我國轉(zhuǎn)型期弱勢群體社會風(fēng)險(xiǎn)管理探析.pdf

1、風(fēng)險(xiǎn)自古便是伴隨著人與社會的主題，并隨著人類觸覺的延伸而呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大與日趨復(fù)雜的趨勢。許多西方社會學(xué)家都針對西方社會的現(xiàn)代危機(jī)進(jìn)行了較為深刻的批判與反思，視“風(fēng)險(xiǎn)”為現(xiàn)代社會的一大特征，甚至將風(fēng)險(xiǎn)社會視為一種新的社會形態(tài)，形成了風(fēng)險(xiǎn)社會的相關(guān)思想和理論。種種跡象表明，21世紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)問題將比以往任何時(shí)候都更加引人注目，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行掌控已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的重要特征之一。 無論這些學(xué)者們從什么角度來研究現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會，都得到相似的結(jié)論：世

2、界正在進(jìn)入一個(gè)不同于傳統(tǒng)現(xiàn)代化社會的風(fēng)險(xiǎn)社會，現(xiàn)代制度的構(gòu)建雖然提高了人們認(rèn)識和消除風(fēng)險(xiǎn)的能力，但也產(chǎn)生了新的更大風(fēng)險(xiǎn)，未來的幾十年內(nèi)我們將面臨著深層的社會矛盾和嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，社會突發(fā)危機(jī)的不確定性、不可預(yù)見性和迅速擴(kuò)散性都在日益增強(qiáng)，并且這種趨勢以全球規(guī)模悄悄進(jìn)行。 縱觀全球，大多數(shù)發(fā)展中國家都面臨著一個(gè)共同的難題：經(jīng)濟(jì)在起步階段取得了突出的成績，但進(jìn)入改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段后，社會風(fēng)險(xiǎn)加大，乃至超過社會的承受能力而爆發(fā)，導(dǎo)致經(jīng)

3、濟(jì)、社會的振蕩加劇，從南美、東歐到東南亞都發(fā)生了類似的情況。國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)的快速增長并不能自動防范和化解社會風(fēng)險(xiǎn)，保證社會穩(wěn)定，而社會風(fēng)險(xiǎn)的存在和爆發(fā)是影響各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。 弱勢群體是人類社會一種普遍存在的社會現(xiàn)象，他們面臨著最為嚴(yán)峻的社會風(fēng)險(xiǎn)。而社會風(fēng)險(xiǎn)往往具有“水桶效應(yīng)”，最容易在承受能力最低的社會群體上爆發(fā)。當(dāng)各種社會矛盾趨于激化，影響到弱勢群體生存的時(shí)候，其經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)荷一旦累積到極限程度，社會風(fēng)險(xiǎn)就

4、會演變成為突發(fā)事件，帶來難以估量的社會福利損失及其他損失。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中，尤其是在發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，貧富懸殊、兩極分化的情況比較嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了較大的威脅和危害，故社會弱勢群體也逐步成為了一個(gè)全球性的議題，引起了社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、人口學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域?qū)W者們的共同興趣。 結(jié)合我國的發(fā)展實(shí)際情況，社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和全球化不期而遇是當(dāng)前社會發(fā)展的最主要特征，所面對的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境不同于大部分國家

5、，帶有明顯的復(fù)合特征，多種風(fēng)險(xiǎn)共存并大量涌現(xiàn)。傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的、民族的與外來的、先進(jìn)與落后、政治體制的完善與經(jīng)濟(jì)體制的改革等多種因素并存并交織在一起，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，為社會風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、放大提供了條件，各種社會矛盾、社會問題容易產(chǎn)生并激化，蘊(yùn)含著極大的社會風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。與此同時(shí)各種自然災(zāi)害和人為事件亦不時(shí)給人們的生命、財(cái)產(chǎn)、正常生活帶來威脅。這些原因使得我國存在數(shù)量較多的弱勢群體，主要包括城鄉(xiāng)貧困人口、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、殘疾人、老

6、年人、未成年人等。他們正承受著因社會風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的貧困、不平等、社會排斥等后果，社會福利狀況低下，生活質(zhì)量堪憂。從弱勢群體形成的深層原因看，社會因素的影響十分重要，甚至是關(guān)鍵性因素。這使得我國在面臨著前所未有的機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。 根據(jù)國際的經(jīng)驗(yàn)，一國在轉(zhuǎn)型期如果社會分化嚴(yán)重，社會問題復(fù)雜，會導(dǎo)致社會風(fēng)險(xiǎn)急劇增大，那么深入研究現(xiàn)階段我國弱勢群體的社會風(fēng)險(xiǎn)管理就具有特別的緊迫性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。強(qiáng)調(diào)弱勢群體的社會風(fēng)險(xiǎn)管理，

7、充分研究弱勢群體社會風(fēng)險(xiǎn)的分析、預(yù)警、控制與補(bǔ)償機(jī)制以及對社會危機(jī)的管理，這將在全面建設(shè)小康社會和和諧社會的歷史任務(wù)中發(fā)揮重要的作用。 故筆者受風(fēng)險(xiǎn)社會理論的啟示，擬從多學(xué)科交匯的視野，在考察社會福利的基礎(chǔ)上，對社會風(fēng)險(xiǎn)的概念進(jìn)行理解和界定，并由此構(gòu)造社會風(fēng)險(xiǎn)管理分析框架，提供一個(gè)基本的分析思路，深入討論、研究弱勢群體社會風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)問題，旨在以弱勢群體社會風(fēng)險(xiǎn)管理的研究為出發(fā)點(diǎn)，反思我國現(xiàn)有社會政策、社會保障(包括社會救助)

8、制度的不足，從而為其完善進(jìn)行一些力所能及的理論和政策探討。 論文分為六個(gè)部分，基本思路和邏輯結(jié)構(gòu)如下。導(dǎo)言。 導(dǎo)言包括了論文選題的意義、相關(guān)文獻(xiàn)綜述、論文使用的研究方法。 第一章：社會風(fēng)險(xiǎn)與社會風(fēng)險(xiǎn)管理的理論思考。 風(fēng)險(xiǎn)社會理論首先提供了一個(gè)反思常態(tài)社會的新視角和新思維方式。在對社會福利作廣義理解的基礎(chǔ)上，指出社會風(fēng)險(xiǎn)是能導(dǎo)致社會福利損失的事件發(fā)生的不確定性、社會福利損失程度的不確定性和社會政策預(yù)期目標(biāo)與

9、實(shí)際結(jié)果的偏差，它具有復(fù)雜性、外延的廣泛性、伴生性、較大的危害性和一定的可控性等特點(diǎn)。 相應(yīng)地，社會風(fēng)險(xiǎn)管理作為社會保護(hù)政策的以一種全新理念，旨在拓寬現(xiàn)有的社會保障政策思路，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)控制手段、多種社會風(fēng)險(xiǎn)防范與補(bǔ)償?shù)闹贫劝才?，系統(tǒng)、綜合、動態(tài)地處置新形勢下各國面臨的日趨嚴(yán)峻的社會風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。它是社會風(fēng)險(xiǎn)分析、社會風(fēng)險(xiǎn)控制、社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、社會風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)臎Q策體系、方法與過程等的總稱。這一部分還對

10、社會風(fēng)險(xiǎn)管理的原則、特點(diǎn)、基本框架、作用和意義做了論述。 本章為論文提供了一個(gè)基本的分析工具和框架理論，將本文的研究納入到社會風(fēng)險(xiǎn)管理的思維和視野中。 第二章：我國轉(zhuǎn)型期弱勢群體的界定及其社會風(fēng)險(xiǎn)識別。 弱勢群體是指在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位、權(quán)益維護(hù)、競爭能力、生理機(jī)能等方面均處于較低下的狀態(tài)，自身缺乏足夠的應(yīng)變能力，難以像正常人那樣去化解外部的沖擊所造成的壓力，容易受到傷害的人群或階層。在現(xiàn)階段，我國弱勢群體絕對數(shù)

11、量較大，可以分為自然性、生理性和社會性三類，主要有城鄉(xiāng)貧困人口、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、殘疾人、老年人、未成年人等。他們正面臨著收入下降和不足、生活貧困、就業(yè)與再就業(yè)困難、就業(yè)不穩(wěn)定、自身及子女教育機(jī)會欠缺、營養(yǎng)不良、易受歧視、難以融入主流社會、缺乏社會保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生狀況嚴(yán)峻、心理壓力增大等等社會風(fēng)險(xiǎn)。 本章通過對弱勢群體社會風(fēng)險(xiǎn)的識別，使得弱勢群體的社會風(fēng)險(xiǎn)管理有了明確的對象。 第三章：我國轉(zhuǎn)型期弱勢群體社會風(fēng)

12、險(xiǎn)的衡量與預(yù)警。 在構(gòu)建了個(gè)人和社會整體的社會福利函數(shù)基礎(chǔ)之上，從經(jīng)濟(jì)貧困、經(jīng)濟(jì)收入的不平等、社會排斥三個(gè)主要的方面對我國轉(zhuǎn)型期弱勢群體的社會風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量的衡量。前兩者從定量的角度對其社會風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行衡量，包括了絕對貧困線、相對貧困線、恩格爾系數(shù)、貧困指標(biāo)體系、洛倫茲曲線和基尼系數(shù)、阿特金森不平等度量法等。由于社會福利還有著非物質(zhì)、多維度的屬性，各種社會風(fēng)險(xiǎn)具有動態(tài)和相互關(guān)聯(lián)的特征，用社會排斥的理論和分析方法可以幫助我們對弱勢

13、群體社會風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性進(jìn)行動態(tài)地透視，清楚地刻畫弱勢群體社會風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)在產(chǎn)生、發(fā)展和變化的機(jī)理，勾勒出多種社會風(fēng)險(xiǎn)相互構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)鏈條。 本文在梳理了社會預(yù)警研究的發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)有社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究成果進(jìn)行評析，提出了構(gòu)建弱勢群體社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警框架的基本思路。本文討論了弱勢群體社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的方法、選取預(yù)警指標(biāo)的思路和原則、指標(biāo)選取的方法及其權(quán)重的確定、弱勢群體社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)框架、報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路等問題，并指出該弱勢群體社會風(fēng)險(xiǎn)

14、預(yù)警框架存在的局限性。 本章深入分析了弱勢群體的風(fēng)險(xiǎn)特征，為選擇恰當(dāng)?shù)纳鐣L(fēng)險(xiǎn)管理工具、措施提供理論依據(jù)和方法參考。 第四章：弱勢群體社會風(fēng)險(xiǎn)管理的國際借鑒與啟示由于社會風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了較長時(shí)間的發(fā)展，才建立了相對完備的社會福利制度，而更多的發(fā)展中國家、新興市場經(jīng)濟(jì)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家還正處于探索和完善過程之中。它們失敗的教訓(xùn)或成功的經(jīng)驗(yàn)都能夠提供有益的幫助。因此，本文對英國自由資本主義時(shí)期、壟斷資本主義時(shí)期的

15、弱勢群體社會風(fēng)險(xiǎn)管理，美國、中東歐和巴西的社會救助制度或項(xiàng)目等進(jìn)行了考察，并得出相應(yīng)的理論與政策借鑒。 他山之石，可以攻玉，本章的目的即在于此，通過橫向的比較，為完善弱勢群體社會風(fēng)險(xiǎn)提供參考。 第五章：強(qiáng)化我國轉(zhuǎn)型期弱勢群體社會風(fēng)險(xiǎn)管理的若干問題研究。 之一：社會救助體系的建立與完善。社會救助的對象就是弱勢群體，它無疑發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性保障作用，是社會穩(wěn)定的最后安全網(wǎng)，是一種具有較強(qiáng)適應(yīng)性的社會風(fēng)險(xiǎn)管理手段。因此

16、應(yīng)當(dāng)在社會風(fēng)險(xiǎn)管理哲學(xué)和思維方式指導(dǎo)下，完善社會救助體系，強(qiáng)化制度分工與制度協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動社會救助制度的有機(jī)整合。 之二：弱勢群體社會資本重構(gòu)的理論與制度創(chuàng)新研究。社會資本是社會組織的特征，包括了社會信任、社會規(guī)范和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等，它們能夠推動協(xié)調(diào)和行動提高社會效率，有助于提高投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益，可以減少人們達(dá)到目的的成本。較多的社會資本意味著可能獲得較多的社會支持和幫助，社會資本對于缺乏資源的貧困者而言具有一定

17、的社會保障功能，提升自身的社會資本水平是貧困者提高保障程度的重要途徑。社會資本理論為弱勢群體社會風(fēng)險(xiǎn)管理中的非正式制度提供了重要的理論支持。 之三：轉(zhuǎn)型期農(nóng)村弱勢群體的養(yǎng)老保障政策支持研究。中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)決定了中國農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度應(yīng)該是以非納費(fèi)型社會救助型保障制度、土地保障制度、家庭保障制度為基本保障制度，以農(nóng)村納費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、商業(yè)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人儲蓄為重要組成部分的綜合性制度體系。本節(jié)就農(nóng)村養(yǎng)老保障模式進(jìn)行了探討，并