、網(wǎng)絡監(jiān)督,,2003年的“孫志剛事件”,標志著網(wǎng)絡的政治影響力真正形成,此后的10來年時間,網(wǎng)絡政治事件層出不窮,隨處可見:從“二會”期間政府官員與網(wǎng)絡的頻繁互動,到胡錦濤、溫家寶上網(wǎng)問候網(wǎng)民;從 “南京房產(chǎn)局長天價香煙事件”、“躲貓貓事件”的當事人被免職,到“自動取款機事件”、“廈

11、門PX項目”等事件結(jié)果的改判等,網(wǎng)絡展現(xiàn)了的驚人的政治影響力。有樂觀人士甚至認為 “中國已經(jīng)進入到網(wǎng)絡民主時代”,“網(wǎng)絡民主改變了中國政治生態(tài)”等,甚至有人宣稱:“目前網(wǎng)絡的政治功能已經(jīng)被中國民眾所神化”,“網(wǎng)絡呈現(xiàn)出不能承受之重”。      網(wǎng)絡民主熱情高漲的背后,折射出了現(xiàn)實政治的諸多問題??梢哉f,網(wǎng)絡民主的興起很大程度上緣于現(xiàn)實參與渠道不暢通所致,它的“一枝獨秀”恰恰是現(xiàn)實政治的多元力量不足所促使的

12、,明白了這一點,就不難理解為什么網(wǎng)絡民主在中國具有如此高的政治地位,聚焦了如此多的期望和使命,這恰恰折射出現(xiàn)實政治生活中其他民主力量的缺位,這也反應了現(xiàn)實政治中政治參與不僅受限于技術(shù),而且還受限于政治控制。可以說,互聯(lián)網(wǎng)在中國已經(jīng)超出了一個媒介本應該承受的功能,甚至可以說是“不能承受之重”。網(wǎng)絡只是嵌入在現(xiàn)行體制內(nèi)的技術(shù)工具,并不必然帶來民主參與和政治進步,也不會自動改善現(xiàn)行政治的困境,它需要和現(xiàn)實的各種因素共同作用,要與現(xiàn)實的政治參與

13、制度銜接,它也需要其它民主形式之間協(xié)調(diào)互補,才能“抑惡揚善,”各得其所。,,首先,現(xiàn)實政治的容納和對接。網(wǎng)絡民主對于民主政治無疑起到了非常重要的推動作用,但這并不證明網(wǎng)絡就是萬能的。如果沒有相應的制度對接,沒有現(xiàn)實力量的支撐,不管多么精彩的網(wǎng)絡風景,也往往不過是海市蜃樓,終不免風吹雨打去?!爸贫戎诰W(wǎng)絡,有如主食之于點心。再怎么可口的點心,也只能起到補充作用。人的健康成長,最終還是要靠吃主食,社會的健康發(fā)展,最終也要靠制度的完善?!比绻?/p>

14、放棄了現(xiàn)實政治的建設,而僅僅希望于網(wǎng)絡,無疑于舍本逐末,也是網(wǎng)絡不能承受之重。[7]雖然互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興媒介,改變了傳統(tǒng)的控制結(jié)構(gòu)和互動結(jié)構(gòu),對傳統(tǒng)的政治邏輯構(gòu)成了很大沖擊,但是如果沒有現(xiàn)實政治的接納,網(wǎng)絡民主不可能有這么大的影響力,如果沒有現(xiàn)實政治對網(wǎng)絡輿論的接納,它的功能將會大打折扣,如引人關注的“華南虎事件”和“躲貓貓”事件就是一個很好的說明,兩大事件都是網(wǎng)絡監(jiān)督的經(jīng)典案例,雖然最終結(jié)果相似,但是其過程確實大相徑庭。“在華南虎事

15、件”中,盡管網(wǎng)民對虎照的真實性早有疑義,但當?shù)卣镁W(wǎng)絡輿論不顧,一意孤行,致使事件歷時一年半之久,一波三折;在“躲貓貓“事件中,面對網(wǎng)絡輿論的聲討,當?shù)卣杆俪闪⒄{(diào)查小組,積極和網(wǎng)民互動,及時向網(wǎng)民匯報事情進展,并且破天荒向互聯(lián)網(wǎng)征集調(diào)查組成員,反映了當?shù)卣畬W(wǎng)絡輿論的重視,所以這起事件很快得到了穩(wěn)妥解決??梢?,如果沒有現(xiàn)實政治的重視和配合,網(wǎng)絡民主的功效將會大打折扣。,此外,網(wǎng)絡民主如不以組織化和制度化為前提,從根本上說不過是一

16、種無序的廣場政治。現(xiàn)實的政治系統(tǒng)必須學會和網(wǎng)絡民主對接,加強和網(wǎng)絡民主的互動,并積極把網(wǎng)絡民主這一體制外民主力量納入體制框架內(nèi),使其作為一種建設性的批判力量而不是破壞性力量,這才是網(wǎng)絡民主的治本之道。“互聯(lián)網(wǎng)其實是一個良莠不齊的復雜世界。固然有神奇和偉大的一面,但也有很多局限。姑且不論網(wǎng)絡輿論的碎片化,泡沫化,快餐化,情緒化。其最大局限,在于不能讓政府走出孤獨。網(wǎng)絡議政無論如何繁榮,畢竟限于虛擬世界,不能形成有組織的力量、制度化的力量。

17、這就注定了以網(wǎng)絡為平臺的公眾參與,仍然只是原子式的個體的參與,仍然只是一盤散沙的參與,仍然不存在有組織的力量、制度化的力量與政府對話,去監(jiān)督政府,制約政府,從根本上改變政府的孤獨境地。” 因此,單靠技術(shù)發(fā)展,靠電子計算機網(wǎng)絡就能實現(xiàn)民主只能是是一廂情愿的想法。譬如一年一度的全國“兩會,”再怎么沸騰的網(wǎng)絡民意,再怎么經(jīng)典的網(wǎng)絡提案議案,也不如“兩會”代表委員真正履職管用,代表跟制度的對接有法律程序可以依靠,只要他們真正履職

18、,諫言就不難落地,進而有效推動變革??傊?,互聯(lián)網(wǎng)的功能發(fā)揮還是脫離不了現(xiàn)實的政治土壤,互聯(lián)網(wǎng)能發(fā)揮什么功能,怎樣發(fā)揮功能,其范圍、方式等受到現(xiàn)實政治的制約。網(wǎng)絡民主只是提供了一種新型的技術(shù)手段和參與渠道,它本身不是一種獨立的民主形態(tài)。網(wǎng)絡給我們帶來的是一種技術(shù),但也僅僅是技術(shù),它替代不了現(xiàn)實政治的發(fā)展。 “信息技術(shù)只能是政治手段,改變不了政治實質(zhì),技術(shù)再好,只要現(xiàn)實政治問題產(chǎn)生的根源不解決,民主永遠是幻象?!?,其次,多元的民主力量的建

19、構(gòu)和培育。當代民主理論揭示了這樣一個事實:現(xiàn)代民主的真諦在于多元化力量的之間的良性互動。如多元主義理論家達爾認為,民主不是人民的主權(quán),不是多數(shù)人的統(tǒng)治,也不是“單一”的少數(shù)人的統(tǒng)治,而是“多重”少數(shù)人的統(tǒng)治。因此,達爾為民主下了一個經(jīng)典性的定義,民主就是“多重少數(shù)人的統(tǒng)治,”所謂“多重少數(shù)人的統(tǒng)治”是指每一個社團相對于全社會而言都是一個數(shù)量上的少數(shù),然而正是這些多重少數(shù)相加就是社會的大多數(shù),多重少數(shù)擁有的權(quán)力使得權(quán)力這種資源不是被政府獨

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