中美農(nóng)業(yè)支持比較研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),發(fā)展農(nóng)業(yè)"一靠政策,二靠科技,三靠投入",但是無論政策、科技、投入其實(shí)都包含國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持.而中國由于長期實(shí)行的"工業(yè)優(yōu)先"戰(zhàn)略使得對(duì)于農(nóng)業(yè)支持尚沒有成熟的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可用,急需作出深入研究.基于此,該文主要從比較的角度出發(fā),運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、公共選擇理論等研究中美兩國農(nóng)業(yè)支持.任何政策都是深植于環(huán)境的,不同的環(huán)境直接決定了政策的迥異.因此該文采用的技術(shù)路線是遵從政策的環(huán)境、政策的產(chǎn)生以及政策的執(zhí)行這一思路.

2、從政策環(huán)境出發(fā),尋找影響不同農(nóng)業(yè)支持政策的宏觀因素和影響農(nóng)業(yè)支持效果的一般規(guī)律,在此基礎(chǔ)上分析兩國農(nóng)業(yè)支持政策的制定和影響農(nóng)業(yè)支持效果的原因,最后具體分析兩國農(nóng)業(yè)支持的水平、結(jié)構(gòu)及主要的支持政策,并采用OECD組織開發(fā)的政策矩陣評(píng)估模型(A Matrix Approach to Evaluating Policy, PEM)定量刻畫不同農(nóng)業(yè)支持政策的政策效應(yīng).在分析美國農(nóng)業(yè)支持的基礎(chǔ)上結(jié)合事物發(fā)展的一般規(guī)律,探討在中國當(dāng)前的國情下,農(nóng)業(yè)

3、支持體系中存在的問題,對(duì)當(dāng)前和未來中國農(nóng)業(yè)支持的改革提出建議.該文的基本結(jié)論是:中國農(nóng)業(yè)支持環(huán)境不寬松,中央政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力低下,法制環(huán)境不健全,農(nóng)業(yè)面對(duì)的社會(huì)政策環(huán)境不寬松;中國農(nóng)業(yè)政策的決策體制、程序不科學(xué),在政策的制定中缺少農(nóng)民利益集團(tuán)的參加,這是導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)政策失誤頻多、支農(nóng)水平低下的制度性因素;中國"分散管理"的農(nóng)業(yè)管理體制是中國農(nóng)業(yè)支持效率不高的一個(gè)重要原因;當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)支持不僅總水平低下,而且在結(jié)構(gòu)方面明顯不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

4、的要求.財(cái)政支農(nóng)中,投資結(jié)構(gòu)、投資來源、投資主體、投資形式存在諸多不足.金融支農(nóng)中由于缺少國家的支持,農(nóng)業(yè)資金仍然是一個(gè)凈流出的局面.該文有以下特色與創(chuàng)新之處:(1)構(gòu)建了一個(gè)完整的分析農(nóng)業(yè)支持的理論框架.分別從政策環(huán)境、過程、執(zhí)行等邏輯關(guān)系入手,抓住了問題的本質(zhì).(2)采用OECD組織衡量農(nóng)業(yè)支持的指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)對(duì)中美農(nóng)業(yè)支持狀況進(jìn)行了實(shí)證研究,分析了中國在農(nóng)業(yè)支持水平、投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面存在的問題.(3)運(yùn)用OECD組織的政策矩