城市土地儲(chǔ)備與運(yùn)行研究——以上海市徐匯區(qū)為例.pdf

1、起源于上個(gè)世紀(jì)90年代后期的我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革大背景下城市土地管理領(lǐng)域開創(chuàng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，它是在我國(guó)土地使用制度改革、土地市場(chǎng)的發(fā)展及國(guó)有企業(yè)改革過程中應(yīng)運(yùn)而生的一種土地管理制度。在中央政府的大力推動(dòng)和地方政府增加地方財(cái)政收入雙重驅(qū)動(dòng)下，城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度發(fā)展迅速，到目前為止，全國(guó)多數(shù)城市相繼建立了城市土地儲(chǔ)備制度。城市土地儲(chǔ)備制度的建立，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于規(guī)范和培育土地市場(chǎng)、增加政府的財(cái)政收人、

2、促進(jìn)城市規(guī)劃的合理實(shí)施等都具有十分重要的意義。 作為一種制度，城市土地儲(chǔ)備制度的建立與實(shí)施在我國(guó)尚處于探索階段，缺乏深入系統(tǒng)的研究，導(dǎo)致各地城市土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)作模式、運(yùn)作效果不一，實(shí)施過程中存在著法規(guī)不配套、機(jī)制不健全等問題，從而影響了城市土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)作、發(fā)展和規(guī)范。同時(shí)，土地儲(chǔ)備制度是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，有必要結(jié)合各個(gè)地方實(shí)踐，進(jìn)行分析、總結(jié)，探索合理的運(yùn)作模式。 本文首先在認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外土地儲(chǔ)備制度研究進(jìn)展基礎(chǔ)上

3、，分析國(guó)內(nèi)外土地儲(chǔ)備制度實(shí)施的背景、運(yùn)作模式和實(shí)施效果，總結(jié)出國(guó)外土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)踐對(duì)我們的啟示；綜合運(yùn)用土地市場(chǎng)理論、市場(chǎng)失靈理論和制度變遷理論等理論，提出了土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的理論依據(jù)；并以擁有豐富儲(chǔ)備工作經(jīng)驗(yàn)的上海市徐匯區(qū)土地儲(chǔ)備實(shí)踐為例，分析其新的土地儲(chǔ)備制度的初期準(zhǔn)備過程、制度的建立及運(yùn)行情況，總結(jié)成功之處和不足，特別是運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)和WEBGIS等信息化手段，提高土地儲(chǔ)備的工作效率和水平。并通過對(duì)徐匯區(qū)土地儲(chǔ)備實(shí)踐的