我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進(jìn)對策研究.pdf

1、隨著人類邁入二十一世紀(jì),海洋在人類生活中的地位越來越重要。然而近200多年來大量有毒有害物質(zhì)傾倒于海洋,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了海洋自身的凈化能力,使海洋環(huán)境及海洋資源受到嚴(yán)重污染,海洋傾廢管理成為海洋管理的一項重要內(nèi)容。面對越來越多的生活垃圾及工業(yè)廢料倒入海洋,我國海洋傾廢管理工作面臨著越來越沉重的壓力。本文試圖通過對海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀的系統(tǒng)研究,找出我國海洋傾廢執(zhí)法方面存在的不足并提出一些應(yīng)對之策,以期能對我國海洋傾廢執(zhí)法工作的研究和完善盡一份微薄

2、之力。
　　 我國現(xiàn)行的海洋傾廢執(zhí)法體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,是一種分散型執(zhí)法體制,這種體制下,海洋傾廢執(zhí)法權(quán)分別屬于中國海監(jiān)和地方海監(jiān)。這種執(zhí)法體制也有其弊端:中央與地方各自為政,協(xié)調(diào)配合不力、職權(quán)分散、權(quán)責(zé)不明、效率低下等,嚴(yán)重影響我國海洋經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展,我國海洋傾廢執(zhí)法體制的改革已迫在眉睫。
　　 專家學(xué)者之前提出多種改革海洋傾廢執(zhí)法體制的方案,諸如整合海上執(zhí)法力量,建立綜合執(zhí)法隊伍等。在這種背景下,完善海洋傾廢行政

3、執(zhí)法體制,重組海上執(zhí)法機構(gòu),建立海上綜合執(zhí)法隊伍,有利于明確海上執(zhí)法職權(quán),提高執(zhí)法效率,加強執(zhí)法責(zé)任承擔(dān),能進(jìn)一步促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展。
　　 本文主要探討海洋傾廢執(zhí)法體制的完善,基于集權(quán)與分權(quán)理論和海洋綜合管理理論提出建立海上綜合執(zhí)法隊伍的方案:分離海洋傾廢管理權(quán)和海洋傾廢執(zhí)法權(quán),最終形成國家集中管理為主地方分權(quán)為輔的管理體制,建立由國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一集中的海洋傾廢執(zhí)法機構(gòu)——海岸警衛(wèi)隊;或者成立獨立的第三方協(xié)調(diào)機構(gòu)——海