非收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展中的資產(chǎn)管理問(wèn)題研究.pdf

1、非收費(fèi)公路是我國(guó)公路交通的主體，非收費(fèi)公路資產(chǎn)管理問(wèn)題研究對(duì)于完善我國(guó)公路資產(chǎn)管理理論體系和公路經(jīng)濟(jì)理論體系具有重要的促進(jìn)作用，同時(shí)為公路管理部門全面管理非收費(fèi)公路資產(chǎn)提供理論支持，對(duì)于非收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公路經(jīng)濟(jì)學(xué)、資產(chǎn)評(píng)估學(xué)等學(xué)科的研究理論，采用宏觀研究與實(shí)例分析相結(jié)合、定性分析與定量計(jì)算相結(jié)合的方法，分析研究了非收費(fèi)公路的資產(chǎn)屬性、資產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)與補(bǔ)償方法、資金籌措、資產(chǎn)

2、管理體制等相關(guān)問(wèn)題，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)非收費(fèi)公路的資產(chǎn)管理提出了具有創(chuàng)新性的對(duì)策和建議。 本研究從分析研究我國(guó)公路和非收費(fèi)公路的現(xiàn)狀出發(fā)，從公路資產(chǎn)的屬性分析及公路資產(chǎn)的價(jià)值管理研究入手，指出了我國(guó)公路發(fā)展中存在的問(wèn)題；運(yùn)用公共產(chǎn)品理論，結(jié)合公路資產(chǎn)的特殊性，對(duì)非收費(fèi)公路資產(chǎn)的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行了科學(xué)界定；在公共產(chǎn)品供給模式理論的基礎(chǔ)上，分析了影響我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施供給模式的主要因素，明確了政府是非收費(fèi)公路的供給主體；通過(guò)闡述資產(chǎn)

3、評(píng)估三大評(píng)估方法的內(nèi)涵和理論依據(jù)，明確了我國(guó)非收費(fèi)公路資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)的評(píng)估方法為重置成本法。研究認(rèn)為，隨著我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，必須對(duì)涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性投入的公路建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，把管理和建設(shè)的重點(diǎn)放到非收費(fèi)公路方面來(lái)，提出了將公路按照收費(fèi)經(jīng)營(yíng)型公路、收費(fèi)還貸型公路和非收費(fèi)公路(公益性公路)三大類公路資產(chǎn)劃分并進(jìn)行分類管理，以及采用會(huì)計(jì)學(xué)上資產(chǎn)的價(jià)值確認(rèn)方式，對(duì)公益性非收費(fèi)公路資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)并通過(guò)非收費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)其價(jià)值補(bǔ)償?shù)睦碚?/p>

4、。研究認(rèn)為，在建立非收費(fèi)公路資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)從建立健全財(cái)務(wù)管理制度、改進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)制、明確非收費(fèi)公路資產(chǎn)管理主體、完善非收費(fèi)公路資產(chǎn)報(bào)告制度等方面對(duì)非收費(fèi)公路資產(chǎn)進(jìn)行全方位的管理。 本研究的主要成果及結(jié)論如下：1、非收費(fèi)公路是我國(guó)公路資產(chǎn)的主體，非收費(fèi)公路主要由國(guó)家或地方政府利用財(cái)政資金修建的非收費(fèi)公路、企業(yè)及社會(huì)組織或個(gè)人捐資興建的非收費(fèi)公路和收費(fèi)期已滿、終止收費(fèi)的公路構(gòu)成。 2、非收費(fèi)公路具有公路的所有屬性，

5、同時(shí)屬于特殊的固定資產(chǎn)，是國(guó)有固定資產(chǎn)的重要組成部分，可以運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)上資產(chǎn)管理方法進(jìn)行價(jià)值管理。 3、非收費(fèi)公路的純公共產(chǎn)品特性，決定了其建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的籌集必然是以財(cái)政資金和交通規(guī)費(fèi)為主，其它籌資方式為輔的多渠道、多元化的籌資體制。 4、評(píng)估方法確認(rèn)非收費(fèi)公路資產(chǎn)價(jià)值時(shí)只能選擇重置成本法進(jìn)行評(píng)估，用重置成本法進(jìn)行評(píng)估時(shí)要注意土地的價(jià)值不應(yīng)包含在非收費(fèi)公路資產(chǎn)價(jià)值的建造成本、中，以防止造成國(guó)有資產(chǎn)的虛增。 5、非

6、收費(fèi)公路資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償包括建造費(fèi)用的補(bǔ)償和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)償?？紤]到非收費(fèi)公路資產(chǎn)自身的屬性，其建造費(fèi)用的補(bǔ)償應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，并且建造過(guò)程就是其補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程；養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)償應(yīng)該由道路使用者負(fù)擔(dān)，通過(guò)收取養(yǎng)路費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。 6、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是非收費(fèi)公路資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，非收費(fèi)公路的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該從公路管理部門財(cái)務(wù)制度、公路投融資管理和公路養(yǎng)護(hù)資金管理三個(gè)方面進(jìn)行。 7、市場(chǎng)化是非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)體制改革的趨勢(shì)，非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理