我國農(nóng)村公共財政建設(shè)之探索.pdf

1、“三農(nóng)”問題長期困擾著中國政府，農(nóng)村是國民經(jīng)濟(jì)中的短板，只有優(yōu)先解決農(nóng)村問題，國民經(jīng)濟(jì)才有可能持續(xù)、協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村，農(nóng)村的落后體現(xiàn)在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個方面，生產(chǎn)關(guān)系即農(nóng)村的各項制度建設(shè)，其中農(nóng)村財政制度尤為關(guān)鍵。公共財政理念就是以人為本，尊重每個個體的利益要求。以個人為中心，盡可能滿足個人的所有公共需求，個人之間權(quán)力地位平等，公共事務(wù)通過個人投票機(jī)制決策，最終實現(xiàn)社會群體的利益極大化。以公共財政理念為

2、指導(dǎo)，改革現(xiàn)有的農(nóng)村財政制度，構(gòu)建新型的農(nóng)村公共財政制度有助于理順農(nóng)村財政經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 筆者在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，以“我國農(nóng)村公共財政建設(shè)之探索”為題，對農(nóng)村公共財政問題進(jìn)行了有益的探討。全文從“三農(nóng)”問題引出，在全面建設(shè)小康社會目標(biāo)指引下，在以前學(xué)者對公共財政研究的基礎(chǔ)上抽象出農(nóng)村公共財政理論，然后結(jié)合我國實際，提出在我國農(nóng)村建立公共財政的必要性，并進(jìn)一步提出我國農(nóng)村公共財政收入體系的重構(gòu)、農(nóng)村社會

3、保障的財政供給、農(nóng)村債務(wù)的財政化解，最后探討了“虛鄉(xiāng)弱市”的財政管理體制。 本文由導(dǎo)論和正文(共九章)組成，沿著理論分析到實踐應(yīng)用的思路展開。 第一章：導(dǎo)論。本章說明從現(xiàn)實看，農(nóng)村公共財政體系的構(gòu)建是由于全面建設(shè)小康社會的要求，從理論上分析，以人為本的財政思想也內(nèi)在要求農(nóng)村構(gòu)建公共財政體系。另外，介紹了研究農(nóng)村公共財政的理論和現(xiàn)實意義，理論上國內(nèi)從財政視角系統(tǒng)研究“三農(nóng)”的論文、專著并不多見，國外也沒有專門論述我國農(nóng)村公

4、共財政論著；從現(xiàn)實看，農(nóng)村義務(wù)教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等實踐需要公共財政的理論支撐，最后對全文的結(jié)構(gòu)安排作了系統(tǒng)說明。 第二章：農(nóng)村公共財政理論。本章首先探討“三農(nóng)”問題的根源，指出建設(shè)農(nóng)村公共財政制度有助于解決“三農(nóng)”問題，然后遵循歷史的順序介紹西方公共財政理論的演進(jìn)，對我國學(xué)者的公共財政觀點(diǎn)也作了闡述，從中吸取了精華，抽象出我國的農(nóng)村公共財政理論，提出我國農(nóng)村家庭為基本的生產(chǎn)、生活單位，土地歸農(nóng)村集體所有，農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水

5、平低，村民自治是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)主體四大假設(shè)，農(nóng)村公共財政具有提供公共服務(wù)、保障公平分配和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)三大職能，接著探討了我國農(nóng)村公共產(chǎn)品理論，針對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺位與越位，提出對我國農(nóng)村公共品供給進(jìn)行需求管理的觀點(diǎn)。 第三章：我國農(nóng)村財政困境的出路是重構(gòu)農(nóng)村公共財政。這一章對建設(shè)農(nóng)村公共財政的必要性進(jìn)行全面分析和論證。本章首先對農(nóng)民收入現(xiàn)狀進(jìn)行了實證分析，農(nóng)民收入低于城市居民，農(nóng)村基尼系數(shù)狀況表明農(nóng)村兩極分化嚴(yán)重，接著對造成

6、農(nóng)民收入水平低下的原因進(jìn)行了分析，既有體制方面的原因，也有農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高的因素作用，然后進(jìn)入財政層次，對財政困境進(jìn)行了實證分析，指出提高農(nóng)民收入水平的多種措施，說明走出農(nóng)村財政困境的根本出路是建設(shè)農(nóng)村公共財政制度，從財政制度變遷過程也可以看出建設(shè)農(nóng)村公共財政是我國財政制度的內(nèi)在演化結(jié)果。 第四章：構(gòu)建我國農(nóng)村公共財政的總體思路。農(nóng)村公共財政要扎根于農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的現(xiàn)實，在農(nóng)村社會發(fā)展的總體目標(biāo)下設(shè)計農(nóng)村公共財政，以馬

7、列主義、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為動力，以現(xiàn)代化為方向，通過財政收支活動，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村公共財政的建立要以是否適應(yīng)農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需要和是否適應(yīng)整體公共財政建設(shè)為準(zhǔn)則。農(nóng)村公共財政體制的建立要貫徹公共財政理念，依據(jù)公共權(quán)力取得收入，按照公共需要安排支出。 第五章：農(nóng)村公共財政收入體系。近年來的農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅使農(nóng)村財政收入來源發(fā)生了重大變化，以往農(nóng)業(yè)稅為主要收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)轉(zhuǎn)更加

8、困難，農(nóng)村稅收由過去的依賴農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)化為依賴農(nóng)村商品課稅，工商各稅、契稅、耕地占用稅、規(guī)費(fèi)收入、罰沒收入等構(gòu)成農(nóng)村公共財政收入體系。 第六章：農(nóng)村教育的財政供給。本章首先對日本、美國、英國等國政府對教育資助的情況進(jìn)行了介紹，說明農(nóng)村義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，中央政府負(fù)有更多的責(zé)任，然后闡明我國農(nóng)村財政收入體系改革后農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的困境，最后提出健全農(nóng)村義務(wù)教育以國家為主體，地方、學(xué)校為補(bǔ)充的投入機(jī)制；完善“以縣為主”的分級管理體制；優(yōu)化

9、教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)；引入市場機(jī)制，建立多渠道教育投入機(jī)制；統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人科技教育，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策主張。 第七章：農(nóng)村社會保障的財政供給。全章共分三節(jié)，第一節(jié)闡述農(nóng)村社會保障的理論基礎(chǔ)，包括個人生存權(quán)、生命周期理論、收入獲取理論、社會責(zé)任理論等幾個組成部分；第二節(jié)對我國當(dāng)前農(nóng)村社會保障供給進(jìn)行了有效的分析；第三節(jié)討論我國農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建，提出以家庭為基礎(chǔ)，保障農(nóng)村居民的基本生活；以土地為依托，構(gòu)筑

10、農(nóng)村社會保障的第一道防線；以政府為主體，保障農(nóng)村居民的基本生活水平。 第八章：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的財政化解。本章首先介紹了農(nóng)村縣、鄉(xiāng)政府負(fù)債狀況，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的借款來源包括向上級財政借款、向金融機(jī)構(gòu)借款、向單位借款和向個人借款等四個組成部分，并就負(fù)債的原因進(jìn)行了分析，包括收入取得并非真正的農(nóng)村剩余部分、財政支出或財務(wù)支出不能產(chǎn)生實效、債務(wù)管理不善形成債務(wù)積累等等，然后指出現(xiàn)時農(nóng)村債務(wù)存在極大風(fēng)險，最后提出消解債務(wù)的對策思考。

11、 第九章：“虛鄉(xiāng)弱市”的財政管理體制。本章首先解剖農(nóng)村最基層的治理單位——村級，從村民自治中透射出民主政治的光芒，在村民自治中孕育農(nóng)村公共財政的萌芽；然后分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政的構(gòu)建，進(jìn)一步延伸到縣級公共財政；最后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級、地級市、省級之間的財政體制上提出“虛鄉(xiāng)弱市”的體制構(gòu)想。 筆者在整個研究過程中，始終堅持馬克思主義、鄧小平理論和“三個代表”的基本觀點(diǎn)，堅持理論聯(lián)系實際，借鑒國外的經(jīng)驗，立足于中國的國情，解決構(gòu)建農(nóng)村公共財政

12、過程中的現(xiàn)實問題，形成了一些個人獨(dú)特的見解，概括起來，主要有以下幾個方面： 1.對農(nóng)村公共財政進(jìn)行系統(tǒng)研究。研究了農(nóng)村公共財政體系構(gòu)建的必要性、原則，研究了農(nóng)村公共財政的收入體系、農(nóng)村教育的財政供給、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的財政化解、農(nóng)村社會保障的體制建設(shè)等等。 2.在總結(jié)公共財政理論的基礎(chǔ)上，抽象出農(nóng)村公共財政理論。農(nóng)村公共需要包括家庭內(nèi)部解決不了的矛盾、家庭之間的糾紛需求和家庭對外部環(huán)境的需求三個部分，依據(jù)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和

13、文化的現(xiàn)實，提出農(nóng)村公共財政理論存在的四大前提假設(shè)，指出農(nóng)村公共財政存在三大職能，從與城市公共品相對的角度提出農(nóng)村公共產(chǎn)品理論。 3.明確提出了農(nóng)村義務(wù)教育以國家為主體，地方、學(xué)校為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。在比例設(shè)計上，可考慮中央財政投入60％，省、市、縣三級政府承擔(dān)其余的40％。 4.系統(tǒng)梳理了農(nóng)村社會保障的理論基礎(chǔ)，以保障個人生存權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，考慮個人在生命周期中的生計保障會出現(xiàn)斷層，在收入必須由市場獲取的前提下，考慮個人

14、會因種種原因無法從市場獲取收入，而國家又負(fù)有保障的社會責(zé)任，因此，由國家建立起農(nóng)村社會保障體系，確保農(nóng)村社會中弱者的生存權(quán)。 5.立足于我國家庭、家族文化背景，提出了具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系，即以家庭為基礎(chǔ)，保障農(nóng)村居民的基本生活；以土地為依托，構(gòu)筑農(nóng)村社會保障的第一道防線；以政府為主體，保障農(nóng)村居民的基本生活水平。政府對農(nóng)村居民的生活保障起兜底作用。 6.明確提出對農(nóng)村公共品實行需求管理的政策主張。我國以前對農(nóng)村