集體林產(chǎn)權(quán)制度改革績效分析——對福建省的實證研究.pdf

1、我國林地以集體所有為主，改革開放之前，集體林地和農(nóng)地一樣由集體統(tǒng)一管理、經(jīng)營。上世紀(jì)70年代末，農(nóng)業(yè)用地實行了較為徹底的改革，但集體林地尤其是南方重點林區(qū)的林地改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)地，直到本世紀(jì)初在福建等省區(qū)的集體林地仍由集體經(jīng)營。集體經(jīng)營固有的缺陷導(dǎo)致了林業(yè)生產(chǎn)力低，效益差，影響了林區(qū)農(nóng)民收入增加、林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和林區(qū)和諧社會的建設(shè)。為了改變這種局面，我國于2003年開展了以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，福建省是改革的先行者，也是改革

2、的主要省份之一。本文以福建省的三個市（縣）為研究對象，對集體林產(chǎn)權(quán)改革的過程、做法和效果進(jìn)行分析，提出進(jìn)一步完善改革的對策建議。 本文根據(jù)大量翔實的歷史資料和調(diào)查資料回顧了改革開放后樣本地區(qū)的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革歷程，并從新制度經(jīng)濟學(xué)的角度對改革發(fā)生的原因、產(chǎn)生的效果進(jìn)行了分析。本文用案例法重點研究了本世紀(jì)初肇始于福建省的集體林產(chǎn)權(quán)改革過程，包括以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的主體改革和實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的配套改革，從改革對村集體、對木竹企業(yè)的發(fā)展、對林

3、業(yè)合作組織的發(fā)展、對農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)和收益產(chǎn)生的影響幾個方面研究了改革的績效，其中用計量模型模擬了林權(quán)改革后林地肥料投入的影響因素，用內(nèi)部收益率計算了經(jīng)營者林業(yè)投資的經(jīng)濟效益，得出結(jié)論，指出改革存在的問題并提出建議。 研究表明，福建省的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革是一個漸進(jìn)的制度變遷過程，具有歷史延續(xù)性。隨著社會的發(fā)展，民主化程度逐漸提升，人民參與社會政治的能力提高，因此，制度變遷由最初的強制性制度變遷逐漸演變?yōu)閺娭菩灾贫茸冞w和誘致性制度變遷

4、共同作用的混和性制度變遷。 本文對林權(quán)改革中不同利益主體的分析結(jié)果表明，改革兼顧了不同主體的利益，為林權(quán)所有者——村集體帶來了穩(wěn)定的村財收入，為經(jīng)營者——主要是分散的林農(nóng)帶來了較高的林地經(jīng)營收入，也為國家?guī)砹硕愂帐杖牒洼^高的林業(yè)綜合效益；改革促進(jìn)了新的林業(yè)生產(chǎn)形式——合作組織的出現(xiàn)和發(fā)展，也促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從改革的初步效果看，實現(xiàn)了林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)。因此，改革是一個帕累托改進(jìn)。 由于新一