牧民定居現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究.pdf

1、自治區(qū)黨委和政府于1986年提出草原畜牧業(yè)必須改變四季游牧的生產(chǎn)方式,走定居發(fā)展的道路.又于1996年5月在全區(qū)畜牧工作會(huì)議上明確提出,把實(shí)現(xiàn)牧民定居作為改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的中心環(huán)節(jié),逐步使草原畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的四季游牧方式向冷季舒飼、暖季放牧的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變.從1987年至2000年的13年中,新疆在牧民定居上取得了很大成績.到2000年底,全區(qū)定居、半定居牧戶13.05萬戶,占總牧戶數(shù)的83％.定居后,牧民歷史性的擁有了自己的耕地,定

2、居點(diǎn)有了一定的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè),初步建立了暖季放牧—冷季舍飼的生產(chǎn)方式,改善了牧民生活環(huán)境,提高了牧民的科學(xué)文化素質(zhì)和生活質(zhì)量.新疆的草原畜牧業(yè)從此由傳統(tǒng)的游牧生產(chǎn)方式向現(xiàn)代草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變跨出了歷史性的第一步.這是牧民定居最大的成果,也是20世紀(jì)末中國牧區(qū),特別是新疆牧區(qū)取得的最卓越的成就.該研究以新疆北疆山盆地結(jié)構(gòu)的溫性荒漠區(qū)為對象,以昌吉州為代表,通過典型和面上調(diào)查,搞清牧民定居現(xiàn)狀,分析存在的主要問題,提出對策建

3、議,完善牧民定居體系建設(shè),促進(jìn)新疆現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的發(fā)展.根據(jù)研究,新疆北疆牧區(qū)牧民定居現(xiàn)狀存在不同的定居類型,即半定居、初級定居、插花定居(生態(tài)移民)、游牧(對照模式)和非牧經(jīng)營定居戶等五種.牧民定司法廳中存在的主要問題:(1)對牧民定居的認(rèn)識(shí)不夠,把牧民定居與牧民定居點(diǎn)建設(shè)混同起來,定居點(diǎn)建設(shè)距"三通、四有、五配套"的要求還有很大差距,更缺乏生產(chǎn)變革的有力措施,很少涉及到草地生態(tài)修復(fù)和建設(shè),沒有實(shí)現(xiàn)定居的生態(tài)效益.(2)牧民定居點(diǎn)發(fā)展

4、的人工飼草料基地面積不足,生產(chǎn)水平低,不能滿足牧畜冷季舍飼需要,實(shí)現(xiàn)暖季放牧—冷季舍飼的生產(chǎn)變革.因此,畜牧業(yè)生產(chǎn)方式還沒擺脫"靠天養(yǎng)畜"的生產(chǎn)模式,牧區(qū)原來的生產(chǎn)組織形式?jīng)]有改變,不利于定居后的新生產(chǎn)方式的發(fā)展.(3)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低,商品畜產(chǎn)品少,缺乏二、三產(chǎn)業(yè)增收途徑,牧民收入的提高緩慢.針對上述問題,提出的對策為:(1)提高和統(tǒng)一對牧民定居實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí),規(guī)范牧民定居的科學(xué)內(nèi)涵.(2)建立牧民定居評價(jià)體系.(3)實(shí)施天然草地的合理利